Постановление Федерального арбитражного суда Центрального округа от 3 июня 2014 г. N Ф10-1344/14 по делу N А64-901/2013

г.Калуга

3 июня 2014 г.

Дело N А64-901/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 27.05.2014.

Постановление изготовлено в полном объёме 03.06.2014.

Федеральный арбитражный суд Центрального округа в составе:

председательствующего	Шильненковой М.В.
судей	Егоровой С.Г. Толкачевой И.Ю.
при участии в заседании:
от истца: от ответчика: от 3-х лиц: ОАО "РЖД"	Юдина Ю.В. (дов. N НЮ-124 от 29.01.2013), Юрченко О.Г. (дов. N 04-18/38 от 16.01.2014), Козловой О.В. (дов. N НЮ-46/239 от 14.09.2012),

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационные жалобы субъекта Российской Федерации - Тамбовская область в лице Управления транспорта Табовской области, Финансового управления Тамбовской области и Управления по регулированию тарифов Тамбовской области на решение Арбитражного суда Тамбовской области от 24.05.2013 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.02.2014 по делу N А64-901/2013,

УСТАНОВИЛ:

Открытое акционерное общество "Самарская пригородная пассажирская компания", ОГРН 1106312004633, ИНН 6312098345, (далее - ОАО "Самарская ППК") обратилось в Арбитражный суд Тамбовской области с иском к Финансовому управлению Тамбовской области, ОГРН 1026801161265, ИНН 6831001090, о взыскании за счет казны субъекта Тамбовской области 7 121 099 рублей 18 копеек убытков, возникших в результате государственного регулирования тарифов на перевозки пассажиров железнодорожным транспортом в пригородном сообщении и 246 419 рублей 70 копеек процентов за пользование чужими денежными средствами.

Определением Арбитражного суда Тамбовской области от 19.03.2013 произведена замена ненадлежащего ответчика Финансового управления Тамбовской области на надлежащего - публично-правовое образование Тамбовская область в лице Управления транспорта и автомобильных дорог Тамбовской области, исключив его из числа третьих лиц. Финансовое управление Тамбовской области привлечено к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.

В ходе рассмотрения спора истцом уточнены исковые требования в части взыскания с публично-правового образования Тамбовская область в лице Управления транспорта и автомобильных дорог Тамбовской области за счет казны субъекта Российской Федерации 7 121 099 рублей 18 копеек убытков и 246 419 рублей 70 копеек процентов за пользование чужими денежными средствами за период с 28.08.2012 по 28.01.2013.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Администрация Тамбовской области, Управление по регулированию тарифов Тамбовской области, ОАО "Российские железные дороги" в лице Куйбышевской железной дороги филиала ОАО "РЖД".

Решением Арбитражного суда Тамбовской области от 24.05.2013 (судья О.В. Соловьев) исковые требования удовлетворены частично. С публично-правового образования Тамбовская область в лице Управления транспорта и автомобильных дорог Тамбовской области за счет казны субъекта в пользу ОАО "Самарская ППК" взыскано 7 121 099 рублей задолженности. В удовлетворении остальной части иска отказано.

Постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.02.2014 (судьи Андреещева Н.Л., Владимирова Г.В., Маховая Е.В.) принятое решение в части взыскания с Тамбовской области в лице Управления транспорта и автомобильных дорог Тамбовской области 356 568 рублей 47 копеек отменено в связи с отказом ОАО "Самарская пригородная пассажирская компания" от иска в указанной части. Производство по делу в данной части прекращено. С публично-правового образования Тамбовская область в лице Управления транспорта и автомобильных дорог Тамбовской области взыскано за счет казны Тамбовской области в пользу истца 6 776 456 рублей 78 копеек убытков. В части отказа ОАО "Самарская ППК" в удовлетворении исковых требований о взыскании процентов за пользование чужими денежными средствами решение суда оставлено без изменения.

Ссылаясь на нарушение судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, несоответствие выводов фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам, субъект Российской Федерации - Тамбовская область в лице Управления транспорта Табовской области, Финансовое управление Тамбовской области и Управление по регулированию тарифов Тамбовской области обратились в Федеральный арбитражный суд Центрального округа с кассационными жалобами, в которых просят об отмене принятых судебных актов как незаконных.

