Постановление Арбитражного суда Центрального округа от 31 марта 2015 г. N Ф10-354/15 по делу N А23-2063/2014

г.Калуга

31 марта 2015 г.

Дело N А23-2063/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 24 марта 2015 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 31 марта 2015 года.

Арбитражный суд Центрального округа в составе:

председательствующего судьи	Степиной Л.В.
судей	Николаевой Н.Н. Шелудяева В.Н.
при участии в заседании:

от открытого акционерного общества "Кондитерско-макаронная фабрика" (ОГРН 1024001341693, ИНН 4026007417, Суворова ул., д. 77, г. Калуга): Суздальцевой Н.А. - представителя, действующей по доверенности от 23.03.2015 без номера; Колгановой Т.И. - представителя, действующей по доверенности от 23.03.2015 без номера;

от Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственного учреждения) в городе Калуге Калужской области (ОГРН 1024001180059, ИНН 4027052324, Суворова ул., д. 121, г. Калуга): Белой С.Н. - представителя, действующей по доверенности от 12.01.2015 N 1; Голышевой Г.Н. - представителя, действующей по доверенности от 23.03.2015 N 44;

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу открытого акционерного общества "Кондитерско-макаронная фабрика" на решение Арбитражного суда Калужской области от 29.07.2014 (судья Ипатов А.Н.) и постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.12.2014 (судьи Мордасов Е.В., Заикина Н.В., Федин К.А.) по делу N А23-2063/2014,

УСТАНОВИЛ:

Открытое акционерное общество "Кондитерско-макаронная фабрика" (далее по тексту - Общество, заявитель, ОАО "Кондитерско-макаронная фабрика") обратилось в Арбитражный суд Калужской области с заявлением к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городе Калуге Калужской области (далее также - Управление или Пенсионный фонд) о признании незаконным бездействия Управления, выразившегося в непредставлении (ненаправлении) Обществу протокола, содержащего сообщение об отсутствии ошибок в переданных сведениях - отчетности за 4 квартал 2013 года, и требованием обязать устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ОАО "Кондитерско-макаронная фабрика" путем направления соответствующего протокола.

Решением Арбитражного суда Калужской области от 29.07.2014, оставленным без изменения постановлением Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.12.2014, в удовлетворении заявленных требований отказано.

В кассационной жалобе заявитель, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального и процессуального права, а также на несоответствие их выводов фактическим обстоятельствам дела, просит отменить решение и постановление и направить дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции в ином судебном составе судей.

По мнению подателя жалобы, суды первой и апелляционной инстанций неправильно истолковали и применили положения Федеральных законов от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" и от 01.04.2006 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования".

В отзыве на кассационную жалобу Управление с изложенными в жалобе доводами не согласилось, ссылаясь на законность и обоснованность принятых по настоящему спору судебных актов, и просило в удовлетворении жалобы отказать.

В судебном заседании кассационной инстанции представители Общества поддержали доводы поданной жалобы и дали по ним пояснения. Представители Пенсионного фонда возражали против отмены обжалуемых судебных актов.

Судебная коллегия кассационной инстанции, изучив материалы дела, обсудив доводы, изложенные в кассационной жалобе и отзыве на нее, выслушав представителей Общества и Управления, проверив в соответствии со статьями 284, 286 АПК РФ правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм права, не находит оснований для отмены обжалуемых решения и постановления.

Судами установлено, ОАО "Кондитерско-макаронная фабрика" направлены Пенсионному фонду в указанные законом сроки (17.02.2014) соответствующие установленному формату отчетные документы, удостоверенные ЭЦП.

УПФР в городе Калуге Калужской области направило страхователю квитанцию о доставке от 19.02.2014, подтверждающую факт представления отчетности.

В документооборот с отчетностью входили РСВ-1 за календарный 2013 г., индивидуальные сведения персонифицированного учета за календарный 2013 г., а также корректирующие формы сведений персонифицированного учета за 1 и 2 полугодие 2010 г. и за отчетные периоды 2011 г., 2012 г., и форма АДВ-6-2 - Опись сведений передаваемых страхователем в ПФР, содержащая данные как по исходным формам за 4 квартал 2013 г., так и по корректирующим формам за предыдущие отчетные периоды в целом по организации.

