Распоряжение Администрации Липецкой области от 29 декабря 2020 г. N 923-р "О внесении изменений в распоряжение администрации Липецкой области от 13 июля 2009 года N 348-р "Об утверждении Инвестиционной стратегии Липецкой области на период до 2020 года"

В целях повышения эффективности и обеспечения соответствия документов стратегического и среднесрочного планирования федерального и областного уровней, отражения новых тенденций социально-экономического развития области внести в распоряжение администрации Липецкой области от 13 июля 2009 года N 348-р "Об утверждении Инвестиционной стратегии Липецкой области на период до 2020 года" следующие изменения:

1. В наименовании слова "до 2020 года" заменить словами "до 2021 года".

2. В пункте 1 слова "до 2020 года" заменить словами "до 2021 года".

3. В пункте 2 слова "управление инвестиций и международных связей Липецкой области" заменить словами "управление инвестиций и инноваций Липецкой области".

4. Приложение к распоряжению изложить в следующей редакции:

"Приложение
к распоряжению
администрации Липецкой области
"Об утверждении Инвестиционной
стратегии Липецкой области
на период до 2021 года"

Инвестиционная стратегия
Липецкой области на период до 2021 года

Введение

Инвестиционная стратегия Липецкой области разработана на период до 2021 года (далее - Стратегия) и определяет:

- основные цели управления инвестиционными процессами на территории области;

- задачи, которые необходимо решить для достижения целей Стратегии;

- проблемы в инвестиционной сфере и меры по их решению;

- обоснование методических подходов к регулированию инвестиционных процессов;

- показатели, характеризующие результативность Стратегии.

Стратегия основывается на положениях программных документов развития Российской Федерации: Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, Концепции Стратегии социально-экономического развития регионов Российской Федерации, Концепции Программы улучшения инвестиционного имиджа России за рубежом, а также энергетической стратегии Российской Федерации на период до 2035 года, стратегии развития железнодорожного транспорта Российской Федерации на период до 2030 года, стратегии развития информационного общества в Российской Федерации на 2017 - 2030 годы, Стратегии пространственного развития Российской Федерации на период до 2025 года, стратегии развития банковского сектора Российской Федерации и других.

Стратегия также основана на положениях программных документов Липецкой области: Стратегии социально-экономического развития Липецкой области на период до 2024 года, Схемы территориального планирования Липецкой области.

В Стратегии учтено решение задач, поставленных Президентом Российской Федерации в своих ежегодных посланиях Федеральному Собранию Российской Федерации.

Стратегия направлена на повышение инвестиционной привлекательности области, формирование условий для мобилизации внутренних и увеличения притока внешних инвестиционных ресурсов и новых технологий в экономику области, расширение источников инвестирования и повышение их эффективности, развитие региональной инфраструктуры с использованием механизмов государственно-частного партнерства, сокращение разрыва в уровне социально-экономического развития между муниципальными образованиями области.

Инвестиционная стратегия Липецкой области является инструментом, определяющим правовые и экономические основы, цели и принципы реализации инвестиционной политики в области, и должна обеспечивать экономическую и социальную эффективность, экологическую безопасность, развитие инфраструктуры области.

Достижение целей Стратегии возможно путем совершенствования системы привлечения инвестиционных ресурсов, совершенствования механизма государственной поддержки инвестиционной и инновационной деятельности, обеспечения эффективного использования имеющегося в области инвестиционного и инновационного потенциала и стабильного законодательства.

1. Цели и задачи Стратегии

Ключевыми приоритетами в экономике области являются повышение инвестиционной привлекательности области в целом и ее отдельных муниципальных образований, активная поддержка эффективных инвестиционных проектов по производству конкурентоспособной продукции, переход в режим инновационного развития, совершенствование механизма привлечения инвестиций, формирование инвестиционной инфраструктуры области.

Целью инвестиционной политики Липецкой области является обеспечение экономического роста, повышения эффективности экономики и уровня жизни населения.

Главной задачей инвестиционной политики является формирование благоприятной среды, способствующей привлечению и повышению эффективности использования инвестиционных ресурсов в развитии экономики и социальной среды, формирование условий для технологического обновления основного капитала и производства инновационной продукции.

Цели инвестиционной стратегии Липецкой области:

- создание благоприятного инвестиционного климата в области;

- развитие конкурентоспособных производств.

Задачи Стратегии:

- повышение инвестиционной привлекательности области;

- активизация и систематизация привлечения иностранных инвесторов;

- повышение инновационной активности предприятий и организаций области;

- повышение уровня конкурентоспособности предприятий-экспортеров на внешнем рынке.

Успешная реализация названных целей и задач тесно связана с развитием инвестиционной деятельности предприятий всех видов экономической деятельности.

1.1. Стратегические ориентиры инвестиционного развития области

Липецкая область располагает мощным промышленным потенциалом. Стремление к инновационному типу экономического развития требует создания максимально благоприятных условий для предпринимательской инициативы, повышения конкурентоспособности и инвестиционной привлекательности предприятий, расширения их способности к работе на внешнем и внутреннем рынках в условиях жесткой конкуренции.

Стратегическими ориентирами инвестиционного развития в сфере обрабатывающих производств являются:

- создание условий для системного перехода промышленности в режим инновационного развития, диверсификация промышленного комплекса;

- технологическое обновление производственных мощностей на основе внедрения передовых зарубежных и российских технологий;

- развитие коммерциализации на производстве и внедрение результатов научно-технических разработок;

- развитие особых экономических зон федерального и регионального уровней промышленно-производственного типа;

- развитие территориально-производственных кластеров;

- внедрение энергосберегающих и малоотходных ресурсосберегающих технологий;

- внедрение технологий, снижающих влияние промышленных предприятий на загрязнение атмосферы, подземных и поверхностных вод, почв, недр, озонового слоя.

Стратегическими ориентирами в сфере инновационных разработок является внедрение технологий:

- экологически безопасного ресурсосберегающего производства и переработки сельскохозяйственного сырья и продуктов питания;

- создания энергосберегающих систем транспортировки, распределения и потребления тепла и электроэнергии;

- биоинформационных и биоинженерии; биокаталитических, биосинтетических и биосенсорных;

- производства наноматериалов;

- обработки, хранения, передачи и защиты информации, производства программного обеспечения;

- переработки и утилизации техногенных образований и отходов;

- производства топлива и энергии из органического сырья;

- создания интеллектуальных систем навигации и управления;

- создания и обработки композиционных и керамических материалов, создания и обработки полимеров и эластомеров.

Агропромышленный комплекс демонстрирует устойчиво высокие темпы экономического роста, выходит на качественно новый технологический уровень по темпам внедрения инновационных технологий, культуре земледелия, объему привлеченных инвестиций. Основной целью аграрной политики области является развитие собственной сырьевой базы для полного удовлетворения потребностей населения в продуктах питания, пищевой промышленности - в сырье, животноводства - в кормах.

