Постановление Федерального арбитражного суда Центрального округа от 16 мая 2014 г. N Ф10-1269/14 по делу N А68-5392/2013

г.Калуга

16 мая 2014 г.

Дело N А68-5392/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 14.05.2014.

Полный текст постановления изготовлен 16.05.2014.

Федеральный арбитражный суд Центрального округа в составе:

председательствующего судьи Стрегелевой Г.А.,

судей Ключниковой Н.В., Радюгиной Е.А.,

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя: открытого акционерного общества "Донской завод ЖБИ" (ОГРН 1027101376081, ИНН 7114001040, ул.Привокзальная, д.76, г.Донской, Тульская область) - Сутормина Б.Е. (дов. от 01.10.2013), Харламова А.Н. (протокол от 10.03.2014),

от заинтересованных лиц: Администрации муниципального образования город Донской (ОГРН 1027101374893, ул. Октябрьская, 17, г.Донской, Тульская область, 301760) - не явились, о месте и времени слушания дела, извещены надлежащим образом,

Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Тульской области (ОГРН 1027700485757, ИНН 7705401340, ул. Комсомольская, д.45, г.Тула, 300002)- не явились, о месте и времени слушания дела, извещены надлежащим образом,

от третьего лица: Товарищества собственников жилья "Первомайское" (ОГРН 1097154004991, ИНН 7114500948, ул.Первомайская, 2, Центральный микрорайон, г.Донской, Тульская область, 301767) - не явились, о месте и времени слушания дела, извещены надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу открытого акционерного общества "Донской завод ЖБИ" на решение Арбитражного суда Тульской области от 01.11.2013 (судья Косоухова С.В.) и постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.01.2014 (судьи Тимашкова Е.Н., Волкова Ю.А., Тучкова О.Г.) по делу N А68-5392/2013,

УСТАНОВИЛ:

Открытое акционерное общество "Донской завод ЖБИ" (далее -общество) обратилось в Арбитражный суд Тульской области с заявлением к Администрации муниципального образования города Донской (далее - Администрация) о признании недействительным постановления Главы МО г.Донского от 10.10.2012 N 1156 "Об утверждении схемы земельного участка для размещения и эксплуатации пятиэтажного жилого дома, расположенного по адресу: Тульская область, г.Донской, мкр.Центральный, ул.Первомайская, д.2, об обязании Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Тульской области (далее - ФГБУ "ФКП Росреестра") снять с государственного кадастрового учета земельный участок площадью 2548 кв.м с кадастровым номером 71:26:010203:274, расположенного по адресу: Тульская область, г.Донской, ул.Первомайская, д.2.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено товарищество собственников жилья "Первомайское".

Решением Арбитражного суда Тульской области от 01.11.2013, оставленным без изменения постановлением Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.01.2014, в удовлетворении заявленных требований отказано.

В кассационной жалобе ОАО "Донской завод ЖБИ" просит судебные акты принятые по настоящему делу отменить полностью и направить дело на новое рассмотрение в соответствующий арбитражный суд, считая, что они приняты с нарушением норм процессуального права и неправильным применением норм материального права, выводы, изложенные в решении и постановлении, не соответствуют обстоятельствам дела.

В соответствии со ст. 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность судебных актов проверена кассационной инстанцией исходя из доводов заявителя жалобы.

Изучив материалы дела, проверив обоснованность доводов, содержащихся в жалобе, выслушав явившихся в судебное заседание представителей ОАО "Донской завод ЖБИ" суд кассационной инстанции приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, решением исполнительного комитета Донского городского Совета народных депутатов от 12.02.1987 "Во изменение решения от 16.06.82 "Об отводе земельного участка под строительство 90 квартирного жилого дома заводу ЖБИ" обществу отведен земельный участок площадью 0,5 га по ул.Первомайская в г.Донском для строительства 90 квартирного жилого дома со встроено-пристроенным помещением по обслуживанию населения.

23.09.1997 на основании постановления Главы администрации города Донского Тульской области от 18.09.1997 N 1032 АООТ ПП ЖБИ, правопреемником которого является ОАО "Донской завод ЖБИ", выдано свидетельство N 42 на право бессрочного (постоянного) пользования земельным участком общей площадью 4216 кв.м.

Согласно кадастровой выписке от 26.11.2011 N 71/11-127519 земельный участок площадью 4216 кв. м с кадастровым номером 71:26:010203:20 поставлен на кадастровый учет 18.09.1997 без межевания (границы земельного участка не установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства).

В декабре 1998 года многоквартирный жилой дом, построенный на данном земельном участке, принят в эксплуатацию Госкомиссией. Право собственности на многоквартирный дом зарегистрировано за ОАО "Донской завод ЖБИ", что подтверждается регистрационным удостоверением, выданным м/п "Инвентаризатор" 13.08.1998 N 293.

