Приложение N 1. Положение о государственной информационной системе обеспечения градостроительной деятельности Оренбургской области

Приложение N 1
к приказу от 31.03.2021 N 76-пр

Положение
о государственной информационной системе обеспечения градостроительной деятельности Оренбургской области

1. Общие положения

1.1. Настоящее Положение "О государственной информационной системе обеспечения градостроительной деятельности Оренбургской области" (далее - Положение) определяет цели создания, задачи, структуру и порядок функционирования государственной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности Оренбургской области (далее - ГИС ОГД), состав участников информационного взаимодействия, их полномочия, права и обязанности, состав размещаемой информации и порядок ее предоставления.

1.2. ГИС ОГД является государственной информационной системой Оренбургской области с функциями автоматизированной информационно-аналитической поддержки осуществления полномочий в области градостроительной деятельности, созданной и эксплуатируемой в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса Российской Федерации, содержащей сведения, документы, материалы о развитии территорий, об их застройке, о существующих и планируемых к размещению объектах капитального строительства и иные необходимые для осуществления градостроительной деятельности сведения.

1.3. Настоящее Положение разработано в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, постановлением Правительства Оренбургской области от 27.10.2020 N 875-п "О создании государственной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности Оренбургской области".

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Номер названного постановления следует читать как "875-пп"

1.4. Официальным адресом геоинформационного портала ГИС ОГД в защищенной сети Правительства Оренбургской области для доступа ограниченного круга лиц - сотрудников органов исполнительной власти и органов местного самоуправления Оренбургской области - является https://ogd.orb.ru.

1.5. Официальным адресом геоинформационного портала ГИС ОГД в информационно-телекоммуникационной сети Интернет для доступа неограниченного круга лиц к публичной информации ГИС ОГД является https://ogd-public.orb.ru/.

2. Термины и определения

В настоящем Положении используются следующие понятия:

- автоматизированное рабочее место (далее - АРМ) - совокупность информационно-программно-технических ресурсов, обеспечивающих обработку данных и автоматизацию управленческих функций для конечного пользователя в конкретной предметной области;

- базовые пространственные данные - цифровые данные о местности и объектах, расположенных на поверхности Земли, в подповерхностном слое Земли, приповерхностном слое атмосферы Земли и околоземном пространстве, которые являются основой для удостоверения местоположения пространственных объектов;

- государственная информационная система обеспечения градостроительной деятельности (далее - ГИС ОГД) - информационная система, обеспечивающая систематизированный свод документированных сведений о развитии территорий, их застройке, земельных участках, объектах капитального строительства и иных необходимых для осуществления градостроительной деятельности сведений, которые включают в себя сведения, документы и материалы в соответствии с законодательством Российской Федерации;

- Единая информационно-телекоммуникационная сеть Правительства Оренбургской области (далее - ЕИТКС) - технологическая система, созданная для передачи информации по линиям связи, каналам связи, сети Интернет, доступ к которой осуществляется с использованием средств вычислительной техники;

- информационные ресурсы - информация, в том числе пространственные данные, метаданные, документы, описательные данные, ведение которых осуществляется в ГИС ОГД;

- оператор - орган, уполномоченный на эксплуатацию ГИС ОГД;

- описательные данные (также - семантические данные) - сведения об объекте, наделённые смысловым значением;

- объект - сущность, обладающая определённым состоянием и поведением, которая имеет заданные значения свойств (атрибутов) и операций над ними (методов);

- отраслевые пространственные данные - пространственные данные, отнесённые к конкретной предметной области;

- пространственный объект - цифровая модель материального или абстрактного объекта с указанием его идентификатора, координатных и описательных данных;

- пространственные данные - цифровые данные о пространственных объектах, включающие сведения об их местоположении, форме и свойствах, представленные в координатно-временной системе в составе базовых пространственных данных и отраслевых пространственных данных;

- пользователи - сотрудники участников ГИС ОГД, имеющие доступ в АРМ для исполнения своих функций;

- пользователи сети Интернет - физические и юридические лица, использующие общедоступные информационные ресурсы ГИС ОГД;

- средства авторизации - средства (имя пользователя, пароль и/или учётная запись единой системы идентификации и аутентификации (далее - ЕСИА) со связанной с ней электронной подписью) участника ГИС ОГД для регистрации и доступа к АРМ и соответствующим информационным ресурсам ГИС ОГД.