В судебном заседании кассационной инстанции представитель Управления транспорта Табовской области поддержал доводы кассационных жалоб по изложенным мотивам. Представители истца и ОАО "РЖД" с доводами жалоб не согласились, просили оставить обжалуемое постановление апелляционного суда без изменения, считая его законным и обоснованным.

Представители Администрации Тамбовской области, Финансового управления Тамбовской области, Управления по регулированию тарифов Тамбовской области в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения кассационных жалоб извещены надлежащим образом, в том числе путем размещения соответствующих сведений на официальном сайте Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, открытом для публичного просмотра, в сети Интернет. Указанными лицами заявлены письменные ходатайства о рассмотрении кассационных жалоб без участия их представителей.

Арбитражный кассационный суд в порядке ст. 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся в судебное заседание представителей третьих лиц.

Изучив материалы дела, заслушав пояснения представителей сторон и ОАО "РЖД", обсудив доводы кассационных жалоб и отзыва на неё истца, суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены или изменения оспариваемого апелляционного постановления.

Как установлено судом и следует из материалов дела, в соответствии с Программой структурной реформы на железнодорожном транспорте с 01.01.2011 из состава деятельности ОАО "РЖД" выведены пригородные пассажирские перевозки.

Приказом ОАО "РЖД" от 07.06.2010 N 86 упразднена Самарская дирекция по обслуживанию пассажиров в пригородном сообщении - подразделение Дорожной дирекции по обслуживанию пассажиров в пригородном сообщении структурное подразделение Куйбышевской железной дороги, в связи с чем 08.06.2010 на территории Самарской области создано ОАО "Самарская ППК", учредителем которого являются ОАО "РЖД" и Правительство Самарской области.

С 01.09.2010 по 31.12.2010 деятельность ОАО "Самарская ППК" осуществлялась в соответствии с агентским договором "Об оформлении железнодорожных проездных документов", заключенным между ОАО "РЖД" и ОАО "Самарская ППК", с 01.01.2011 года компания работает в качестве перевозчика на основании лицензий от 24.12.2010 N 6305718, от 28.01.2011 N 6305718 от 28.01.2011 на осуществление перевозки пассажиров и багажа железнодорожным транспортом.

Таким образом, ОАО "Самарская ППК" является субъектом естественных монополий, в отношении которых осуществляется государственное регулирование и контроль в соответствии с Приказом Федеральной службы по тарифам от 06.04.2011 N 105-т.

В период с 01.01.2011 по 14.05.2011 ОАО "Самарская ППК" осуществляло перевозку железнодорожным транспортом в пригородном железнодорожном сообщении на территории Тамбовской области льготных категорий граждан на основании договора от 21.01.2011 N 11 об организации проезда на железнодорожном транспорте пригородного сообщения и перевозку обучающихся на основании договора от 30.11.2011 N 25 о предоставлении субсидий на компенсацию части потерь в доходах, возникших в связи с предоставлением льгот по тарифам на проезд обучающихся, заключенных с Управлением транспорта и автомобильных дорог Тамбовской области, а также остальных категорий пассажиров на основании тарифов, утвержденных Постановлением Администрации Тамбовской области N 585 от 21.05.2010, по стоимости зонного проезда в размере 10 руб. 10 коп. без заключения отдельного договора с Управлением транспорта и автомобильных дорог Тамбовской области.

В соответствии с договорами N 11 и N 25 возмещение истцу в 2011 году потерь в доходах, возникающих в результате установления тарифов на перевозку соответствующих пассажиров в пригородном железнодорожном сообщении, произведено в полном объеме.

ОАО "Самарская ППК" осуществляло в спорный период перевозку в пригородном сообщении остальных категорий пассажиров без заключения отдельного договора по установленным тарифам. Объем оказанных истцом услуг в период с 01.01.2011 по 14.05.2011 составил 43 099 вагоно-километров.

Представленные ОАО "Самарская ППК" расчеты экономически обоснованных расходов истца, необходимых для возмещения выпадающих доходов от государственного регулирования тарифов, отклонены Управлением по регулированию тарифов Тамбовской области в связи с их необоснованностью.

Ссылаясь на то, что в период с 01.01.2011 по 14.05.2011 истцом выполнены перевозки пассажиров железнодорожным транспортом по установленным тарифам, что привело к возникновению у него убытков, а также на ненадлежащее исполнение ответчиком обязательств по их возмещению, ОАО "Самарская ППК" обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.