Впоследствии право собственности на жилые помещения многоквартирного жилого дома N 2 по ул. Первомайской г. Донского Тульской области приобрели физические и юридические лица, за исключением квартиры N 24, собственником которой является ОАО "Донской завод "ЖБИ".

С целью приобретения обществом земельного участка с кадастровым номером 71:26:010203:20 в собственность, кадастровым инженером ООО "Земельный кадастр" в результате кадастровых работ подготовлен межевой план земельного участка от 13.11.2012.

09.01.2013 ОАО "Донской завод ЖБИ" обратилось в ФГБУ "ФКП Росреестра" с заявлением о государственном учете изменений объекта недвижимости (земельного участка с кадастровым номером 71:26:010203:20), представив межевой план земельного участка от 13.11.2012.

Решением ФГБУ "ФКП Росреестра" от 23.01.2013 приостановлено осуществление государственного кадастрового учета изменений земельного участка с кадастровым номером 71:26:010203:20, в связи с тем, что одна из границ земельного участка пересекает одну из границ земельного участка с кадастровым номером 71:26:010203:274, сведения о котором содержатся в государственном кадастре недвижимости.

Схема границ земельного участка с кадастровым номером 71:26:010203:274, площадью 2548 кв. м. утверждена постановлением Главы администрации муниципального образования г. Донской от 10.10.2012 N 1156 "Об утверждении схемы земельного участка для размещения и эксплуатации пятиэтажного жилого дома, расположенного по адресу: Тульская область, г. Донской, мкр. Центральный, ул. Первомайская, д. 2".

Считая постановление Администрации от 10.10.2012 N 1156 незаконным, а также полагая необходимым снять с кадастрового учета земельный участок с кадастровым номером 71:26:010203:274, общество обратилось в арбитражный суд.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 Кодекса и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решении и действии (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления необходимо установление их несоответствия закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушения ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Судами установлено, что решением исполнительного комитета Донского городского Совета народных депутатов от 12.02.1987 "Во изменение решения от 16.06.82 "Об отводе земельного участка под строительство 90 квартирного жилого дома заводу ЖБИ" обществу отведен земельный участок площадью 0,5 га по ул.Первомайская в г.Донском для строительства 90 квартирного жилого дома со встроено-пристроенным помещением по обслуживанию населения. Строительство дома завершено в 1998 году, принят в эксплуатацию Госкомиссией. Право собственности на многоквартирный дом зарегистрировано м/п "Инвентаризатор" за ОАО "Донской завод ЖБИ" 13.08.1998.

Впоследствии квартиры в жилом доме приобрели физические и юридические лица, за исключением квартиры N 24, собственником которой является ОАО "Донской завод "ЖБИ".

В соответствии с пунктом 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежат на праве общей долевой собственности помещения в данном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного помещения в данном доме, а также земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства и иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома объекты, расположенные на указанном земельном участке (общее имущество в многоквартирном доме).

В силу пункта 2 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации в существующей застройке земельные участки, на которых находятся сооружения, входящие в состав общего имущества многоквартирного дома, жилые здания и иные строения, предоставляются в качестве общего имущества в общую долевую собственность домовладельцев в порядке и на условиях, которые установлены жилищным законодательством.

Пунктами 2 - 5 статьи 16 Федерального закона "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" от 29.12.2004 N 189-ФЗ предусмотрено, что земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, который сформирован до введения в действие ЖК РФ и в отношении которого проведен государственный кадастровый учет, переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме. В случае, если земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, не сформирован до введения в действие ЖК РФ, на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме любое уполномоченное указанным собранием лицо вправе обратиться в органы государственной власти или органы местного самоуправления с заявлением о формировании земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом. Формирование земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, осуществляется органами государственной власти или органами местного самоуправления. С момента формирования земельного участка и проведения его государственного кадастрового учета земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме.

Положения частей 2 и 5 статьи 16 Федерального закона "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" во взаимосвязи с частями 1 и 2 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации, пунктом 3 статьи 3 и пунктом 5 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации - как предусматривающие переход в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме сформированного и поставленного на кадастровый учет земельного участка под данным домом без принятия органами государственной власти или органами местного самоуправления решения о предоставлении им этого земельного участка в собственность и без государственной регистрации перехода права собственности на него - признаны Постановлением Конституционного Суда РФ от 28.05.2010 N 12-П не противоречащими Конституции Российской Федерации.

На основании изложенного суды первой и апелляционной инстанций пришли к верному выводу о том, что в настоящее время у собственников жилых помещений многоквартирного дома по адресу: Тульская область, г. Донской, мкр.Центральный, ул.Первомайская, д.2, существует право общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером 71:26:010203:274.

Задачей судопроизводства в арбитражных судах являются защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность (статья 2 АПК РФ).

Избранный истцом способ защиты должен приводить к восстановлению нарушенного права. Суд, оценивая предъявленные требования, соотносит их с природой нарушенного права и материально-правовым интересом, преследуемым истцом при обращении за судебной защитой.

