Постановление Арбитражного суда Центрального округа от 30 марта 2015 г. N Ф10-649/15 по делу N А48-1437/2014

г.Калуга

30 марта 2015 г.

Дело N А48-1437/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 23 марта 2015 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 30 марта 2015 года.

Арбитражный суд Центрального округа в составе:

председательствующего судьи	Степиной Л.В.
судей	Николаевой Н.Н. Шелудяева В.Н.

при участии в заседании:

от главы крестьянского (фермерского) хозяйства Чуряевой Ларисы Николаевны (ОГРНИП 309574221800015, г. Орел): Ершовой Е.И. - представителя, действующей по доверенности от 10.09.2014 без номера;

администрации Сабуровского сельского поселения Орловского района Орловской области (ОГРН 1025700696317, ИНН 5720001180, Центральная ул., д. 26, п. Добрый, Орловский район, Орловская область): Хрусталева А.В. - представителя, действующего по доверенности от 20.03.2015 в реестре N 02;

от третьего лица:

закрытого акционерного общества "Агропромышленный комплекс "Орловская Нива" (ОГРН 1025700824313, ИНН 5753009001, Полесская ул., д.10, г. Орел): Полянской Н.П. - представителя, действующей по доверенности от 01.12.2014 N 69;

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу главы крестьянского (фермерского) хозяйства Чуряевой Ларисы Николаевны на постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.12.2014 (судьи Протасов А.И., Семенюта Е.А., Миронцева Н.Д.) по делу N А48-1437/2014,

УСТАНОВИЛ:

Глава крестьянского (фермерского) хозяйства Чуряева Лариса Николаевна (далее по тексту - заявитель, глава КФХ) обратилась в Арбитражный суд Орловской области с заявлением к администрации Сабуровского сельского поселения Орловского района Орловской области (далее также - Администрация) о признании незаконным бездействия по заключению договора купли-продажи двух земельных долей, площадью 5,5 га каждая в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером 57:10:0050101:1455, расположенный по адресу: Орловская область, Орловский район, Сабуровское с/п, ОАО АПО "Сабурово" (на территории бывшего ТОО "Сабуровское"), и с требованием обязать Администрацию заключить договор купли-продажи указанных земельных долей.

Дело рассматривалось с участием третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, - закрытого акционерного общества "Агропромышленный комплекс "Орловская Нива" (далее - ЗАО "АПК "Орловская Нива").

Решением Арбитражного суда Орловской области от 02.10.2014 заявленные требования удовлетворены.

Постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.12.2014 решение суда первой инстанции отменено. В удовлетворении требований заявителя отказано.

В кассационной жалобе заявитель, ссылаясь на нарушение судом апелляционной инстанции норм материального и процессуального права, несоответствие его выводов фактическим обстоятельствам дела, установленным арбитражным судом первой инстанции, и имеющимся в деле доказательствам, просит принятое по настоящему делу постановление отменить и оставить в силе решение Арбитражного суда Орловской области от 02.10.2014.

Законность судебных актов проверена кассационной инстанцией по правилам статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) исходя из доводов кассационной жалобы.

Изучив материалы дела, проверив обоснованность доводов, содержащихся в жалобе, отзыве на нее, выслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.

Судами установлено и из материалов дела следует, муниципальному образованию Сабуровское сельское поселение Орловского района Орловской области принадлежат на праве общей долевой собственности две земельные доли, площадью 5,5 га каждая, что подтверждается кадастровым паспортом от 13.05.2014 земельного участка с кадастровым номером 57:10:0050101:1455 с местоположением: Орловская обл., р-н Орловский, с/п Сабуровское, ОАО АПО "Сабурово" (на территории бывшего ТОО "Сабуровское"), и выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 08.05.2014. Дата государственной регистрации права - 27.02.2014.

В соответствии с Федеральным законом от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения (далее - Закон N 101-ФЗ) глава КФХ 19.03.2014 обратилась в Администрацию с заявлением N19/03-1 о продаже (заключении договора купли-продажи земельных долей) на две невостребованные земельные доли, площадью 5,5 га каждая в праве общей долевой собственности, на земельных участках, расположенных по адресу: Орловская обл., Орловский р-н, Сабуровское с/п, ОАО АПО "Сабурово" (на территории бывшего ТОО "Сабуровское") с кадастровым номером 57:10:0050101:1455.

26.03.2014 в Орловской районной газете "Наша жизнь" за N 22 опубликовано извещение о продаже указанных выше земельных долей - двух невостребованных земельных долей, размером 5,5 га каждая, в праве общей долевой собственности на земельный участок.

28.03.2014 закрытым акционерным обществом "АПК "Орловская Нива" подано заявление с просьбой заключить договор купли-продажи 2 долей из земельного участка с кадастровым номером 57:10:0050101:1455, которое зарегистрировано под номером 131, и глава КФХ повторно обратилась с аналогичным заявлением, которое зарегистрировано под номером 132.

