Приложение N 1. Порядок проведения жеребьевок по распределению между политическими партиями эфирного времени на каналах общероссийских государственных организаций, осуществляющих теле- и (или) радиовещание, при проведении выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации восьмого созыва

Приложение N 1

УТВЕРЖДЕН
постановлением Центральной избирательной
комиссии Российской Федерации
от 04 августа 2021 г. N 36/290-8

Порядок
проведения жеребьевок по распределению между политическими партиями эфирного времени на каналах общероссийских государственных организаций, осуществляющих теле- и (или) радиовещание, при проведении выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации восьмого созыва

Настоящим Порядком регулируется проведение жеребьевок по распределению между политическими партиями, зарегистрировавшими федеральные списки кандидатов, бесплатного и платного эфирного времени на каналах общероссийских государственных организаций, осуществляющих теле- и (или) радиовещание (далее - организация телерадиовещания), в соответствии с частью 6 статьи 64 и частями 10, 14 и 18 статьи 65 Федерального закона от 22 февраля 2014 года N 20-ФЗ "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" (далее - Федеральный закон).

1. Распределение эфирного времени, предоставляемого безвозмездно на каналах общероссийских государственных организаций телерадиовещания

1.1. На основании части 14 статьи 65 Федерального закона жеребьевка по распределению эфирного времени, предоставляемого безвозмездно для проведения совместных агитационных мероприятий и для размещения предвыборных агитационных материалов политических партий, проводится по завершении регистрации федеральных списков кандидатов, но не позднее чем за 30 дней до дня голосования, то есть в один из дней в период с 16 по 19 августа 2021 года.

1.2. Центральная избирательная комиссия Российской Федерации при участии организаций телерадиовещания проводит жеребьевку по распределению эфирного времени, предоставляемого безвозмездно на каналах указанных организаций, в зале заседаний ЦИК России по адресу: г. Москва, Большой Черкасский переулок, дом 9. Дата и время проведения жеребьевки по распределению эфирного времени, предоставляемого безвозмездно на каналах указанных организаций, определяется решением ЦИК России.

1.3. Политическим партиям, зарегистрировавшим федеральные списки кандидатов, рекомендуется в срок с 4 августа и до 18 часов 15 августа 2021 года подать в ЦИК России письменные заявки на участие в жеребьевке по распределению предоставляемого безвозмездно эфирного времени.

1.4. Политическая партия, зарегистрировавшая федеральный список кандидатов, обязана участвовать в совместных агитационных мероприятиях. Эфирное время распределяется между всеми политическими партиями, зарегистрировавшими федеральные списки кандидатов.

1.5. Политическая партия вправе отказаться от получения части эфирного времени, предоставляемой для размещения предвыборных агитационных материалов, в том числе на некоторых каналах, письменно сообщив об этом в ЦИК России не позднее 14 августа 2021 года. Такой отказ влечет соответствующее уменьшение объема эфирного времени, предоставляемого политической партии на каналах организации телерадиовещания.

1.6. ЦИК России не позднее 15 августа 2021 года уведомляет организации телерадиовещания о количестве политических партий, между которыми должно быть распределено предоставляемое безвозмездно эфирное время, имеющихся фактах отказа политических партий от получения части эфирного времени, которая предоставляется для размещения предвыборных агитационных материалов, и информирует политические партии о дате, времени и месте проведения жеребьевки.

1.7. В жеребьевке в ЦИК России участвуют представители политических партий, полномочия которых подтверждены соответствующим документом*.

1.8. В случае отсутствия представителя политической партии в жеребьевке в интересах этой политической партии участвует член ЦИК России с правом решающего голоса - руководитель Рабочей группы по информационным спорам и иным вопросам информационного обеспечения выборов либо по его поручению иной член указанной Рабочей группы из числа членов ЦИК России с правом решающего голоса (с учетом пункта 1.5 настоящего Порядка).