Принимая решение, и частично удовлетворяя исковые требования, арбитражный суд руководствовался следующим.

В соответствии с Федеральным законом от 22.08.2004 N 122-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" с 01.01.2005 льгота по проезду на общественном транспорте в пригородном сообщении исключена из предусмотренного вышеперечисленными законодательными актами перечня, в связи с чем право граждан на данную льготу в спорный период федеральным законодательством предусмотрено не было.

В то же время Закон N 122-ФЗ предписал субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям при замене льгот в натуральной форме на денежные компенсации вводить эффективные правовые механизмы, обеспечивающие сохранение и возможное повышение ранее достигнутого уровня социальной защиты граждан с учетом специфики их правового, имущественного положения, а также других обстоятельств.

В целях реализации положений Федерального закона N 122-ФЗ Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.03.1995 N 239 "О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)" органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации предоставлено право вводить тарифы на перевозки пассажиров и багажа железнодорожным транспортом в пригородном сообщении по согласованию с Министерством путей сообщения Российской Федерации (железными дорогами), при условии возмещения убытков, возникающих вследствие регулирования тарифов, за счет бюджетов данных субъектов.

Согласно п. 5 ст. 790 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) в случаях, когда в соответствии с законом или иными правовыми актами установлены льготы или преимущества по провозной плате за перевозку грузов, пассажиров и багажа, понесенные в связи с этим расходы возмещаются транспортной организации за счет средств соответствующего бюджета.

В соответствии с пп. 12 п. 2 ст. 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта, относится и реализация субъектом Российской Федерации права на государственное регулирование тарифов на перевозки пассажиров железнодорожным транспортом в пригородном сообщении. При реализации субъектом Российской Федерации права на государственное регулирование тарифов на перевозки пассажиров железнодорожным транспортом в пригородном сообщении, у последнего возникает обязанность по возмещению перевозчику убытков за счет средств бюджета субъекта РФ.

Таким образом, установив стоимость зонного проезда пассажиров пригородным железнодорожным транспортом на территории Тамбовской области (10 руб. 10 коп.), и приняв соответствующее постановление от 21.05.2010 N 585, Администрация Тамбовской области, тем самым, воспользовалась своим правом на осуществление тарифного регулирования, предусмотренного вышеуказанными положениями действующего законодательства.

В силу п. 3 ст. 8 Федерального закона от 10.01.2003 N 17-ФЗ "О железнодорожном транспорте в Российской Федерации" потери в доходах владельца инфраструктуры, перевозчика, возникшие в результате установления льгот и преимуществ по тарифам, сборам и плате на железнодорожном транспорте общего пользования на основании федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, возмещаются в полном объеме за счет средств соответствующих уровней бюджетной системы Российской Федерации. Порядок возмещения указанных потерь за счет средств федерального бюджета определяется Правительством Российской Федерации, за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации - соответствующими органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Постановлением Администрации Тамбовской области от 12.05.2012 N 542 утвержден Порядок предоставления субсидий организациям железнодорожного транспорта на возмещение потерь в доходах, возникающих в результате государственного регулирования уровня тарифов, при осуществлении транспортного обслуживания населения железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении на территории Тамбовской области, предусматривающий, что необходимый объем субсидии на очередной финансовый год определяется на основании расчета выпадающих доходов, выполненного в соответствии с Методикой ФСТ России, который предоставляется организацией железнодорожного транспорта ежегодно до 1 июля в Управление транспорта и автомобильных дорог области.

Истцом соответствующий договор на возмещение потерь заключен не был.

Учитывая, что ОАО "Самарская ППК" создано только в 2010 году (договор о создании от 14.04.2010), арбитражный суд указал на невозможность утверждения для истца тарифа на спорный период, в том числе в порядке, предусмотренном Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.08.2009 N 643 "О государственном регулировании и контроле тарифов, сборов и платы в отношении работ (услуг) субъектов естественных монополий в сфере железнодорожных перевозок", в связи отсутствием регулируемой деятельности истца за прошедший период.

Ссылка заявителей на необходимость применения Методических указаний и порядка рассмотрения вопросов по установлению (изменению) тарифов, утвержденных приказом ФСТ России от 28.09.2010 N 235-Т/1, обоснованно отклонена судом, поскольку п.5 раздела II данных Методических указаний также предусмотрено, что расчет экономически обоснованных затрат выполняется на основе информации бухгалтерской, статистической и налоговой отчетности о затратах компании по всем видам деятельности за предшествующий период.