- СМЭВ - система межведомственного электронного взаимодействия;

- технические требования к отраслевым пространственным данным - комплект документов, устанавливающих требования к структуре, объектному составу, классификации и атрибутам отраслевых пространственных данных, создаваемых в виде баз пространственных данных, являющихся информационными ресурсами ГИС ОГД и подлежащих размещению в ГИС ОГД;

- участники ГИС ОГД - органы исполнительной власти Оренбургской области (далее - ОИВ), органы местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Оренбургской области (далее - ОМСУ) и подведомственные им учреждения, участвующие в информационном обмене, использующие данные ГИС ОГД, обеспечивающие ведение информационных ресурсов и реализацию своих полномочий с использованием соответствующих АРМ;

- метаданные - структурированное описание набора пространственных и/или описательных данных, отражающее его характеристики.

3. Цели создания и задачи ГИС ОГД

3.1. Основными целями создания ГИС ОГД являются:

- реализация полномочий по ведению ГИС ОГД;

- формирование единого информационного пространства в сфере градостроительной деятельности на территории Оренбургской области, содержащего сведения о территории, порядке её существующего и планируемого использования и обеспечение ведения пространственных данных Оренбургской области, а также обеспечение доступа ОИВ и ОМСУ, граждан и организаций к пространственным данным о градостроительной деятельности на территории Оренбургской области;

- эффективное использование современных информационных технологий в деятельности участников ГИС ОГД;

- централизация и упорядочение хранения, обработки и предоставления информации об объектах градостроительной деятельности, повышение её достоверности и эффективности использования;

- формализация и совершенствование внутренних технологических процессов подготовки разрешительной документации при предоставлении государственных и муниципальных услуг в сфере градостроительной деятельности;

- повышение качества предоставляемых в электронном виде государственных и муниципальных услуг с использованием пространственных данных;

- сокращение сроков предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе в электронном виде, в области градостроительной деятельности на территории Оренбургской области с учетом целевых показателей, установленных Правительством Российской Федерации, и повышение качества подготовки разрешительной и градостроительной документации на территории Оренбургской области;

- сокращение количества градостроительных ошибок при планировании развития территорий;

- повышение качества информационного взаимодействия между ОИВ и ОМСУ, участвующими в процессах градостроительного регулирования на территории Оренбургской области;

- совершенствование межведомственного взаимодействия для решения задач, требующих комплексного анализа пространственных данных Оренбургской области;

- повышение качества и эффективности управления территорией Оренбургской области при принятии управленческих решений и контроль за их исполнением;

- повышение информационной открытости деятельности ОИВ и ОМСУ при использовании информационных технологий ГИС ОГД;

- снижение коррупционных проявлений при предоставлении на территории Оренбургской области государственных и муниципальных услуг в сфере градостроительной деятельности;

- автоматизация процессов документирования;

- оценка эффективности деятельности ОИВ и ОМСУ в сфере градостроительной деятельности;

- повышение инвестиционной привлекательности Оренбургской области.

3.2. Для достижения поставленных целей ГИС ОГД обеспечивается решение следующих задач:

- автоматизация деятельности участников ГИС ОГД, в части работы с пространственными и описательными данными, а также связанными с ними документами, при предоставлении государственных и муниципальных услуг, реализации государственных и муниципальных функций;

- автоматизация ведения (в том числе: сбор, хранение, редактирование, обработка, управление, анализ, распространение и отображение) информационных ресурсов в электронной форме, необходимых для информационного обеспечения градостроительной деятельности Оренбургской области;

- использование единообразных формализованных электронных форм типовых разрешительных документов на территории Оренбургской области;

- обеспечение комплексного подхода и соблюдения технических требований к отраслевым пространственным данным Оренбургской области при ведении информационных ресурсов, необходимых для информационного обеспечения градостроительной деятельности на территории Оренбургской области, посредством соответствующих АРМ;

- обеспечение информационного обмена между участниками ГИС ОГД;

- обеспечение доступа участников ГИС ОГД и пользователей к пространственным данным Оренбургской области.

4. Структура ГИС ОГД

4.1. ГИС ОГД структурно включает 2 уровня - уровень исполнительного органа государственной власти Оренбургской области и уровень исполнительно-распорядительного органа местного самоуправления городского округа и муниципального района Оренбургской области. Каждый уровень предназначен для реализации полномочий соответствующего уровня (за исключением случаев передачи полномочий).

4.2. ГИС ОГД располагается на серверах центра обработки данных Правительства Оренбургской области. Доступ к служебному контуру ГИС ОГД осуществляется по защищенным каналам связи сети ЕИТКС в соответствии с правами доступа. Доступ к публичному порталу осуществляется при помощи сети Интернет.