1.9. В соответствии с частью 14 статьи 65 и частью 1 статьи 32 Федерального закона при проведении жеребьевки имеют право присутствовать следующие лица:

члены ЦИК России с правом решающего голоса и с правом совещательного голоса, работники Аппарата ЦИК России;

уполномоченные представители или доверенные лица политических партий, зарегистрировавших федеральные списки кандидатов, либо кандидаты из указанных федеральных списков кандидатов;

представители политических партий в ЦИК России, назначенные в порядке, предусмотренном частью 7 статьи 4 Регламента Центральной избирательной комиссии Российской Федерации;

представители Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации, Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций;

представители иных государственных органов;

представители средств массовой информации;

иностранные (международные) наблюдатели, аккредитованные ЦИК России в соответствии со статьей 34 Федерального закона.

1.10. Подготовка помещения для проведения жеребьевки возлагается на ЦИК России, а подготовка необходимой документации - на соответствующую организацию телерадиовещания.

1.11. Организации телерадиовещания участвуют в жеребьевке в порядке очередности, определенной жребием.

Организация телерадиовещания, осуществляющая на нескольких каналах телевещание и (или) радиовещание, самостоятельно определяет очередность жеребьевки по распределению эфирного времени на соответствующих каналах.

До начала проведения жеребьевки организация телерадиовещания представляет на всеобщее обозрение конверты для жеребьевки с наименованием организации телерадиовещания, в которые должны быть вложены листы с информацией о дате и времени выхода в эфир.

Представитель организации телерадиовещания информирует присутствующих об объеме эфирного времени, выделенного каждой политической партии для совместных агитационных мероприятий, и объеме эфирного времени, выделенного каждой политической партии для размещения предвыборных агитационных материалов.

Жеребьевка между политическими партиями проводится в порядке очередности, соответствующей хронологическому порядку регистрации федеральных списков кандидатов.

1.12. Согласно части 1 статьи 65 Федерального закона общий объем эфирного времени, которое каждая организация телерадиовещания безвозмездно предоставляет на каждом из своих каналов для проведения политическими партиями предвыборной агитации, должен составлять не менее одного часа в рабочие дни в пределах периода, который начинается за 28 дней до дня голосования, то есть 21 августа 2021 года, и прекращается в ноль часов по местному времени первого дня голосования, то есть в ноль часов по местному времени 17 сентября 2021 года.

В случае если в результате безвозмездного предоставления эфирного времени на каком-либо телеканале, радиоканале на каждую политическую партию придется более 60 минут эфирного времени, организация телерадиовещания сокращает вышеуказанный объем предоставляемого безвозмездно эфирного времени до объема, вычисляемого путем умножения 60 минут на количество политических партий, зарегистрировавших федеральные списки кандидатов.

Объем предоставляемого безвозмездно эфирного времени соответственно уменьшается в случае, если политическая партия не позднее 14 августа 2021 года откажется от использования части эфирного времени, предоставляемой для размещения предвыборных агитационных материалов.

1.13. Эфирное время, предоставляемое безвозмездно в соответствии с частью 1 статьи 65 Федерального закона, должно приходиться на определяемый соответствующей организацией телерадиовещания период, когда теле- и радиопередачи собирают наибольшую аудиторию.

1.14. Эфирное время, предоставляемое безвозмездно в соответствии с частью 1 статьи 65 Федерального закона для проведения предвыборной агитации, должно быть поделено в зависимости от даты предоставления на два или более этапа, а на каналах организаций телерадиовещания - также, в зависимости от времени предоставления, на утреннее и вечернее (в связи с этим могут подготавливаться отдельные конверты, содержащие равные объемы эфирного времени, по этапам предоставления эфирного времени, а также по утреннему и вечернему эфирному времени). Вместе с тем возможно предоставление указанного эфирного времени только вечером.

1.15. В соответствии с частью 8 статьи 65 Федерального закона не менее половины общего объема эфирного времени, предоставляемого безвозмездно, отводится для проведения дискуссий, круглых столов, иных совместных агитационных мероприятий.

В случае если общего объема предоставляемого безвозмездно эфирного времени недостает для проведения хотя бы одного совместного агитационного мероприятия, в котором на каждую политическую партию придется пять или более минут, совместные агитационные мероприятия не проводятся, а весь указанный объем эфирного времени отводится под размещение предвыборных агитационных материалов политических партий.

1.16. Время, отведенное для совместных агитационных мероприятий, распределяется путем жеребьевки таким образом, чтобы каждый из участников совместного агитационного мероприятия получил равный с другими участниками объем времени.