Поскольку иных тарифов на услуги по перевозки пассажиров железнодорожным транспортом в пригородном сообщении, отличных от указанных в постановлении Администрации Тамбовской области от 21.05.2010 N 585, установлено не было, что заявителями не оспаривается, апелляционный суд пришел к правомерному выводу о согласовании сторонами применения истцом при исполнении своих обязательств по транспортному обслуживанию населения железнодорожным транспортом настоящих зонных тарифов.

Кроме того, как верно отметил арбитражный суд, постановлением Правительства Российской Федерации от 07.03.1995 N 239 "О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)", на основании которого принято постановление Администрации Тамбовской области N 585, не предусмотрено установление тарифов для конкретного субъекта естественной монополии, поскольку тарифное регулирование и предоставление субсидий на возмещение потерь транспортным организациям применяется безотносительно к конкретным исполнителям услуг по транспортному обслуживанию населения.

При этом п.1 Указа Президента Российской Федерации от 28.02.1995 N 221 определено, что регулируемые государством цены (тарифы) применяются на внутреннем рынке Российской Федерации всеми предприятиями и организациями независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, если иное не установлено актами законодательства РФ.

Факт и объем оказанных ОАО "Самарская ППК" услуг по перевозке в поездах пригородного железнодорожного сообщения на территории Тамбовской области в период с 01.01.2011 по 14.05.2011 с применением тарифов, установленных постановлением N 585, установлен судом и подтвержден материалами дела.

Пунктом 16 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 N 23 "О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации" разъяснено, что организации, непосредственно предоставившие потребителям услуги бесплатно или по льготной цене, имеют право получить с надлежащего публичного образования компенсации в виде не полученной с потребителя платы.

Расчет убытков, понесенных истцом в связи с оказанием спорных услуг по железнодорожным пригородным перевозкам, произведен на основании первичных учетных документов, поскольку действовавшее в спорный период тарифное законодательство не регламентировало способ определения расходов и убытков транспортной организации, оказывающей спорные услуги по регулируемым тарифам.

В обоснование расчета истцом в материалы дела представлены: товарные накладные, акты выполненных работ по аренде подвижного состава с экипажем и за пользование инфраструктурой ОАО "РЖД" за спорный период, отчеты о поступлении сборов (ФО-7), ведомости наличия бланков строгой отчетности кассы пригородная ст.Моршанск (ФДУ-31), оборотно-сальдовые ведомости, накопительные карточки по бланкам строгой отчетности по ст.Моршанск (ФДУ-10), ведомости и акты на передачу бланков строгого учета по ст.Моршанск (ФО-2), корректировочный отчет об объемах перевозок пассажиров железнодорожным транспортом в пригородном сообщении по Тамбовской области с 01.01.2011 по 14.05.2011, аудиторское заключение по финансовой (бухгалтерской) отчетности по состоянию на 31.12.2011, пояснительная записка к балансу за 2011 год, договор аренды N 53 от 14.12.2011 подвижного состава с экипажем на территории Тамбовской области сроком с 01.01.2011 по 14.05.2011, договор оказания услуг по использованию инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования на территории Тамбовской области N 24 от 15.04.2011 сроком с 01.01.2011 по 14.05.2011, экспертное заключение ЗАО "Аудиторская фирма "АКАО" о легитимности отнесения доходов и расходов ОАО "Самарская ППК" от пригородных пассажирских перевозок на территории Тамбовской области за период с 01.01.2011 по 14.05.2011, экономическое обоснование расчета потерь в доходах, отчет об объемах перевозки пассажиров пригородным железнодорожным транспортом на территории Тамбовской области с 01.01.2011 по 14.05.2011, документы о доходах, полученные от перевозочной деятельности железнодорожным транспортом по регулируемому тарифу на территории Тамбовской области за период с 01.01.2011 по 14.05.2011, льготные месячные ведомости, сменные ведомости, показания зонных счетчиком, сводные месячные ведомости.

Указанные документы утверждены в составе учетной политики ОАО "Самарская ППК" и содержат сведения о реализации на территории Тамбовской области билетов в пригородном сообщении, сумме выручки, полученной от проданных билетов на поезда пригородного следования, рассчитанной с применением тарифа, установленного постановлением Администрации Тамбовской области N 585.