Ориентирами инвестиционного развития агропромышленного комплекса являются:

- повышение инвестиционной привлекательности отрасли;

- кадровое обеспечение агропромышленного комплекса на качественно новом уровне, соответствующем потребностям инновационного развития аграрной экономики;

- расширение применения высокоинтенсивных ресурсосберегающих технологий в растениеводстве, повышение почвенного плодородия за счет внедрения передовых зарубежных и отечественных технологий;

- развитие биржевой торговли зерном, развитие инфраструктуры хранения, транспортировки и экспорта зерна, модернизация системы определения и контроля качества;

- увеличение производства масличных культур за счет улучшения технологии и увеличения посевов высокоурожайных, устойчивых к болезням гибридов и сортов;

- увеличение производства продукции животноводства в условиях постепенного импортозамещения с учетом использования зарубежного опыта;

- укрепление племенной базы молочного животноводства;

- замещение импорта овощной продукции за счет развития и строительства тепличного хозяйства;

- возрождение интенсивного садоводства путем увеличения площадей закладки многолетних плодовых насаждений;

- развитие особой экономической зоны регионального уровня агропромышленного типа;

- стимулирование создания заготовительных и снабженческо-сбытовых структур, развитие кредитной кооперации, а также производств по переработке сельскохозяйственной продукции, производимой крестьянско-фермерскими и личными подсобными хозяйствами;

- развитие социальной инфраструктуры села, улучшение жилищных условий сельского населения, поддержка комплексной компактной застройки и благоустройство сельских поселений.

Одним из важнейших направлений развития инвестиционной сферы области является жилищное строительство.

Несмотря на создание основ функционирования рынка жилья, приобретение, строительство и наем жилья с использованием рыночных механизмов на практике пока доступны лишь ограниченному кругу семей - семьям с высокими доходами.

Ориентиры повышения доступности жилья:

- развитие малоэтажной застройки;

- формирование эффективных рынков земельных участков, обеспеченных градостроительной документацией;

- разработка новых и совершенствование действующих институтов жилищного рынка, обеспечивающих повышение доступности жилья: жилищной ипотеки, земельной ипотеки, развитие рынка ипотечных ценных бумаг.

Развитие массового жилищного строительства потребует развития промышленной базы стройиндустрии и промышленности строительных материалов, стимулирования применения новых технологий в строительстве и новых строительных материалов, развития свободной конкуренции между частными коммерческими и некоммерческими застройщиками.

Ориентиры развития социальной, инженерной инфраструктур и промышленного строительства:

- достижение обеспеченности населения области учреждениями социальной инфраструктуры в соответствии с градостроительными нормативами;

- развитие практики государственно-частного партнерства, которая обеспечит строительство и реконструкцию инженерной и социальной инфраструктур в соответствии с потребностями жилищного строительства;

- создание на региональном уровне многопрофильных строительных объединений, способных осуществлять полный цикл строительства зданий, сооружений и соответствующей инфраструктуры.

Ориентиры строительного комплекса:

- повышение материально-технического обеспечения предприятий строительного комплекса современной импортной и отечественной строительной техникой и материалами;

- устойчивая и эффективная работа промышленности строительных материалов по обеспечению потребностей строительства, полная загрузка производственных мощностей в результате реализации перспективных инвестиционных проектов по модернизации и развитию производственных баз строительных предприятий;

- развитие производства конкурентоспособной номенклатуры строительных материалов, изделий и конструкций из местного сырья с применением инновационных, в том числе энергосберегающих, технологий;

- обеспечение предприятий строительного комплекса высококвалифицированными кадрами.

Одним из направлений увеличения инвестиционной привлекательности области является повышение эффективности, устойчивости и надежности функционирования жилищно-коммунального хозяйства.

Стратегические ориентиры жилищно-коммунального хозяйства - содействие самоорганизации населения в сфере жилищных отношений, в том числе в организации товариществ собственников жилья:

- создание условий, обеспечивающих снижение износа жилищного фонда, в том числе ликвидацию аварийного и ветхого жилья;

- модернизация жилищно-коммунальной сферы и обеспечение доступности расходов на эксплуатацию жилья и оплаты жилищно-коммунальных услуг для всего населения через развитие конкуренции в управлении жилищным фондом и его обслуживании;

- привлечение субъектов частного предпринимательства к управлению и инвестированию в жилищно-коммунальную инфраструктуру;

- совершенствование тарифной политики и развитие механизмов государственно-частного партнерства в сфере предоставления коммунальных услуг;

- внедрение ресурсосберегающих технологий;

- повышение уровня благоустройства городских и сельских поселений.

Переход экономики области к качественно новой инновационной модели экономического роста невозможен без развития и совершенствования транспортного комплекса, в том числе повышения качества транспортных услуг, социальной и экологической направленности развития транспортной отрасли.

К стратегическим ориентирам инвестиционного развития транспортного комплекса относятся:

- создание условий для повышения экологичности и качества транспортных услуг, снижения доли подвижного состава общественного транспорта со сверхнормативными сроками эксплуатации;

- развитие системы персонифицированного учета поездок льготных пассажиров;

- использование инновационных технологий строительства и содержания транспортной инфраструктуры;

- применение навигационного обеспечения на рынке транспортных услуг (автомобильный и городской электрический транспорт общего пользования);

- развитие авиационного комплекса, реконструкция и техническое перевооружение наземной инфраструктуры аэропорта согласно международным стандартам в рамках работ по обустройству и оснащению пункта пропуска через Государственную границу Российской Федерации;

- создание интермодального центра, обеспечивающего внутри- и межрегиональные связи.

Основная цель государственной политики области в сфере здравоохранения - повышение качества и доступности медицинской помощи, улучшение на этой основе показателей здоровья населения, снижение инвалидизации и смертности, увеличение продолжительности жизни.

Сложившаяся на территории области медико-демографическая ситуация диктует необходимость в инновационных разработках в сфере профилактики, диагностики и лечения заболеваний, приведении организационной структуры, мощностей и имущества лечебно-профилактических учреждений в соответствие с потребностями населения в доступной и качественной медицинской помощи с учетом меняющегося спроса на медицинские услуги, развития клинической практики и технологий, в том числе на основе государственно-частного партнерства.

Стратегические ориентиры в сфере здравоохранения:

- расширение и повышение результативности профилактических мероприятий, создание условий и формирование мотивации для ведения здорового образа жизни;

- повышение эффективности функционирования системы здравоохранения и обеспечение рационального использования ресурсного потенциала отрасли;

- оснащение и кадровое обеспечение специализированных учреждений здравоохранения в соответствии с действующими стандартами, создание необходимых служб в муниципальных и региональных учреждениях здравоохранения;

- приглашение на территорию области высококвалифицированных специалистов, в т.ч. зарубежных, в сфере кардиологии, нейрохирургии, травматологии с использованием контрактных форм занятости и выделения жилья;

- внедрение инноваций в здравоохранение, повышение квалификации медицинских работников и создание системы мотивации к качественному труду;

- повышение доступности специализированной, в том числе высокотехнологичной, медицинской помощи, а также развитие системы восстановительного лечения и реабилитации больных;

- внедрение единых технологических требований и стандартов оказания скорой медицинской помощи;

- внедрение современных ресурсосберегающих перинатальных и репродуктивных технологий;

- внедрение единых стандартов хранения и передачи электронной информации, использование информационных средств в целях принятия клинических решений, внедрение телемедицинских систем.

