Постановление Федерального арбитражного суда Центрального округа от 26 мая 2014 г. N Ф10-1409/14 по делу N А68-6382/2013

г.Калуга

26 мая 2014 г.

Дело N А68-6382/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 19.05.2014.

Постановление изготовлено в полном объеме 26.05.2014.

Федеральный арбитражный суд Центрального округа в составе:

председательствующего судьи	Смолко С.И.
судей	Ключниковой Н.В.
	Стрегелевой Г.А.
при участии в заседании:
от заявителя - ОАО "Центрсель-электросетьстрой", г.Тула, ОГРН 1027100594950	Ахадуллаевой Е.Н. - директора
от заинтересованных лиц -Территори- ального управления Росимущество в Тульской области, г.Тула, ОГРН 1097154014154 Росимущество, г.Москва	Джалилова О.А. - дов. от 02.08.2013 N ВК 71-18/27д не явились

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу открытого акционерного общества "Центрсельэлектросетьстрой" на решение Арбитражного суда Тульской области от 26.11.2013 (судья Рыжикова Н.А.) и постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.02.2014 (судьи Тимашкова Е.Н., Капустина Л.А., Каструба М.В.) по делу N А68-6382/2013,

УСТАНОВИЛ:

Открытое акционерное общество "Центрсельэлектросетьстрой" (далее - ОАО "Центрсельэлектросетьстрой", Общество) обратилось в Арбитражный суд Тульской области с заявлением о признании незаконным бездействия Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тульской области (далее - Управление Росимущества) и Федерального агентства по управлению государственным имуществом (далее - Росимущество), выразившегося в непринятии решения о предоставлении Обществу в собственность на основании п.1ст.36 Земельного кодекса Российской Федерации (ЗК РФ) земельного участка из земель населенных пунктов, с разрешенным использованием - для эксплуатации производственной базы, общей площадью 46 052 кв. м, с кадастровым номером 71:30:020501:228, расположенного по адресу: г. Тула, Привокзальный район, проезд Ханинский, д. 11, по цене, равной 2,5% кадастровой стоимости земельного участка, по заявкам Общества от 18.11.2010, 29.11.2011 и 26.12.2012; об обязании принять решение о предоставлении названного земельного участка в собственность Общества в месячный срок; признании незаконным бездействия, выразившегося в ненаправлении в адрес заявителя проекта договора купли-продажи земельного участка; об обязании направить в адрес Общества договор купли-продажи вышеуказанного земельного участка в месячный срок (уточненные требования).

Решением Арбитражного суда Тульской области от 26.11.2013, оставленным без изменения постановлением Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.02.2014, в удовлетворении заявленных требований отказано.

В кассационной жалобе Общество просит принятые судебные решения отменить, ссылаясь на неверный вывод суда двух инстанций о том, что незаконного бездействия со стороны Управления Росимущества и Росимущества не было.

В судебном заседании представитель Общества поддержала доводы кассационной жалобы.

Представитель Управления Росимущества просил оставить состоявшиеся судебные акты без изменения как законные и обоснованные.

Проверив материалы дела, оценив доводы кассационной жалобы, заслушав пояснения представителей участвующих в деле лиц, суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

Как усматривается из материалов дела и установлено судом двух инстанций, постановлением главы города Тулы от 29.05.2001 N 668 Обществу в постоянное (бессрочное) пользование был передан земельный участок площадью 68 066 кв. м, с кадастровым номером 71:30:02 05 01:0006, расположенный по адресу: г.Тула, Ханинский проезд, 11, для эксплуатации производственной базы. Право постоянного (бессрочного) пользования на этот земельный участок было зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (ЕГРП) 30.10.2001 за N 71-01.00-03.2002-0335.01.

Обществу на праве собственности принадлежат объекты недвижимости, расположенные по адресу: г. Тула, Привокзальный район, проезд Ханинский, д. 11, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права. В том числе, Обществу на праве собственности принадлежала автодорога протяженностью 334 м, начальная точка - от поворота у здания лит.ГГ1 - гаража по Ханинскому проезду, д.11; конечная точка - до жилых домов по Ханинскому проезду, 15 корп. 1,2,3.4 (т.1, л.д.73).

Указанный земельный участок является федеральной собственностью, право собственности Российской Федерации зарегистрировано в ЕГРП 03.11.2003 за N 71-01.00-24.2003-0052.

На основании распоряжения Управления Росимущества от 27.05.2010 N 160-р произведен раздел земельного участка площадью 68 066 кв.м на два земельных участках площадью 46 052 кв.м с кадастровым номером 71:30:020501:228 и площадью 22 014 кв.м с кадастровым номером 71:30:020501:229.