Участник жеребьевки выбирает конверт, в котором содержится информация о дате и времени проведения совместного агитационного мероприятия, в котором он будет участвовать.

При предоставлении указанной части эфирного времени организация телерадиовещания обязана обеспечить каждой политической партии равные условия доступа к совместным агитационным мероприятиям.

1.17. Распределение между политическими партиями эфирного времени, предоставляемого для размещения предвыборных агитационных материалов (при его наличии), также осуществляется путем жеребьевки. Представители политических партий выбирают конверты, в которых содержится информация о дате и времени предоставления соответствующей организацией телерадиовещания каждой политической партии эфирного времени для размещения предвыборных агитационных материалов.

1.18. Содержащиеся в конвертах сведения оглашаются и вносятся представителем организации телерадиовещания в Протокол жеребьевки по распределению эфирного времени, предоставляемого безвозмездно, между политическими партиями, зарегистрировавшими федеральные списки кандидатов в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации восьмого созыва, на каналах общероссийской государственной организации телерадиовещания (приложение N 1).

В соответствующие графы протокола вносятся фамилия и инициалы лица, участвующего в жеребьевке в интересах политической партии, и ставится его подпись.

Протокол жеребьевки по распределению эфирного времени подписывают уполномоченные представители соответствующей организации телерадиовещания и член ЦИК России с правом решающего голоса.

1.19. В день проведения жеребьевки по распределению предоставляемого безвозмездно эфирного времени сразу после подписания протокола жеребьевки по распределению эфирного времени участники совместных агитационных мероприятий могут по взаимному согласию (в том числе по предложению представителей организации телерадиовещания) в присутствии члена ЦИК России с правом решающего голоса обменяться датами и временем участия в них.

О проведенных между участниками совместных агитационных мероприятий согласованиях составляется протокол, подписываемый уполномоченными на то представителями политических партий, обменявшихся датами и временем участия в совместных агитационных мероприятиях, представителями соответствующей организации телерадиовещания и членом ЦИК России с правом решающего голоса, присутствующим при обмене (приложение N 2).

В дальнейшем обмен датами и временем участия в совместных агитационных мероприятиях в рамках предоставляемого безвозмездно эфирного времени не исключается при условии наличия письменного согласия на такой обмен всех участников соответствующих совместных агитационных мероприятий, своевременного опубликования в общероссийских государственных периодических печатных изданиях сведений о датах и времени выхода в эфир совместных агитационных мероприятий с указанием новых составов участников и уведомления ЦИК России.

1.20. ЦИК России не позднее 20 августа 2021 года публикует в "Российской газете" и размещает на официальном сайте ЦИК России в сети Интернет в разделе "Выборы депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации восьмого созыва", подразделе "Информационное обеспечение" график распределения эфирного времени, определенный в результате жеребьевки.

2. Пример расчета эфирного времени, предоставляемого безвозмездно политическим партиям, зарегистрировавшим федеральные списки кандидатов, для проведения предвыборной агитации

2.1. Предположим, что в жеребьевке будут принимать участие 15 политических партий. Соответственно, общий объем эфирного времени, предоставляемого на канале организации телерадиовещания, сокращается и составляет 15 часов. При этом две политические партии в порядке, установленном частью 7 статьи 65 Федерального закона, отказались от получения эфирного времени, предоставляемого для размещения агитационных материалов.

2.2. Для совместных агитационных мероприятий в соответствии с частью 8 статьи 65 Федерального закона отводится, например, половина выделенного эфирного времени. В таком случае объем эфирного времени, предоставляемого для проведения совместных агитационных мероприятий, составит 450 минут: 15 часов (900 минут) минус 7 часов 30 минут (450 минут).

Указанный объем эфирного времени распределяется поровну между всеми политическими партиями. Таким образом, на каждую политическую партию приходится по 30 минут (450 минут разделить на 15 партий) эфирного времени, предоставляемого для проведения совместных агитационных мероприятий.

2.3. Другая половина общего объема предоставляемого безвозмездно эфирного времени (450 минут) распределяется между политическими партиями поровну с учетом сокращения на доли, полагающиеся двум отказавшимся партиям.