Необходимым условием для формирования инновационной экономики является модернизация системы образования, являющейся основой динамичного экономического роста и социального развития общества.

Стратегические ориентиры в сфере образования:

- расширение использования современных зарубежных и российских образовательных технологий;

- развитие системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации научно-педагогических, педагогических и управленческих кадров для всех уровней системы образования, включая стимулирование притока в сферу образования молодых кадров, в т.ч. в виде организации обучения за рубежом;

- привлечение зарубежных университетов к повышению квалификации учителей, работе с талантливыми детьми, оценке качества образования;

- создание системы профессионального обучения трудовых мигрантов;

- существенное увеличение объема и качества исследований и разработок в системе образования с привлечением зарубежных специалистов;

- создание взаимосвязанной инвестиционно-инновационной сети кластерных структур на территории области с позиционированием конкретной роли вузовской науки в каждом кластере.

Тесная взаимосвязь процессов, происходящих в сфере культуры, с процессами, происходящими в обществе, делает необходимым условием дальнейшее развитие отрасли.

Ориентиры развития учреждений культуры и искусства:

- обеспечение оснащенности процесса предоставления услуг современными техническими и технологическими средствами;

- увеличение числа престижных мероприятий регионального, общероссийского и международного уровней в Липецкой области;

- создание условий для развития информационно-рекламной деятельности организаций культуры и искусства и расширение их связей со средствами массовых коммуникаций в целях формирования единого культурно-информационного пространства области для распространения его по России и за рубежом;

- развитие новых форм и направлений культурно-образовательного туризма, обеспечение модернизации учреждений культуры и их деятельности, направленной на привлечение и эффективное обслуживание российских и зарубежных гостей области;

- содействие широкому использованию в сфере культуры и искусства маркетинговых технологий;

- активизация прямых контактов учреждений культуры и искусства, творческих союзов, общественных организаций с российскими и зарубежными партнерами;

- организация творческих союзов и других общественных организаций, объединяющих учреждения и частных лиц, занятых в сфере культуры, представителей творческих профессий с соотечественниками за рубежом;

- формирование современной системы повышения квалификации работников культуры и искусства, в т.ч. за рубежом;

- привлечение в сферу культуры и искусства негосударственных источников финансирования: средств инвесторов, предпринимателей, благотворительных фондов и физических лиц, в том числе на основе государственно-частного партнерства.

Стратегическими ориентирами инвестиционного развития туристской отрасли являются:

- создание условий для развития туристского комплекса посредством комплексного развития туристской и обеспечивающей инфраструктуры туристско-рекреационного и автотуристского кластеров на территории Липецкой области;

- увеличение числа престижных событийных мероприятий регионального, общероссийского уровней в Липецкой области.

2. Анализ ситуации в инвестиционной сфере Липецкой области

2.1. Основные показатели инвестиционной деятельности в Липецкой области в 2000 - 2008 годах

Стабильный рост инвестиций в области начался с 2000 года, и среднегодовой темп роста за этот период составил более 120%. За период 2000 - 2008 годов (2008 год к 1999 году) инвестиции в основной капитал по области возросли в 6,6 раза, по России в целом - в 2,96 раза, в ЦФО - лишь в 2,5 раза.

Важным показателем инвестиционной активности является доля инвестиций в основной капитал в валовом региональном продукте. Доля инвестиций в ВРП в Липецкой области в течение 2000 - 2008 годов находилась в диапазоне 13% - 30,6%, что выше среднероссийских показателей (18,7% - 21%).

По объему инвестиций на душу населения область стабильно находится в первой пятерке среди других субъектов Российской Федерации в ЦФО, в том числе по итогам 2008 года - на втором месте после г. Москвы.

Основные показатели инвестиционной деятельности в области

	2000	2001	2002	2003	2004	2005	2006	2007	2008
Валовой региональный продукт (млрд руб.)	48,1	50,6	70,6	96,2	141,8	145,2	179,1	213,8	266,3
Инвестиции в основной капитал (в фактически действовавших ценах, млрд руб.)	6,3	8,4	11,0	17,2	26,6	30,3	44,6	64,7	81,5
Инвестиции в основной капитал на душу населения (тыс. руб.)	5,1	6,8	9,0	14,3	22,2	25,6	37,8	55,2	69,9
Индекс физического объема инвестиций в основной капитал (в сопоставимых ценах, в % к предыдущему году)	126	122,7	117,5	140,2	137,5	100,6	134,6	129,8	106,9
Доля инвестиций в ВРП (%)	13	16,6	15,6	17,9	18,8	20,9	24,9	30,3	30,6

Другой важной характеристикой развития инвестиционной деятельности в области являются источники финансирования инвестиций. Для экономики области характерна высокая доля собственных средств предприятий в источниках инвестиций (около 60%).

В структуре привлеченных средств наибольшая доля приходится на кредиты банков. Тенденция роста доли банковских кредитов является общей для страны: в течение рассматриваемого периода доля кредитов в инвестициях увеличилась в 3 раза, в ЦФО за счет кредитов банков финансируется более 11% всех инвестиций в основной капитал, в Липецкой области - 18%.

Значительную роль в процессе инвестирования играет также государство. По сравнению с 2000 годом в 2008 году доля бюджетных инвестиций снизилась в области с 24,3% до 12%, то есть доля бюджета в инвестициях в области значительно ниже средних показателей по стране и ЦФО (почти в 2 раза).

По структуре источников финансирования инвестиций можно судить об инвестиционном поведении предприятий - ориентируются ли они на собственные средства, на государственные средства (бюджетные и средства внебюджетных фондов) или на привлечение внешнего капитала.

Источники финансирования инвестиций в основной капитал (в %)

Регионы	Собственные средства	Привлеченные средства	Из них кредиты банков	Бюджетные средства	Из них
					федеральный бюджет	бюджеты субъектов Российской Федерации
2000 год
Российская Федерация	47,5	52,5	2,9	22	6	14,3
ЦФО	33,4	66,6	3,7	36,6	7,5	28,2
Липецкая область	60,2	39,8	0,8	24,3	10,2	11,8
2007 год
Российская Федерация	40,4	59,6	10,4	21,5	7,0	11,8
ЦФО	37,9	62,1	11,4	27,9	6,2	21,0
Липецкая область	57,7	42,3	18,2	6,9	1,4	3,8
2008 год
Российская Федерация	40	60	11,1	21,0	8,1	11,4
Липецкая область	59,6	40,4	17,6	12	8	2,4

Структура распределения инвестиций по формам собственности также существенно различается по сравнению со средними значениями по Российской Федерации и ЦФО - в области более низкая доля государственной собственности, причем за период с 2000 по 2007 год она снизилась с 24,7% до 5,5%, что объясняется преимущественно ростом частных инвестиций.

Распределение инвестиций в основной капитал по формам собственности (в %)

	2000 год				2007 год
	Государственная	Муниципальная	Частная	Смешанная российская	Государственная	Муниципальная	Частная	Смешанная российская
Российская Федерация	23,9	4,5	29,9	27,8	17,5	3,8	49,1	12,0
ЦФО	25	2,2	28,9	31,6	15,0	2,6	41,0	19,8
Липецкая область	24,7	9,5	17,8	11,5	5,5	4,4	48,8	8,5

В структуре инвестиций в основной капитал по видам основных фондов до 50% инвестиций направляется на техническое перевооружение и модернизацию производства. Именно это направление обеспечивает максимальную эффективность вложенных средств, модернизацию экономики, выпуск продукции с высокой добавленной стоимостью.

