Постановление Федерального арбитражного суда Центрального округа от 25 апреля 2014 г. N Ф10-818/14 по делу N А68-5893/2013

г.Калуга

25 апреля 2014 г.

Дело N А68-5893/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 22.04.2014.

Полный текст постановления изготовлен 25.04.2014.

Федеральный арбитражный суд Центрального округа в составе:

Председательствующего	Шелудяева В.Н.
Судей	Николаевой Н.Н.
	Стрегелевой Г.А.
При участии в заседании:
от дачного некоммерческого партнерства "ОКА ЛЕСНАЯ" (ул. Октябрьская, д. 1, офис 8, г. Алексин, Тульская область, 301371, ИНН 7111503517, ОГРН 1117154006298)	- Филипповой Г.Е. - представитель (доверенность б/н от 15.01.2013, сроком на три года);
от администрации муниципального образования Алексинский район (ул. Героев Алексенцев, д. 10, г. Алексин, Тульская область, 301361, ИНН 7111006850, ОГРН 1027103676269) от общества с ограниченной ответственностью "Стройземинвест" (ул. Октябрьская, д. 1, г. Алексин, Тульская область, 301360, ИНН 35160039670, ОГРН 1103535000700)	- не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом; - не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу администрации муниципального образования Алексинский район на решение Арбитражного суда Тульской области от 21.10.2013 (судья Андреева Е.В.) и постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.12.2013 (судьи Тимашкова Е.Н., Капустина Л.А., Каструба М.В.) по делу N А68-5893/2013,

УСТАНОВИЛ:

Дачное некоммерческое партнерство "ОКА ЛЕСНАЯ" (далее - ДНП "ОКА ЛЕСНАЯ") обратилось в Арбитражный суд Тульской области с заявлением о признании недействительным постановления администрации муниципального образования Алексинский район (далее - Администрация) от 24.05.2013 N 1296 "Об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельных участков с кадастровыми номерами 71:01:010401:1286, 71:01:010401:1290, расположенных по адресу: Тульская область, Алексинский район, южнее с. Бунырево", и об обязании Администрации предоставить разрешение на условно разрешенный вид использования вышеуказанных земельных участков.

Решением арбитражного суда от 21.10.2013 заявленные требования удовлетворены.

Постановлением Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.12.2013 указанный судебный акт оставлен без изменения.

В кассационной жалобе Администрация, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального права, просит отменить решение и постановление суда и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Изучив материалы дела и доводы, изложенные в жалобе, заслушав объяснения представителя ДНП "ОКА ЛЕСНАЯ", явившегося в судебное заседание, судебная коллегия считает, что обжалуемые судебные акты подлежат отмене в связи со следующим.

Как следует из материалов дела, 25.12.2012 между ООО "Стройземинвест" (арендодатель) и ДНП "ОКА ЛЕСНАЯ" (арендатор) был заключен договор аренды земельных участков N 1, согласно которому арендатор принял во временное владение и пользование земельные участки с кадастровыми номерами 71:01:010401:1286 и 71:01:010401:1290, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, общей площадью 498 600 кв. м, расположенные по адресу: Тульская область, Алексинский район, МО Буныревское, южнее с. Бунырево.

Срок действия указанной сделки сторонами определен с 25.12.2012 по 25.11.2013.

28.12.2012 ДНП "ОКА ЛЕСНАЯ" обратилось в Администрацию с заявлением о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования "для ведения дачного хозяйства" земельных участков с кадастровыми номерами 71:01:010401:1286, 71:01:010401:1290 общей площадью 498 600 кв. м, расположенных по вышеуказанному адресу.

По результатам публичных слушаний 24.04.2013 было принято положительное заключение, согласно которому органу местного самоуправления рекомендовано предоставить заявителю испрашиваемое разрешение.

Собранием представителей МО Алексинский район Тульской области принято решение от 21.05.2013 N 5 (55).3 об отказе в согласовании рекомендаций комиссии по проведению публичных слушаний по предоставлению разрешения на условно разрешенный вид использования "для ведения дачного хозяйства" вышеуказанных земельных участков.

24.05.2013 администрацией муниципального образования Алексинский район было принято постановление N 1296 "Об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельных участков с кадастровыми номерами 71:01:010401:1286, 71:01:010401:1290, расположенных по адресу: Тульская область, Алексинский район, южнее с. Бунырево".