ОАО "Донской завод ЖБИ" в качестве способа защиты нарушенного права просил суд признать недействительным постановление Администрации от 10.10.2012 N 1156 "Об утверждении схемы земельного участка для размещения и эксплуатации пятиэтажного дома, расположенного по адресу: Тульская область, г. Донской, мкр. Центральный, ул. Первомайская, д. 2", снять с государственного кадастрового учета земельный участок площадью 2548 кв.м с кадастровым номером 71:26:010203:274.

Заявленные обществом требования фактически направлены на изъятие из чужого незаконного владения, предоставленного ему на праве бессрочного (постоянного) пользования земельного участка. Следовательно, принимая во внимание правовую позицию, изложенную в п.32 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" (далее - Пленум N10/22), заявленные ОАО "Донской завод ЖБИ" требования подлежат рассмотрению по общим правилам искового производства, с использованием установленных законодателем способов защиты.

Кроме того, коллегия судей кассационной инстанции соглашается с выводом судов о том, что требования общества о снятии с государственного кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 71:26:010203:274 не могут быть рассмотрены судом в качестве самостоятельных, поскольку не предусмотрены главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в силу следующего.

Согласно части 3 статьи 20 Федерального Закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Закон N 221-ФЗ) с заявлениями об учете изменений объектов недвижимости вправе обратиться собственники таких объектов недвижимости или в случаях, предусмотренных федеральным законом, иные лица.

Федеральное законодательство не предусматривает право лица обращаться в орган кадастрового учета с заявлением об аннулировании сведений (снятии с кадастрового учета) о земельном участке, правообладателем которого данное лицо не является, на основании того, что, по его мнению, земельный участок налагается (имеет место пересечение границ) на земельный участок, местоположение границ которого это лицо намерено уточнить.

В соответствии с частью 3 статьи 1 Закона N 221-ФЗ государственным кадастровым учетом недвижимого имущества признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить это недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных, предусмотренных названным Федеральным законом, сведений о недвижимом имуществе.

Согласно части 1 статьи 16 Закона N 221-ФЗ государственный кадастровый учет осуществляется, в частности, в связи с образованием или созданием объекта недвижимости, прекращением его существования либо изменением уникальных характеристик объекта недвижимости.

Часть 2 статьи 25 Закона N 221-ФЗ устанавливает единственный случай снятия с кадастрового учета земельного участка - его преобразование.

На основании части 4 статьи 24 Закона N 221-ФЗ возможно аннулирование сведений и исключение из государственного кадастра недвижимости в отношении объектов недвижимости, сведения о которых носили временный характер. Данные действия производятся при условии государственной регистрации права на образованный объект недвижимости, либо, если после истечения 2-х лет со дня постановки земельного участка на кадастровый учет не осуществлена государственная регистрация права на него.

Иные случаи снятия с кадастрового учета или аннулирования сведений о земельном участке в государственном кадастре недвижимости действующим законодательством не предусмотрены.

Из разъяснений, содержащихся в пунктах 52, 53, 56 Постановления Пленума N 10/22 следует, что требование, направленное на оспаривание правомерности установления границы либо в целом кадастрового учета смежного (пересекающегося) участка, должно рассматриваться в исковом порядке.

С учетом вышеназванных нормативных положений и разъяснений высшей судебной инстанции вывод суда первой инстанции о том, что обществом избран ненадлежащий способ защиты нарушенного права, поскольку между ним и ТСЖ "Первомайское" возможны споры о праве, о границах смежных земельных участков, подлежащие разрешению в порядке искового производства, является правомерным и обоснованно поддержан судом апелляционной инстанции.

На основании вышеизложенного, по мнению суда кассационной инстанции, при принятии судебных актов судами первой и апелляционной инстанций об отказе в удовлетворении заявленных требований, не допущены нарушения норм материального и процессуального права, надлежащим образом исследованы фактические обстоятельства дела, имеющиеся в деле доказательства, оснований для их отмены не имеется.

В соответствии с нормами главы 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд кассационной инстанции полномочиями по переоценке доказательств не наделен.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу ч. 4 ст. 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием к отмене обжалуемых судебных актов, судом кассационной инстанции не выявлено.

С учетом изложенного оснований для отмены обжалуемых судебных актов и удовлетворения кассационной жалобы у суда кассационной инстанции не имеется.

Руководствуясь статьей 104, пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Тульской области от 01.11.2013 и постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.01.2014 по делу N А68-5392/2013 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Возвратить ОАО "Донской завод ЖБИ" излишне уплаченную по платежному поручению от 06.03.2014 N 27 государственную пошлину в сумме 1000 рублей за рассмотрение кассационной жалобы.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия.

Председательствующий судья

Г.А. Стрегелева

Судьи

Н.В. Ключникова Е.А. Радюгина