Распределение инвестиций в основной капитал по видам основных фондов (в %)

	Инвестиции в основной капитал	В том числе по видам основных фондов
		Жилища	Здания (кроме жилых) и сооружения	Машины, оборудование, транспортные средства	Прочие
2000 год
Российская Федерация	100	11,3	43,1	36,6	9,0
Липецкая область	100	10,2	34,1	51,6	4,1
2008 год
Российская Федерация	100	7,5	52,4	33	7,1
Липецкая область	100	6,4	44,2	48,0	1,4

Структура распределения инвестиций по видам экономической деятельности определяется сложившейся структурой хозяйственного комплекса области.

Для Липецкой области структура инвестиций характеризуется высокой долей реального сектора экономики, в первую очередь обрабатывающих производств - 47% - 49% и сельского хозяйства - 12% - 17%, что втрое выше, чем в среднем по стране.

В обрабатывающих отраслях наибольшая доля приходится на металлургическое производство и производство пищевых продуктов.

Распределение инвестиций в основной капитал по видам экономической деятельности (в %)

	Российская Федерация	Липецкая область
	2008 год	2008 год
Инвестиции в основной капитал - всего	100	100
в том числе по видам экономической деятельности:
сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство	3,9	11,9
добыча полезных ископаемых	16,6	0,3
обрабатывающие производства,	16,5	48,6
из них:
производство пищевых продуктов, включая напитки, и табака	2,4	6,8
издательская и полиграфическая деятельность	0,5	0
производство кокса и нефтепродуктов	1,7	0,2
производство резиновых и пластмассовых изделий	0,3	0,1
производство прочих неметаллических минеральных продуктов	2,0	3,5
металлургическое производство и производство готовых металлических изделий	4,0	35,7
производство машин и оборудования	0,7	2,1
производство электрооборудования, электронного и оптического оборудования	0,5	0,1
производство транспортных средств и оборудования	1,3	0
производство и распределение электроэнергии, газа и воды	8,9	11,1
строительство	2,4	0,8
оптовая и розничная торговля; ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования	2,7	2,2
гостиницы и рестораны	0,4	0,1
транспорт и связь	26,0	13,2
финансовая деятельность	1,2	0,8
операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг	11,7	7,0
государственное управление и обеспечение военной безопасности; обязательное социальное обеспечение	2,0	0,4
образование	2,2	1,0
здравоохранение и предоставление социальных услуг	2,6	1,3
предоставление прочих коммунальных, социальных и персональных услуг	2,9	1,3

Липецкая область находится в первой десятке регионов в ЦФО по объему привлеченных иностранных инвестиций, общая сумма привлеченных за период 2000 - 2008 годов иностранных инвестиций составила 3351 млн долл. США. По годам темп роста значительно отличается, а в среднем за год поступление инвестиций из-за рубежа увеличивалось в 1,8 раза.

В экономику области поступили инвестиции из 18 стран. Основные страны-инвесторы - Австрия, Великобритания, Германия, Италия, Нидерланды, Франция.

Объем накопленных иностранных инвестиций по состоянию на 01.01.2009 составляет 20,5 млрд долларов США. Около 90% накопленного капитала поступило из стран, являющихся офшорными зонами, то есть часть иностранных инвестиций, поступающих в область, является реинвестированием капитала российских организаций.

Более 99% накопленных иностранных вложений сосредоточено в обрабатывающих производствах.

Поступление иностранных инвестиций по видам экономической деятельности (в %)

	Российская Федерация		Липецкая область
	2007	2008	2007	2008
Инвестиции - всего	100	100	100	100
в том числе по видам экономической деятельности:
сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство	0,4	0,8	1,5	0,2
добыча полезных ископаемых	14,4	12,0	0	0
обрабатывающие производства,	26,4	32,7	84,3	96,5
производство и распределение электроэнергии, газа и воды	0,7	3,3	3,0	0,1
строительство	2,4	3,3	0	0
оптовая и розничная торговля; ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования	39,1	23,0	0	1,5
транспорт и связь	5,5	4,7	11,2	1,6
финансовая деятельность	3,7	4,8	0	0
операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг	7,0	14,8	0	0,1
прочие	0,4	0,6	0	0

Доля обрабатывающих производств в поступивших иностранных инвестициях в области в 3 раза выше средних показателей по стране, доля сельского хозяйства и энергетики - практически такая же.

Приток иностранного капитала за 8 лет (2001 - 2008) увеличился почти в 22 раза.

Динамика поступлений иностранных инвестиций, млн долл. США

Годы	2000	2001	2002	2003	2004	2005	2006	2007	2008
Объем	1,39	81,34	10,68	12,56	1102,17	44,2	136,42	198,9	1763,28
% к предыдущему году	11	в 58,5 р.	13	118	в 87,8 р.	4	в 3,8 р.	146	в 8,9 р.

Динамика поступлений иностранных инвестиций по типам свидетельствует об их неравномерности.

Портфельные инвестиции практически не играют никакой роли (так же как по России в целом). Доля прямых и прочих инвестиций меняется от 1,7% - 2,5% до 98% практически через год. В 2008 году иностранные вложения от прямых инвесторов направлялись в основном в оптовую торговлю.

Структура иностранных инвестиций по области говорит о том, что зарубежные инвесторы берут на себя риски организации производства на территории области (взносы в капитал), но чуть более охотно кредитуют российскую банковскую систему (торговые и прочие кредиты).

Структура поступивших в Липецкую область иностранных инвестиций по типам (в %)

	2000	2001	2002	2003	2004	2005	2006	2007	2008
Инвестиции - всего	100	100	100	100	100	100	100	100	100
в том числе:
прямые	89	3,6	98,3	33,8	97,8	62,5	38,4	32,5	2,5
из них: взносы в капитал	88	0,9	8,1	0,1	97,0	51,4	20,6	10,6	1,0
финансовый лизинг	-	-	90,2	28,9	0,7	9,5	10,5	14,3	-
кредиты, полученные от зарубежных совладельцев организаций	1	-	-	4,7	0,04	1,6	7,3	7,5	1,4
прочие прямые инвестиции	-	-	-	0,1	-	-	-	0,03	0,1
портфельные	-	96,2	-	0,1	-	20,4	1,4	0,7	-
из них: акции и паи	-	96,2	-	0,1	-	20,4	1,4	0,7	-
долговые ценные бумаги	-	-	-	-	-	-	-	-	-
прочие	11	0,2	1,7	66,1	2,2	17,1	60,2	66,8	97,5
из них: торговые кредиты	-		-	-	-	-	13,8	33,4	2,9
прочие кредиты	11	0,2	1,7	66,1	2,2	17,1	46,4	33,3	94,6
прочее						-	-	0,1	0,01

2.2. Анализ инвестиционного потенциала Липецкой области

Инвестиционный потенциал - это совокупность имеющихся в области факторов производства и сфер приложения капитала, включающий такие интегрированные виды, как ресурсно-сырьевой, производственный, потребительский, инфраструктурный, инновационный, трудовой, институциональный и финансовый.