Таким образом, на одну политическую партию приходится 30 минут (450 минут разделить на 15 партий) эфирного времени, предоставляемого для размещения агитационных материалов.

При этом общий объем эфирного времени, предоставляемого для размещения агитационных материалов, составит не 450 минут, а 390 минут (450 минут минус 30 минут x 2 = 390 минут).

2.4. В зависимости от периодов предоставления формируются соответствующие блоки эфирного времени, предоставляемого безвозмездно каждому субъекту агитационной деятельности.

2.5. Организации телерадиовещания рекомендуется резервировать время, которое может быть предоставлено безвозмездно политическим партиям, с учетом возможного вынесения судом решения об отмене постановления ЦИК России об отказе в регистрации федерального списка кандидатов, если такие постановления были приняты.

3. Распределение платного эфирного времени на каналах общероссийских государственных организаций телерадиовещания

3.1. Жеребьевка по распределению платного эфирного времени проводится в том же порядке и на тех же условиях, что и жеребьевка по распределению эфирного времени, предоставляемого безвозмездно, но со следующими особенностями.

3.2. Согласно части 16 статьи 65 Федерального закона организации телерадиовещания обязаны резервировать платное эфирное время для проведения предвыборной агитации политическими партиями. Общий объем платного эфирного времени, резервируемого каждой организацией телерадиовещания, не может быть меньше общего объема эфирного времени, предоставляемого безвозмездно, но не должен превышать его более чем в два раза.

3.3. Согласно части 17 статьи 65 Федерального закона каждая политическая партия вправе за соответствующую плату получить эфирное время из общего объема зарезервированного эфирного времени в пределах доли, полученной путем деления этого объема на общее число политических партий.

Вместе с тем в жеребьевке участвуют только те политические партии, уполномоченные представители которых подали в организацию телерадиовещания письменные заявки на такое участие не позднее 15 августа 2021 года, - между ними может быть распределен общий объем платного эфирного времени, выделенный организацией телерадиовещания.

3.4. Как следует из части 18 статьи 65 Федерального закона, платное эфирное время для проведения предвыборной агитации предоставляется в том числе в выходные дни в течение периода, указанного в части 2 статьи 63 Федерального закона (то есть с 21 августа до ноля часов по местному времени 17 сентября 2021 года). При этом с целью соблюдения принципа равенства политических партий специально проводится жеребьевка по распределению платного эфирного времени, приходящегося на выходные дни.

3.5. Жеребьевка по распределению платного эфирного времени проводится соответствующей организацией телерадиовещания или ее представителями самостоятельно, без обязательного участия членов и работников аппарата ЦИК России.

3.6. Протоколы жеребьевки по распределению платного эфирного времени (отдельно по рабочим и по выходным дням) подписывают два или более представителя организации телерадиовещания, а в случае присутствия при проведении жеребьевки представителя ЦИК России - также представитель ЦИК России.

3.7. Если после распределения платного эфирного времени в соответствии с частью 18 статьи 65 Федерального закона либо в результате отказа политической партии в соответствии с частью 20 статьи 65 Федерального закона от использования предоставленного ей эфирного времени, в том числе бесплатного эфирного времени, предоставленного для размещения агитационных материалов, останется нераспределенное эфирное время, оно может быть предоставлено за плату политическим партиям, подавшим заявку на предоставление такого эфирного времени.

Оставшееся эфирное время распределяется между указанными политическими партиями на равных условиях путем проведения жеребьевки.

3.8. Определенный в результате жеребьевки график распределения эфирного времени размещается соответствующей организацией телерадиовещания в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и передается не позднее 20 августа 2021 года организациями телерадиовещания в Центральную избирательную комиссию Российской Федерации.

______________________________

* Удостоверение кандидата, зарегистрированного в составе федерального списка кандидатов, удостоверение доверенного лица политической партии, члена ЦИК России с правом совещательного голоса от соответствующей политической партии, для уполномоченного представителя политической партии, зарегистрированного ЦИК России, - документ, удостоверяющий личность, для иных лиц - доверенность, выданная политической партией, и паспорт или документ, заменяющий паспорт гражданина Российской Федерации.