В связи с продажей объектов недвижимости, расположенных на земельном участке площадью 22 014 кв.м с кадастровым номером 71:30:020501:229, Обществу с ограниченной ответственностью "Инвест-групп", ОАО "Центрэлектросетьстрой" отказалось от земельного участка с кадастровым номером 71:30:020501:229 в пользу ООО "Инвест-групп".

Право собственности Российской Федерации на земельный участок площадью 46 052 кв.м с кадастровым номером 71:30:020501:228 зарегистрировано в ЕГРП 01.07.2010 за N 71-71-01/-020/2010-562.

18.11.2010 Общество обратилось в Управление Росимущества с заявкой о приватизации земельного участка площадью 46 052 кв.м с кадастровым номером 71:30:020501:228.

Письмом от 15.12.2010 Управление Росимущества возвратило Обществу документы со ссылкой на то, что не представлены правоустанавливающие документы на объекты, расположенные на спорном земельном участке и через участок проходит дорога к жилым домам (т.2, л.д.72).

29.11.2011 Общество вновь подало в Управление Росимущества заявку на приватизацию спорного земельного участка с пакетом документов (т.2, л.д.60).

Письмом от 29.12.2011 Управление сообщило Обществу о том, что представленный им пакет документов с заявкой на приватизацию земельного участка направлен на рассмотрение в Росимущество.

Письмом от 10.12.2012 Управление Росимущества возвратило Обществу пакет документов на основании письма Росимущества от 29.11.2012 (т.2, л.д.57), ссылаясь на то, что в связи с принятыми судам решениями приватизация земельного участка невозможна.

26.12.2012 Общество снова направило заявку на приватизацию земельного участка с пакетом документов.

22.04.2013 Управление Росимущества возвратило Обществу пакет документов с письмом Росимущества от 27.03.2013, из которого следует, что на испрашиваемом земельном участке расположена автодорога, которая не подлежит приватизации; принятие решения о приватизации земельного участка с кадастровым номером 71:30:020501:228 не представляется возможным (т.2 л.д.43, 44).

Полагая, что ответчиками допущено бездействие по заявкам Общества на приватизацию земельного участка, последнее 23.07.2013 обратилось в арбитражный суд с указанным заявлением.

Суд двух инстанций исследовал представленные доказательства, доводы участвующих в деле лиц, дал им надлежащую правовую оценку и обоснованно пришел к выводу о необходимости отказа в удовлетворении заявленных требований.

В соответствии с ч.1 ст.198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч.4 ст.198 АПК РФ такое заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов.

Установив, что трехмесячный срок для обращения в суд по заявкам от 18.11.2010 и 29.11.2011 пропущен Обществом без уважительных причин, суд правомерно отказал Обществу в восстановлении пропущенного срока и отказал в удовлетворении его требований по этим заявкам.

В соответствии с п.1 ст.36 ЗК РФ граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом. Исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений.

Согласно п.4 ст.28 ЗК РФ не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев изъятия земельных участков из оборота; установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков; резервирования земель для государственных или муниципальных нужд.

Пунктом 12 статьи 85 ЗК РФ предусмотрено, что земельные участки общего пользования, занятые автомобильными дорогами, не подлежат приватизации.

Решением Арбитражного суда Тульской области от 28.04.2012 по делу N А68-13293/11 по иску Управления Росимущества в Тульской области к ОАО "Центрсельэлектросетьстрой" о признании отсутствующим права собственности на автомобильную дорогу протяженностью 334 м, расположенную по адресу, г.Тула, от поворота у здания лит.ГГ1 - гаража по Ханинскому проезду, д.11 до жилых домов по Ханинскому проезду, 15 корп. 1,2,3,4, иск удовлетворен. При этом судом установлено, что автодорога не строилась как самостоятельный объект гражданского оборота; автодорога находится в границах муниципального образования город Тула, являясь принадлежностью улицы.

Решение суда первой инстанции оставлено без изменения постановлением апелляционного суда от 18.08.2012 и постановлением суда кассационной инстанции от 13.12.2012.

Письмом от 22.04.2013 Управление Росимущества возвратило Обществу документы, представленные с заявкой на приватизацию от 26.12.2012, с письмом Росимущества от 27.03.2013, из которого следует, что принятие решения о приватизации испрашиваемого земельного участка не представляется возможным, в том числе в связи с тем, что на земельном участке расположена автодорога, предназначенная для общего пользования.

При таких обстоятельствах суды пришли к правильному выводу о том, что со стороны Управления Росимущества и Росимущества не допущено бездействия. Заявка Общества от 26.12.2012 рассмотрена, в приватизации земельного участка отказано.

Оснований для отмены обжалуемых судебных актов не усматривается.

Руководствуясь п.1 ч.1 ст.287, ст.289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Тульской области от 26.11.2013 и постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.02.2014 по делу N А68-6382/2013 оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия.

Председательствующий судья

С.И.Смолко

Судьи

Н.В.Ключникова Г.А.Стрегелева