Формирование и развитие инвестиционного потенциала предполагает, что инвестиции - это долгосрочные вложения не только в основные производственные фонды, но и в человеческий потенциал, финансовые и нематериальные активы и природно-ресурсный потенциал.

Предпосылками для развития инвестиционного потенциала области являются: формирование общего инвестиционного и информационного пространства, развитие межрегиональных и международных экономических связей, координация выбора приоритетных направлений инвестирования.

Инвестиционный потенциал включает в себя часть, которая с трудом поддается изменению и состоит из природно-ресурсной и транспортно-географической составляющих. Другая часть, на которую больше всего могут повлиять федеральные и региональные органы власти, связана с политическими и административными условиями для инвестирования.

Инвестиционный SWOT-анализ области заключается в поиске положительных и отрицательных сторон, а также прогнозировании предполагаемых возможностей или угроз со стороны инвестиционной среды. На основании SWOT-анализа строится такая инвестиционная стратегия, которая учитывает сильные стороны и возможности и компенсирует недостатки, минимизирует при этом угрозы и снижает риск.

Матрица SWOT-анализа

Сильные стороны (S)	Слабые стороны (W)
- выгодное транспортно-географическое положение области и наличие значительного природно-ресурсного потенциала; - развитая транспортная инфраструктура и наличие железнодорожных и автомобильных трасс федерального значения; - наличие квалифицированных трудовых ресурсов; - высокий уровень развития интернет-сети, корпоративных телекоммуникационных сетей; - положительный опыт реализации ряда инвестиционных проектов иностранных инвесторов в металлургии, машиностроении, пищевой и перерабатывающей промышленности ("Indesit Company" (Италия), "Agrobusiness Partners International" (США), "SEST" (Италия), "Pasell" (Италия) и др.); - позитивный инвестиционный рейтинг "Эксперт РА" - 3А (низкий потенциал - минимальный риск); - развитая система финансово-кредитных организаций (банковская инфраструктура); - наличие особой экономической зоны "Липецк", поддержка которой оказывается на федеральном уровне. При поддержке областного бюджета идет создание сети еще шести особых экономических зон; - наличие правовой базы, поддерживающей инвестиционную деятельность (гарантии прав инвесторов, льготный налоговый режим для инвесторов); - устойчивый поток иностранных инвестиций в экономику области и увеличение инвестиций в основной капитал как результат реализации активной инвестиционной политики и минимизации риска инвестиций; - регулярное проведение международных универсальных и тематических выставок, ярмарок, форумов, конференций и т.п.; - политика, направленная на поддержку малого и среднего бизнеса; - формирующийся инновационный сектор экономики; - низкий уровень социальной конфликтности населения - область признана субъектом Федерации, где криминальный риск минимален	- ресурсно-сырьевая база Липецкой области имеет небольшую долю добывающих производств в отраслевой структуре экономики и неопределенные перспективы развития; - высокая подверженность влиянию изменения законодательства; - высокая концентрация налоговой базы. Наибольшую долю поступлений в бюджет области обеспечивает Новолипецкий металлургический комбинат ("НЛМК"). В результате доминирующего положения одного налогоплательщика бюджет области подвергается влиянию рыночных рисков, свойственных этому предприятию. Однако уровень зависимости от одного налогоплательщика постепенно понижается; - сложность прохождения административных процедур, отсутствие качественной информации о доступных инвестиционных площадках; - более высокая инвестиционная привлекательность для иностранных инвесторов обрабатывающей промышленности по сравнению с наукоемкими отраслями экономики; - высокие риски проектов по производству инновационной продукции; - отсутствие стимулов для превращения "несырьевого" сектора экономики (в частности организации производства инновационной продукции) в привлекательный для иностранных инвесторов
Возможности (О)	Угрозы (Т)
- эффективное использование географического положения области в Центрально-Европейской части Российской Федерации для привлечения инвесторов; - привлечение инвестиций в готовые инвестиционные проекты, в развитие особых экономических зон: промышленно-производственного типа "Тербуны", "Чаплыгинская" и "Данков", туристско-рекреационного типа "Елец" и "Задонщина" и агропромышленного типа "Астапово"; - развитие перспективных направлений для привлечения инвестиций в отрасли: производство машин и оборудования, производство и переработка сельскохозяйственной продукции, транспортной инфраструктуры, туризма и рекреации; - увеличение привлечения прямых иностранных инвестиций; - развитие инновационных производств, что приведет к увеличению спроса на высококвалифицированные кадры и обеспечит работой молодое поколение; - привлечение инвесторов для создания технопарковой зоны, венчурного фонда; - развитие межрегионального сотрудничества; - формирование позитивного инвестиционного имиджа области, в том числе обеспечение информационного освещения инвестиционной политики области как на территории России, так и за ее пределами; - использование механизмов государственно-частного партнерства в целях привлечения в экономику частных инвестиций	- необеспеченность финансирования федеральных и региональных программ; - конкуренция за инвестиционные ресурсы (в том числе благодаря созданию особых экономических зон в ряде субъектов Российской Федерации); - изменение налоговых взаимоотношений не всегда в интересах субъектов Российской Федерации; - невысокие международные инвестиционные рейтинги Российской Федерации в целом; - неопределенность политической ситуации, риск неблагоприятных социально-политических изменений в стране или регионе; - колебания рыночной конъюнктуры, цен, валютных курсов и т.п.; - кризис мировой банковской системы

Стратегические направления повышения инвестиционной деятельности Липецкой области

О - стратегии расширения внутренних возможностей на основе использования преимуществ (сильных сторон)	ST - стратегии избежания угроз путем использования преимуществ
1. Реализация мероприятий по информационному освещению возможностей области и предложений по совместному частно-государственному освоению ресурсно-сырьевой и туристической сферы. 2. Продолжение поиска участников особых экономических зон регионального уровня. 3. Дальнейшее развитие перспективных направлений привлечения инвестиций в промышленный сектор: производство машин и оборудования, производство пищевых продуктов, производство резиновых и пластмассовых изделий. 4. Развитие межрегиональной кооперации с близлежащими областями, с городом Москвой и другими регионами России. 5. Реализация проектов развития области в инновационной сфере, в частности технопарковой зоны, создание венчурного фонда. 6. Формирование и реализация инновационных направлений развития области, городов и районов на основе научного потенциала Липецка и области, промышленных предприятий, образовательного комплекса и предпринимательства. 7. Дальнейшая поддержка малого предпринимательства в Липецкой области. 8. Формирование и развитие единого информационного пространства области	1. Активизация работы по привлечению средств для финансирования федеральных и региональных программ. 2. Разработка и реализация мер по привлечению на конкурентоспособные предприятия области современных инновационных технологий. 3. Совершенствование инвестиционного законодательства, предлагающего максимальный пакет побудительных механизмов для инвестора.
WO - стратегии преодоления недостатков (слабых сторон) путем использования внутренних возможностей	WT - стратегии устранения (ослабления) недостатков для избежания угроз
1. Активизация механизмов государственно-частного партнерства, государственных заказов при реализации инвестиционных проектов. 2. Развитие структур информационной поддержки инновационной деятельности в областях патентной информации, информации о возможных источниках финансирования в стране и за рубежом, помощь в поиске российских и зарубежных партнеров для совместной разработки и внедрения инноваций. 3. Участие в инвестиционных семинарах, выставках, ярмарках; подключение к электронным базам данных, содержащим информацию о потенциальных зарубежных инвесторах. 4. Создание единой информационной базы данных инвестиционных проектов и формирование банка данных о потенциальных инвесторах	1. Разработка эффективных региональных программ для создания благоприятных условий привлечения инвестиций в разработку ресурсно-сырьевой базы. 2. Создание и развитие региональной инновационной системы в промышленности области. 3. Разработка перспективных направлений развития городов и районов области, в том числе среднего профессионального образования.