Расчет возмещения за спорный период произведен истцом с учетом доходов ОАО "РЖД", полученных от проданных билетов на территории Тамбовской области, и расходов, связанных с перевозкой пассажиров в пригородном сообщении на территории области.

Расчет объема вагоно-километровой работы, выполненной ОАО "Самарская ППК" за спорный период произведен с использованием данных о протяженности маршрута по Тамбовской области, количестве вагонов, дней следования.

Привлеченное к участию в деле в качестве третьего лица ОАО "РЖД" в лице Куйбышевской железной дороги также подтвердило факт оказания услуг истцом в указанном объеме.

Номенклатура расходов и затрат Куйбышевской железной дороги определена корпоративной статистической отчетностью в соответствии с приказом Минтранса РФ N 124 от 17.08.2007 "Об утверждении Порядка ведения раздельного учета доходов, расходов и финансовых результатов по видам деятельности, тарифным составляющим и укрупненным видам работ ОАО "Российские железные дороги"), которая, в том числе, включает плату за пользование инфраструктурой, аренду подвижного состава и оплату труда.

Из материалов дела усматривается, что расходы при осуществлении финансово-хозяйственной деятельности ОАО "Самарская ППК" на территории Тамбовской области в период с 01.01.2011 по 14.05.2011 включали расходы по использованию инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования по договору с ОАО "РЖД" N 53 от 07.04.2011; расходы, связанные с арендой подвижного состава по договору с ОАО "РЖД" N 24 от 15.04.2011; собственные расходы.

Таким образом, учитывая доходы от перевозочной деятельности, исключив сумму убытков (344 642 руб. 40 коп.), возникших в связи с перевозкой пригородным транспортом ведомственных льготников, сумма выпадающих доходов определена истцом в размере 6 776 456 руб. 78 коп.

Контррасчет понесенных истцом убытков ответчиком или третьими лицами в материалы дела не представлен. Ходатайств о проведении по делу судебно-бухгалтерской экспертизы для определения расходов ОАО "Самарская ППК", связанных с осуществлением в спорный период пригородных перевозок по зонным тарифам, лицами, участвующими в деле, в порядке ст. 82 АПК РФ не заявлено.

В соответствии со ст.ст. 16, 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации убытки, причиненные юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению за счет за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

Согласно ст. 1071 ГК РФ в случаях, когда в соответствии с настоящим Кодексом или другими законами причиненный вред подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования, от имени казны выступают соответствующие финансовые органы, если в соответствии с п. 3 ст. 125 настоящего Кодекса эта обязанность не возложена на другой орган, юридическое лицо или гражданина.

Как установлено судом, главным распорядителем средств областного бюджета по данному виду доходов является Управление транспорта и автомобильных дорог Тамбовской области.

Оценив обстоятельства дела и представленные доказательства в их совокупности в порядке ст. 71 АПК РФ, апелляционный суд пришел к обоснованному выводу о наличии достаточных оснований для взыскания с публично-правового образования Тамбовская область в лице Управления транспорта и автомобильных дорог Тамбовской области за счет казны субъекта убытков в указанном размере, возникших у истца в связи с осуществлением железнодорожных перевозок с применением тарифа, установленного регулирующим органом, на территории области.

Поскольку все обстоятельства, имеющие существенное значение для разрешения спора, а также доводы, изложенные в кассационных жалобах, были предметом рассмотрения арбитражного апелляционного суда, им дана надлежащая правовая оценка, кассационная инстанция не находит оснований для отмены оспариваемого судебного постановления.

Доводы кассационных жалоб не опровергают выводы суда, а дают иную правовую оценку установленным обстоятельствам и по существу сводятся к переоценке доказательств, положенных в обоснование содержащихся в обжалуемом акте выводов. В силу ст. 286 АПК РФ переоценка доказательств не входит в компетенцию арбитражного суда кассационной инстанции.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену принятого постановления (ст. 288 АПК РФ), не установлено.

Руководствуясь ст. 287 ч.1 п.1, ст. 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.02.2014 по делу N А64-901/2013 оставить без изменения, а кассационные жалобы - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия.

Председательствующий

М.В.Шильненкова

Судьи

С.Г.Егорова И.Ю.Толкачева