5. Структура сведений в ГИС ОГД

5.1. ГИС ОГД включает в себя актуализированные документы, материалы, сведения в текстовой форме и в виде графических материалов, систематизированные по основным и дополнительным разделам. Информация в ГИС ОГД хранится в виде записей в реестрах и приложенных к ним файлов документов, а также в виде изображений на цифровой карте Оренбургской области.

5.2. Соблюдение единых требований к содержанию, точности, системе классификации и кодирования, структуре, механизмам доступа и обмена цифровой пространственной и связанной с ней атрибутивной информацией, хранение и обмен пространственной информацией осуществляется в соответствии с частью 4 статьи 56 Градостроительного кодекса Российской Федерации, постановлением Правительства Российской Федерации от 13.03.2020 N 279 "Об информационном обеспечении градостроительной деятельности", приказом Минэкономразвития от 24.11.2015 N 877 "Об утверждении порядка кадастрового деления территории Российской Федерации", приказом Минэкономразвития от 09.01.2018 N 10 "Об утверждении требований к описанию и отображению в документах территориального планирования объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения", Федеральной информационной адресной системой (ФИАС).

5.3. Картографической основой ГИС ОГД является картографическая основа Единого государственного реестра недвижимости.

5.4. В ГИС ОГД используются системы координат WGS84 Web Mercator, МСК-56 (зоны 1 - 4).

6. Ведение ГИС ОГД

6.1 Основные принципы функционирования ГИС ОГД:

- обеспечение многопользовательского режима работы;

- обеспечение разделения прав доступа, просмотра и редактирования сведений в соответствии с распределением полномочий, установленных федеральным и региональным законодательством, а также в соответствии с соглашениями об информационном взаимодействии;

- обеспечение хранения сведений об истории изменений данных Пользователями;

- реализация мероприятий по защите информации с использованием сертифицированных средств защиты информации.

6.2. В процессе ведения ГИС ОГД выполняются следующие процедуры:

- учет сведений, документов и материалов, поступивших для размещения в ГИС ОГД;

- размещение сведений, документов и материалов в ГИС ОГД;

- предоставление содержащихся в ГИС ОГД сведений, документов и материалов заинтересованным лицам;

- формирование регионального фонда пространственных данных.

6.3. Порядок ведения ГИС ОГД осуществляется в соответствии с приложением к настоящему Положению.

7. Участники информационного взаимодействия, их полномочия, права и обязанности

7.1. Организационную структуру ГИС ОГД составляют:

- государственный заказчик ГИС ОГД;

- оператор ГИС ОГД;

- участники ГИС ОГД;

- контролер ведения данных ГИС ОГД;

- пользователи.

7.2. Государственный заказчик ГИС ОГД:

- обеспечивает создание, развитие, ввод в эксплуатацию ГИС ОГД в рамках средств, предусмотренных бюджетом Оренбургской области;

- осуществляет организационную и правовую поддержку процессов создания, развития и ведения ГИС ОГД, в рамках своих полномочий;

- осуществляет контроль за выполнением работ по созданию, развитию ГИС ОГД.

Функции государственного заказчика ГИС ОГД выполняет министерство цифрового развития и связи Оренбургской области.

7.3. Оператор ГИС ОГД:

- осуществляет ведение ГИС ОГД согласно Порядку ведения ГИС ОГД в соответствии с приложением к настоящему Положению;

- обеспечивает определение эффективных методов и способов размещения и актуализации информации в ГИС ОГД;

- принимает решение о подключении к ГИС ОГД участников информационного взаимодействия, определяет порядок и условия подключения к ГИС ОГД и заключает соглашение об информационном обмене при ведении ГИС ОГД (далее - соглашение об информационном обмене) с соответствующим участником ГИС ОГД;

- обеспечивает пользователей методической поддержкой по вопросам работы в ГИС ОГД;

- проводит запланированное обучение участников информационного взаимодействия ГИС ОГД по вопросам работы в ГИС ОГД;

- осуществляет техническое и телекоммуникационное сопровождение ГИС ОГД, администрирование прав доступа к соответствующим информационным ресурсам;

- организует обеспечение работоспособности серверного оборудования ГИС ОГД в соответствии с требованиями технической (в том числе эксплуатационной) документации;

- обеспечивает бесперебойную работу ГИС ОГД;

- обеспечивает хранение информации, содержащейся в базах данных ГИС ОГД, с учетом требований законодательства Российской Федерации по обеспечению информационной безопасности;

- подготавливает технические требования по доработке, развитию и сопровождению ГИС ОГД в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд;

- организует иные мероприятия по поддержанию в работоспособном состоянии серверного оборудования ГИС ОГД без изменений программного кода и структуры базы данных ГИС ОГД;

- направляет на согласование технические требования по доработке, развитию и сопровождению ГИС ОГД государственному заказчику.