Приоритеты в сфере развития инвестиционного потенциала области:

- развитие инвестиционной инфраструктуры;

- развитие финансового рынка, банковского сектора;

- развитие государственного участия в реализации крупных инвестиционных проектов;

- привлечение лизинговых компаний;

- развитие международного транспортного сообщения;

- строительство гостиниц международного класса;

- создание выставочных центров международного класса;

- развитие сети инвестиционных компаний и фондов;

- создание инновационных фондов;

- усиление сети консалтинговых, маркетинговых услуг и юридических услуг;

- развитие производственной инфраструктуры.

Для развития инвестиционного потенциала необходима реализация следующих мер:

- совершенствование нормативно-правовой базы, регулирующей инвестиционную деятельность; проведение оценки кредитного рейтинга области с привлечением независимых экспертов; проведение международных инвестиционных форумов (конференции, деловые встречи); формирование и расширение информационных ресурсов в сфере инвестиционной политики;

- привлечение потенциальных инвесторов для работы в особой экономической зоне промышленно-производственного типа "Липецк" и особых экономических зонах регионального уровня;

- оценка ресурсного потенциала для развития инвестиционной деятельности;

- организация взаимодействия с Внешэкономбанком и другими кредитными организациями с целью согласования возможных схем организации финансирования инвестиционных проектов на территории области;

- создание объектов инновационной инфраструктуры (технико-внедренческой ОЭЗ РУ, венчурного фонда, технопарков и т.д.); фонда прямых инвестиций в малые компании; фонда целевого капитала некоммерческих организаций; центров коллективного пользования производственным оборудованием;

- развитие государственно-частного партнерства.

2.3. Анализ форм государственной поддержки инвестиционной деятельности области

Система инструментов и методов поддержки инвесторов является одним из ключевых факторов формирования позитивного инвестиционного имиджа области.

Анализ инструментов поддержки инвесторов, предусмотренных нормативно-правовыми актами субъектов Российской Федерации, позволяет выделить три группы инвестиционных инструментов по степени их распространенности.

Наиболее массовым является предоставление налоговых льгот и государственных гарантий в обеспечение займов и кредитов, направляемых на реализацию инвестиционных проектов.

Другую группу мер инвестиционной поддержки составляют инструменты сравнительно редкие из-за того, что они требуют особых условий, имеющихся только в небольшом числе регионов, и/или согласования с федеральными органами власти, - это особые экономические зоны, технопарки, инвестиционные проекты с привлечением средств Инвестиционного фонда Российской Федерации.

В условиях, когда меры поддержки из первой группы не дают региону значимых конкурентных преимуществ на общем фоне, а доступ к инструментам из второй группы ограничен, повышается значение инвестиционных инструментов, имевших раньше второстепенное значение, - субсидирования процентной ставки по кредитам. Этот вид государственной поддержки используется практически в каждом втором субъекте Российской Федерации. Данные о распространенности основных инструментов поддержки инвесторов в законодательстве субъектов Российской Федерации приведены в следующей таблице.

Распространенность основных инструментов поддержки инвесторов в законодательстве субъектов Российской Федерации

Таблица

N п/п	Инструменты поддержки инвесторов	Количество регионов, в законодательстве которых предусмотрен данный инструмент	Законодательство Липецкой области, предусматривающее использование данных инструментов
1.	Налоговые льготы	73	+
2.	Государственные гарантии в обеспечение займов	61	+
3.	Бюджетные вложения в инвестиционные проекты	60	+
4.	Инвестиционный налоговый кредит	50	-
5.	Субсидирование процентной ставки по кредиту	43	+
6.	Экспертиза инвестиционных проектов за счет бюджетных средств	43	-
7.	Льготы при аренде недвижимости	35	+
8.	Льготные условия на пользование землей	28	+
9.	Особые экономические зоны	13	+
10.	Инвестиционный фонд Российской Федерации	7	+
11.	Прочие	50	+

Процесс повышения инвестиционной привлекательности области и формирования имиджа надежного стратегического партнера требует постоянного совершенствования нормативно-правовой базы, использования новых инструментов государственной поддержки.

Особое место в инвестиционном законодательстве имеет формирование информационной инфраструктуры инвестиционной деятельности. Целесообразно установление не только правовых, но и организационных мер государственной информационной поддержки, включающих:

- создание системы информирования потенциальных инвесторов, в том числе и иностранных, о политике области по привлечению инвестиций;

- создание информационно-аналитических и консалтинговых центров по вопросам привлечения инвестиций.

Инвестиционную инфраструктуру области составляют торгово-промышленная палата (ТПП), областная общественная организация содействия малому бизнесу, региональное отделение "Союз промышленников и предпринимателей", бизнес-инкубатор "Содружество", ГУ "Липецкий центр научно-технической информации" (ГУ ЦНТИ), элитный бизнес-центр класса "В+" "Европорт", информационно-консультационные центры поддержки малого и среднего предпринимательства в муниципальных образованиях области и т.д. Основное направление их деятельности - информационное обеспечение, образовательные, консультационные, юридические, маркетинговые услуги.

Коммерческая организация Агентство инвестиционного развития, созданное на базе АО "ОЭЗ ППТ "Липецк", оказывает поддержку инвесторам, в том числе консультативную и организационную, обеспечивает режим "одного окна" для инвесторов при взаимодействии с органами исполнительной власти, осуществляет подбор площадок под размещение инвестиционных проектов.

НО "Липецкий областной фонд поддержки малого и среднего предпринимательства" предоставляет предпринимателям, крестьянским (фермерским) хозяйствам, кооперативам льготные займы до 1 млн рублей сроком до 12 месяцев под 1% - 4% годовых на остаток ссудной задолженности.

Кроме того, фонд выступает поручителем у предпринимателей, получающих банковские кредиты и не имеющих достаточного залогового обеспечения. Гарантия фонда в 10 млн рублей (максимальная сумма гарантии) дает возможность предпринимателям получить кредит в размере 14 млн рублей.

Учитывая, что основную часть инвестиций в обновление основного капитала дает частный сектор, необходимо развивать государственно-частное партнерство. Инвестиционные проекты с большими сроками окупаемости, высокими рисками, низкой нормой отдачи на вложенный капитал (прежде всего инфраструктурные проекты в сфере жилищно-коммунального хозяйства), как правило, не являются привлекательными для бизнеса, а государство не является эффективным собственником (управленцем).