При рассмотрении корректирующих сведений за предыдущие периоды, предоставленных Обществом, Управлением установлено, что УПФР в городе Калуге Калужской области в 2011 г. проводилась выездная проверка ОАО "Кондитерско-макаронная фабрика" за период с 01.01.2010 - 31.12.2010, которой выявлены факты занижения базы по уплате страховых взносов и решением от 21.10.2011 N 18 Общество было привлечено к ответственности за нарушение законодательства о страховых взносах. Настоящее решение вступило в законную силу и исполнено заявителем. На основании изложенного Пенсионный фонд указал, что прием новых корректирующих сведений за 2010 год невозможен.

Соответствующим письмом Управления от 21.03.2014 Обществу разъяснено, что в представленных индивидуальных сведениях за 2013 г., с учетом вновь произведенной корректировки за 2010 г., отражаются ошибки, при этом ошибки отсутствуют при анализе индивидуальных сведений за 2013 г. без учета новой корректировки за 2010 г.

Из материалов дела следует, что представленная 17.02.2014 в Управление отчетность за 2013 год могла быть принята без ошибок при условии не отражения в АДВ- 6-2 корректирующего блока за 1и 2 полугодие 2010 года и без корректирующих сведений индивидуального (персонифицированного) учета за 1 и 2 полугодие 2010 года.

Пенсионный фонд направил Обществу отрицательный протокол контроля с журналом ошибок.

Считая, что в нарушение порядка предоставления государственной услуги и установленной последовательности действий при ее оказании, определенных Административным регламентом предоставления Пенсионным фондом Российской Федерации государственной услуги по приему от страхователей отчетности по индивидуальному (персонифицированному) учету застрахованных лиц, утвержденного приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 21.09.2012 N 196н, Пенсионный фонд не оказал государственную услугу по приему от Общества отчетности по индивидуальному (персонифицированному) учету застрахованных лиц, незаконно прервав предоставление данной услуги, ОАО "Кондитерско-макаронная фабрика" обратилось в арбитражный суд с требованиями о признании незаконным бездействия Управления, выразившегося в непредставлении (ненаправлении) Обществу протокола, содержащего сообщение об отсутствии ошибок в переданных сведениях.

Суды, принимая рассматриваемые судебные акты, руководствовались следующим.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для удовлетворения требований о признании недействительным ненормативного правового акта, незаконным действия (бездействия) необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Приказом Минтруда России от 21.09.2012 N 196н утвержден Административный регламент предоставления Пенсионным фондом Российской Федерации государственной услуги по приему от страхователей отчетности по индивидуальному (персонифицированному) учету застрахованных лиц (далее по тексту - Административный регламент).

Суды двух инстанций дали оценку действиям Управления по проведению административной процедуры при осуществлении полномочий по предоставлению государственной услуги по приему от страхователя отчетности по индивидуальному (персонифицированному) учету застрахованных лиц и признали, что порядок, сроки и последовательность действий (административных процедур) Пенсионным фондом соблюдены.

Поскольку Управление совершило предусмотренные Административным регламентом действия, направив Обществу журнал ошибок, суд обоснованно заключил, что бездействие со стороны Пенсионного фонда не имело места быть.

Кроме того, апелляционный суд указал, что обнаруженные в ходе сверки сторон расхождения, устанавливающие ошибку в размере уплаченных сумм страховых взносов по Тумановой С.В., не позволяют признать обоснованными требования заявителя обязать Пенсионный фонд направить ему протокол об отсутствии ошибок в переданных сведениях.

Помимо изложенного, направление в адрес ОАО "Кондитерско-макаронная фабрика" отрицательного протокола контроля с журналом ошибок не свидетельствует о нарушении его прав и законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Суд кассационной инстанции также считает необходимым отметить, что данный спор касается фактических обстоятельств и не связан с применением норм права.

При таких обстоятельствах кассационная коллегия судей находит правильным вывод судов первой и апелляционной инстанций об отказе в удовлетворении заявленных Обществом требований и не усматривает установленных статьей 288 АПК РФ оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

Доводами, приведенными в кассационной жалобе, наличие таких оснований не подтверждается.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Калужской области от 29.07.2014 и постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.12.2014 по делу N А23-2063/2014 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Возвратить открытому акционерному обществу "Кондитерско-макаронная фабрика" из федерального бюджета излишне уплаченную по платежному поручению от 26.12.2014 N 632 государственную пошлину в сумме 1000 рублей.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

Л.В. Степина

Судьи

Н.Н. Николаева В.Н. Шелудяев