Не согласившись с указанным постановлением Администрации, считая его незаконным и нарушающим права и законные интересы, ДНП "ОКА ЛЕСНАЯ" обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, арбитражный суд первой и апелляционной инстанций исходил из того, что оспариваемое решение органа местного самоуправления не содержит оснований отказа в предоставлении ДНП "ОКА ЛЕСНАЯ" разрешения на условно разрешенный вид использования арендуемых участков, что лишает суд возможности достоверно установить правомерность этого отказа.

Выводы суда в этой части судебная коллегия считает ошибочными, так как вне зависимости от доводов сторон при оспаривании ненормативных правовых актов суд должен установить их соответствие (несоответствие) закону или иному нормативному правовому акту.

Кроме того, принимая решение о признании недействительным ненормативного правового акта и, обязывая орган местного самоуправления предоставить заявителю разрешение на условно разрешенный вид использования земельных участков, суд должен установить наличие у заявителя прав на получение такого разрешения.

Как следует из материалов дела, обстоятельства спора, имеющие существенное значение для правовой оценки оспариваемого постановления администрации муниципального образования Алексинский район, в полном объеме судом исследованы не были.

В частности, ДНП "ОКА ЛЕСНАЯ" испрашивало у органа местного самоуправления разрешение на условно разрешенный вид использования арендуемых земельных участков.

При этом в заявлении от 28.12.2012, адресованном Главе администрации муниципального образования Алексинский район, в качестве условно разрешенного вида использования земельных участков ДНП "ОКА ЛЕСНАЯ" указало "для дачного строительства".

При проведении же публичных слушаний по указанному обращению рассматривался вопрос о возможности предоставления заявителю разрешения на условно разрешенный вид использования арендуемых земельных участков - "для ведения дачного хозяйства".

В материалах дела также отсутствуют сведения о фактическом содержании испрашиваемых заявителем вышеперечисленных видов использования земельных участков сельскохозяйственного назначения.

Однако, исследование вышеназванных обстоятельств и их правовая оценка имеют существенное значение для дела в связи со следующим.

В соответствии с частью 1 статьи 79 Земельного кодекса Российской Федерации сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.

Земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства) (ст. 78 ЗК РФ).

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 27.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" оборот земель сельскохозяйственного назначения основывается на принципах, в том числе сохранения целевого использования земельных участков.

Учитывая изложенное, для оценки правомерности решения органа местного самоуправления об отказе ДНП "ОКА ЛЕСНАЯ" в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования арендуемых участков следует установить, изменяет ли испрашиваемый заявителем вид использования целевое назначение этих земельных участков, установленное для земель сельскохозяйственного назначения.

В случае, если испрашиваемый вид использования изменяет целевое назначение этих земельных участков, отнесенных к землям сельскохозяйственного назначения, следует учитывать, что изменение установленного вида разрешенного использования без перевода земельного участка в иную категорию земель не допускается.

При этом также необходимо учитывать, что в соответствии со статьей 7 Федерального закона от 21.12.2004 N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" перевод земель сельскохозяйственных угодий в другую категорию допускается в исключительных случаях и осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Учитывая изложенное, при новом рассмотрении дела необходимо установить, относятся ли земельные участки с кадастровыми номерами 71:01:010401:1286 и 71:01:010401:1290 к землям сельскохозяйственных угодий, исследовать фактическое содержание и назначение испрашиваемого заявителем условно разрешенного вида использования арендуемых земельных участков, проверить оформлено ли ДНП "ОКА ЛЕСНАЯ" право владения и пользования спорными земельными участками в настоящее время, получено ли согласие собственника на изменение установленного вида разрешенного использования этих участков.

По результатам исследования вышеназванных обстоятельств дать правовую оценку оспариваемого акта органа местного самоуправления.

Руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 287, статьями 288, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Тульской области от 21.10.2013 и постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.12.2013 по делу N А68-5893/2013 отменить.

Дело направить на новое рассмотрение в Арбитражный суд Тульской области.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия.

Председательствующий

В.Н. Шелудяев

Судьи

Н.Н. Николаева Г.А. Стрегелева