На федеральном уровне заложена законодательная база по развитию государственно-частного партнерства, которая уже используется и в дальнейшем может быть использована для развития инвестиционной деятельности в области:

- Федеральный закон от 13 июля 2015 года N 224-ФЗ "О государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", Федеральный закон от 21 июля 2005 года N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях", Федеральный закон от 22 июля 2005 года N 116-ФЗ "Об особых экономических зонах в Российской Федерации", Федеральный закон от 17 мая 2007 года N 82-ФЗ "О банке развития", Федеральный закон от 19 июля 2007 года N 139-ФЗ "О Российской корпорации нанотехнологий", Федеральный закон от 1 декабря 2007 года N 317-ФЗ "О Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом", Федеральный закон от 23 ноября 2007 года N 270-ФЗ "О Государственной корпорации по содействию разработке, производству и экспорту высокотехнологичной промышленной продукции "Ростех", Федеральный закон от 21 июля 2007 года N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства";

- постановление Правительства Российской Федерации от 24 августа 2006 года N 516 "Об открытом акционерном обществе "Российская венчурная компания".

В рамках государственно-частного партнерства предполагается использование соглашений о государственно-частном, муниципально-частном партнерстве, лизинговых и концессионных механизмов, финансирование с привлечением частных инвестиций социальных программ и стратегических инвестиционных проектов, имеющих общенациональное и региональное значение. Приоритетными направлениями государственно-частного взаимодействия являются транспортные инфраструктурные проекты, проекты в жилищно-коммунальной, социальной сферах и инновациях.

Необходимо развитие созданных и создание новых ОЭЗ РУ на территории области, в том числе особой экономической зоны технико-внедренческого типа, т.е. территории, деятельность участников которой ориентирована преимущественно на создание и реализацию научно-технической продукции, доведение ее до промышленного применения, включая изготовление, испытание и реализацию опытных партий, а также создание программных продуктов.

Одним из ключевых аспектов улучшения инвестиционного и предпринимательского климата в области будет являться максимальное содействие инвесторам на ранних стадиях инвестиционного процесса, что включает в себя:

- развитие региональной информационной системы для обеспечения потенциальных инвесторов сведениями о регионе с использованием различных каналов: Интернета, средств массовой информации, выпуска презентационных материалов, проведения маркетинговых мероприятий;

- применение современных информационных технологий при оказании инвесторам помощи в подборе свободных производственных площадей для строительства новых объектов, содействие по вопросам землеотвода, прохождения разрешительных процедур и т.д.

Одной из форм государственной поддержки может быть предоставление инвесторам, реализующим приоритетные инвестиционные проекты на территории области, льгот при аренде объектов недвижимости (зданий, сооружений, объектов нежилого фонда и иных объектов недвижимости), находящихся в государственной собственности области.

2.4. Проблемы развития отдельных видов экономической деятельности

Проблемы, требующие решения для развития инвестиционной деятельности в области:

- сложившаяся диспропорция между высокой инвестиционной привлекательностью области и недостаточной инвестиционной активностью большинства муниципальных образований;

- при выгодном экономико-географическом положении области недостаточная инфраструктурная насыщенность ее территорий;

- низкий комплекс научно-технической деятельности в области.

Основные проблемы низкой инвестиционной привлекательности большинства видов экономической деятельности заключаются в:

- морально или технически устаревшем состоянии технологической базы предприятий;

- высокой степени зависимости от импорта оборудования, комплектующих и сырья;

- потребности в строительстве новых сооружений или реконструкции старых;

- отсутствии инновационной политики;

- необходимости технического перевооружения;

- низкой окупаемости инвестиций в производственном цикле;

- невысокой рентабельности предприятий;

- невысокой социальной значимости производимой продукции и степени ее востребованности у потребителя;

- ликвидности и конкурентоспособности продукции отрасли в масштабе области, страны, на внешних рынках.

К числу основных проблем в сфере управления инвестициями относится отсутствие эффективных механизмов и достаточного набора инструментов управления инвестиционной деятельностью. В результате производство в отдельных отраслях региональной экономики находится под доминирующим влиянием случайных стихийных факторов. Потенциальные возможности развития отдельных отраслей с точки зрения возможных перспектив роста и потребностей всей российской экономики должным образом не учитываются.

Из трех доминирующих по объемам производства и занятости видов обрабатывающего производства в промышленности (металлургия, производство машин и оборудования, пищевая промышленность) последних лет металлургическое производство и производство готовых металлических изделий, а также производство машин и оборудования растут не вполне стабильно и темпами более низкими, чем в среднем по обрабатывающей промышленности.

Среднегодовые темпы роста объемов производства, нормы накопления и физического объема инвестиций в основной капитал

Виды производства	Среднегодовой темп роста объемов производства за 2005 - 2007 годы в %	Отношение инвестиций к объему пр-ва 2006 - 2007 годы в % в среднем	Темп роста физического объема инвестиций в основной капитал за 2006 год в % к пред. году	Темп роста физического объема инвестиций в основной капитал за 2007 год в % к пред. году
Добыча полезных ископаемых	103,8	8,2	119	в 4 р.
Обрабатывающие производства, из них:	107,1	8,7	143	112
Производство пищевых продуктов, включая напитки, и табака	116,4	10,5	134	142
Текстильное, швейное производство	94,3	1,1	170	134
Издательская и полиграфическая деятельность	141,3	5,5	в 11 р.	62
Химическое производство	108,2	0,1	24	22
Производство резиновых и пластмассовых изделий	в 1,5 р.	6,6	89	7
Металлургическое производство и производство готовых металлоизделий	102,9	6,9	166	106
Производство машин и оборудования	106,9	4,3	50	105
Производство электрооборудования, электронного и оптического оборудования	114,5	2,8	107	56

При этом норма накопления и темп роста физического объема инвестиций в этих отраслях также ниже, чем в обрабатывающей промышленности в целом. В сфере производства машин и оборудования инвестиции в отдельные периоды на фоне общего роста инвестиций в промышленности даже сокращаются. Только производство пищевых продуктов имеет более высокие, чем в среднем по обрабатывающей промышленности, показатели роста объема производства, нормы накопления и роста объемов инвестиций. Достаточно быстро растут производство и инвестиции в сфере добычи полезных ископаемых, которая постепенно выдвигается в ряд наиболее динамичных отраслей региональной экономики, хотя ее доля в общем объеме производства и занятости пока невелика.

Швейное и химическое производства сами по себе имеют тенденцию к угасанию, целлюлозно-бумажное производство и полиграфическая и издательская деятельность - к достаточно бурному росту с элементами его неустойчивости в отдельные периоды (2007 год). Показатели роста производства, инвестиций и нормы накопления в обрабатывающей промышленности области являются недостаточными. Сложившийся тип экономического роста никак не может гарантировать массового обновления основного капитала и повышения на этой основе производительности труда в 4 раза к 2021 году. Для этого промышленное производство даже без учета роста численности населения должно в среднем возрастать как минимум на 12,3% в год. Массовое обновление основного капитала потребует огромных затрат ресурсов при существенно более высокой, чем в настоящее время, норме накопления.