28.04.2014 Администрация, сославшись на Закон N 101-ФЗ и на разработанное Положение о порядке предоставления земельных участков сельскохозяйственного назначения на территории Сабуровского сельского поселения, сообщила заявителю, что в связи с подачей более двух заявлений на приобретение земельных долей продажа будет осуществляться через аукцион.

Глава КФХ посчитала бездействие Администрации по заключению договора купли-продажи упомянутых выше земельных долей незаконным, оспорила его в арбитражном суде.

Разрешая настоящий спор, суд первой инстанции пришел к выводу, что исходя из буквального смысла пункта 4 статьи 12 Закона N 101-ФЗ, право на приобретение доли возникает не с момента публикации объявления о возможности ее приобретения, а с момента возникновения права собственности муниципального образования на долю, и, поскольку заявление главы КФХ подано 19.03.2014, то есть ранее заявления ЗАО "АПК "Орловская Нива", поданного 28.03.2014, следовательно, заявление Чуряевой Л.Н. подлежало удовлетворению. Суд области помимо указанного исходил из того, что Сабуровский сельский Совет народных депутатов не вправе принимать нормативные правовые акты, содержащие дополнительные правила оборота земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения.

Суд апелляционной инстанции не согласился с выводами суда области, указав, что данная позиция суда первой инстанции противоречит требованиям пункта 4 статьи 2, пункта 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), пункту 4 статьи 12 Закона N 101-ФЗ, решению Сабуровского сельского Совета народных депутатов от 11.04.2014 N30/80-СС.

Апелляционный суд, принимая рассматриваемый судебный акт, правильно руководствовался следующим.

В соответствии с пунктом 4 статьи 12 Закона N 101-ФЗ в течение шести месяцев со дня возникновения права муниципальной собственности на земельную долю орган местного самоуправления вправе продать эту земельную долю сельскохозяйственной организации или крестьянскому (фермерскому) хозяйству, использующим земельный участок, находящийся в долевой собственности. Указанные сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство вправе приобрести земельную долю, находящуюся в муниципальной собственности, по цене, определяемой как произведение 15 процентов кадастровой стоимости одного квадратного метра такого земельного участка и площади, соответствующей размеру этой земельной доли.

Не позднее чем в течение одного месяца со дня возникновения права муниципальной собственности на земельную долю орган местного самоуправления муниципального образования, в собственности которого находится данная земельная доля, обязан опубликовать в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации, и разместить на своем официальном сайте в сети "Интернет" (при его наличии) информацию о возможности приобретения земельной доли на условиях, предусмотренных настоящим пунктом. Указанная информация размещается также на информационных щитах, расположенных на территории этого муниципального образования.

В случае, если никто из указанных в настоящем пункте лиц не заключил договор купли-продажи земельной доли, орган местного самоуправления в течение года с момента возникновения права муниципальной собственности на нее обязан выделить земельный участок в счет принадлежащих ему земельной доли или земельных долей при условии ненарушения при этом требований к образуемым земельным участкам.

В силу статьи 51 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Согласно положениям статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом, в том числе право на передачу имущества другим лицам права владения и пользования имуществом. Право собственности подлежит государственной регистрации и возникает с момента такой регистрации (статьи 131, 223 ГК РФ).

Таким образом, право органа местного самоуправления продать долю возникает с момента регистрации права, а возможность приобретения доли возникает у сельскохозяйственных организаций или КФХ с момента публикации в средствах массовой информации о возможности приобретения земельной доли на условиях, предусмотренных законом.

Как установлено судом, после публикации объявления о продаже земельных долей в Администрацию поступило два заявления от разных лиц -главы КФХ и ЗАО "АПК "Орловская Нива", которые используют земельный участок с кадастровым номером 57:10:0050101:1455.

Поскольку Закон N 101-ФЗ, Земельный кодекс Российской Федерации не регулирует ситуацию с поступлением двух и более заявлений на земельные доли, оформленные в муниципальную собственность, поэтому при подаче конкурентных заявлений после опубликования органом местного самоуправления информации о продаже своей земельной доли Администрация справедливо указала, что продажа земельных долей будет осуществляться через аукцион.

При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции пришел к выводу об отсутствии предусмотренной статьей 198 АПК РФ совокупности условий, необходимой для признания оспариваемого бездействия незаконным, и отказал в удовлетворении заявленных главой КФХ требований.

Поскольку доводы, приведенные в кассационной жалобе, не подтверждают неправильного применения судом норм права, то в силу отсутствия оснований, предусмотренных частями 1 - 4 статьи 288 АПК РФ, обжалуемый судебный акт отмене не подлежит.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.12.2014 по делу N А48-1437/2014 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

Л.В. Степина

Судьи

Н.Н. Николаева В.Н. Шелудяев