Функции оператора ГИС ОГД выполняет государственное казенное учреждение "Центр информационных технологий Оренбургской области".

7.4. Участниками ГИС ОГД являются уполномоченные органы на ведение ГИС ОГД Оренбургской области:

- ОИВ и (или) подведомственные им учреждения;

- ОМСУ и (или) подведомственные им учреждения.

- организации, осуществляющие эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения на территории Оренбургской области (далее - ресурсоснабжающие организации).

7.5. Участники ГИС ОГД:

- заключают с оператором ГИС ОГД соглашение об информационном обмене;

- назначают ответственных лиц - пользователей, осуществляющих ведение соответствующих разделов ГИС ОГД и взаимодействующих с оператором ГИС ОГД;

- ведут работу в ГИС ОГД;

- несут ответственность за достоверность и актуальность информации, внесённой в ГИС ОГД и представляемой оператору ГИС ОГД для осуществления им своих полномочий в соответствии с соглашением об информационном обмене;

- осуществляют контроль за ведением ГИС ОГД в части соблюдения сроков передачи участниками ГИС ОГД информации, подлежащей внесению в ГИС ОГД;

- направляют в адрес оператора ГИС ОГД отзывы и предложения по работе и развитию ГИС ОГД;

- используют информационные ресурсы ГИС ОГД на основании которых осуществляется разработка и внесение изменений в схему территориального планирования Оренбургской области, схемы территориального планирования муниципальных районов, генеральные планы поселений, генеральные планы городских округов, правила землепользования и застройки, местные нормативы градостроительного проектирования, проекты планировки и проекты межевания территорий и др. документацию, в том числе при заключении государственных и муниципальных контрактов.

7.5.1. Ресурсоснабжающие организации при условии подключения к защищенной сети Правительства Оренбургской области:

- ведут работу в ГИС ОГД;

- в целях подготовки градостроительных планов земельных участков осуществляют в электронной форме подготовку и размещение информации о технических условиях подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения по запросам органов, осуществляющих ведение ГИС ОГД;

- несут ответственность за соблюдение сроков размещения информации, ее достоверность, актуальность и полноту, соблюдение требований законодательства Российской Федерации в сфере информации, информационных технологий и защиты информации при ведении ГИС ОГД;

- осуществляют иные полномочия в области градостроительной деятельности с использованием ГИС ОГД.

7.6. Контролер ведения данных ГИС ОГД:

- осуществляет контроль за соответствием документов территориального планирования, градостроительного зонирования, документации по планировке и межеванию территории, местных нормативов градостроительного проектирования, иных документов нормам действующего законодательства в области градостроительства;

- совместно с Оператором формирует заключение о соответствии/не соответствии наборов информации, относящейся к информационным ресурсам ГИС ОГД, требованиям, применяемым к отраслевым пространственным данным.

Функции контролера ведения данных выполняет министерство архитектуры и пространственно-градостроительного развития Оренбургской области.

7.7. Пользователями участников ГИС ОГД являются должностные лица, осуществляющие ведение информационных ресурсов ГИС ОГД и реализацию полномочий участников ГИС ОГД.

7.8. Пользователями сети Интернет являются физические и юридические лица, заинтересованные в получении сведений, осуществляющие запрос сведений в ГИС ОГД, которым в установленном порядке может быть предоставлена информация из ГИС ОГД.

8. Информационное взаимодействие при ведении ГИС ОГД

8.1. Порядок размещения и использования информации в ГИС ОГД определяется в соответствии с требованиями действующего законодательства, Положением, соглашениями об информационном взаимодействии.

8.2. Информационное взаимодействие осуществляется в соответствии с соглашением об информационном взаимодействии, заключаемым между оператором ГИС ОГД и участником ГИС ОГД.

9. Информационное взаимодействие с иными информационными системами

9.1. Обмен сведениями ГИС ОГД с иными информационными системами осуществляется с использованием электронных сервисов, в том числе с использованием электронных сервисов СМЭВ при условии обеспечения защиты передаваемых (получаемых) в электронном виде документов.