При сохранении на прежнем уровне капиталоотдачи в расчете на единицу стоимости оборудования, а также при отставании вложения капитала на несколько лет от ввода в действие новых мощностей для обеспечения заданных темпов роста производства норма накопления должна быть на несколько процентов выше этих темпов. Например, если средние сроки ввода будут три года, то норма накопления должна быть не ниже 16,7%.

Исходя из современной структуры промышленного производства области, уровня его развития и темпов роста, можно выделить три типа производственных видов экономической деятельности:

- локомотивы роста - производства, которые будут определять динамику экономики области. Это производства с уровнем развития (специализации) порядка среднего по области и с темпами роста, опережающими средние по области;

- резерв роста - это производства, имеющие высокий вес в экономике области, но отстающие по темпам роста от средних в области. Они близки к исчерпанию потенциала роста вследствие ограничения рынка либо постепенной утраты их конкурентных преимуществ. Сохранение ими позиций в экономике требует серьезной модернизации и повышения конкурентоспособности;

- зона стагнации - производства с низким уровнем развития в области и низкими темпами роста, что может обусловить их дальнейшее отставание от лидеров и ограничивает перспективы роста. В случае сохранения существующих тенденций и разделения труда выпуск таких производств будет постепенно сокращаться до объемов, минимально необходимых для области.

Статус лидеров роста промышленности области будет принадлежать производствам, относящимся к современным высокотехнологичным видам деятельности, а также традиционным производствам, которые уже смогли или смогут получить импульс развития в результате роста спроса на производимую ими продукцию и инвестиций в их модернизацию.

Виды экономической деятельности в зависимости от перспектив роста выпуска продукции:

Локомотивы роста	Добыча полезных ископаемых Производство пищевых продуктов, включая напитки, и табака Металлургическое производство и производство готовых металлических изделий Производство резиновых и пластмассовых изделий Производство электрооборудования, электронного и оптического оборудования Целлюлозно-бумажное производство, издательская и полиграфическая деятельность
Резерв роста	Производство машин и оборудования Производство кокса, нефтепродуктов и ядерных материалов Химическое производство Производство прочих неметаллических минеральных продуктов Производство и распределение электроэнергии, газа и воды
Зона стагнации	Текстильное и швейное производство Производство кожи, изделий из кожи и производство обуви Обработка древесины и производство изделий из дерева

Ряд характеристик промышленной деятельности имеет негативную направленность, сдерживающую дальнейшее динамичное развитие производства, в их числе:

- износ основных промышленно-производственных фондов (ОППФ) составляет более 40%, коэффициент обновления основных фондов - порядка 10%, а в производстве машин и оборудования, текстильном и швейном производстве - менее 8%;

- растущий дефицит энергетических ресурсов, который может привести в ближайшей перспективе к ограничению темпов промышленного роста, что обусловливает необходимость увеличения мощности существующих и создания новых генерирующих и снабжающих мощностей и широкого применения энергоресурсосберегающих технологий;

- низкий уровень востребованности результатов прикладной (отраслевой) науки в целях освоения новой научно-технической продукции в производстве;

- моноотраслевая направленность промышленности области, при которой доля черной металлургии в общем объеме промышленного производства составляет более 60%;

- недостаточный уровень развития производств с высокой долей добавленной стоимости, и в первую очередь по производству машин и оборудования;

- металлургическая направленность экспорта ставит в зависимость внешнеторговые связи области от одной группы товаров (основу экспорта составляют черные металлы и изделия из них, на долю которых приходится свыше 90% от всего экспорта области).

Диспаритет цен на сельскохозяйственную продукцию и промышленные ресурсы, приобретаемые сельским хозяйством. В течение 2008 года цены на минеральные удобрения выросли на 70%, дизельное топливо - на 30%, тогда как цена реализации зерна снизилась на 35%, молока - на 24%, скота и птицы - на 5%.

Обострение борьбы за рынки сбыта сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия. Дальнейшее увеличение импорта продовольствия, отсутствие собственных убойных цехов, низкий уровень выработки охлажденного мяса, что не позволяет вытеснить с рынков глубоко замороженную продукцию импортного производства, ведет к снижению закупочных цен на сельскохозяйственную продукцию местных производителей, сокращению рынков сбыта готовой продукции, ухудшению финансового состояния сельхозпредприятий.

Отсутствие баланса интересов производителей сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия и потребителей продуктов питания. Недостаток правовых мер по справедливому распределению доходов на пути от производителей сельскохозяйственного сырья, продовольствия к потребителям. В результате с начала 2008 года потребительские цены на продовольственные товары возросли на 12,7%, а на сельскохозяйственное сырье - снизились на 5,4%. Доля сельхозтоваропроизводителей в потребительской цене цельномолочной продукции не превышает 45%, мясной продукции - 40%.

Ограниченность привлечения долгосрочных кредитных ресурсов для реализации крупных инвестиционных проектов из-за повышения в условиях существующего финансового кризиса процентной банковской ставки и залоговой базы для сельхозпредприятий, малых форм хозяйствования на селе, что влияет на снижение инвестиционной активности, усиление дифференциации экономического развития регионов, снижение роста сельской экономики.

Медленное развитие инфраструктуры земельного рынка в связи с дороговизной и сложностью процедур землеустроительных работ, что влечет за собой невозможность использования земли как экономического актива - залога, ограничение возможности привлечения финансовых ресурсов на реальных рыночных условиях.

Для решения данных проблем необходимо совершенствование и расширение государственной поддержки сельскохозяйственного производства, в том числе 100-процентная компенсация затрат на горюче-смазочные материалы, удобрения, комбикорма. Предоставление краткосрочных кредитных ресурсов на проведение сезонных работ и текущей деятельности сельхозтоваропроизводителей, в том числе с использованием государственных гарантийных и залоговых фондов.

Требуется оптимизация современного таможенно-тарифного регулирования в целях защиты отечественного сельхозтоваропроизводителя, а также увеличение объемов государственных закупочных и товарных интервенций сельскохозяйственной продукции.

Необходимо ускорить принятие федерального закона о торговле, регламентирующего индикативные взаимоотношения субъектов рынка по всей цепочке товародвижения, а также принятие дополнительных механизмов в земельном законодательстве по обеспечению преимущества при покупке или аренде земли для сельхозтоваропроизводителей, повышению эффективности землепользования.

Предлагается обеспечить предоставление кредитов для реализации инвестиционных проектов в рамках Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008 - 2012 годы.

Проблемы развития ЖКХ:

- большие сроки окупаемости проектов. Средний срок окупаемости инвестиций в модернизацию объектов и инфраструктуры теплоснабжения оценивается экспертами в 4 - 6 лет, по водоснабжению - в 10 - 15 лет. Только долгосрочные соглашения могут стать условием финансирования инвестиционных проектов;

- большая затратность производства, высокая стоимость капитального строительства, недостаточная прозрачность финансовых потоков, риски потери инвестиций от непрогнозируемой политики властей;

- проблемы законодательства о финансовом оздоровлении в ЖКХ и о принципах тарифного регулирования.

- отсутствие юридически оформленного права собственности на имущество ЖКХ в муниципальных образованиях.

В строительной отрасли за годы рыночных реформ накопилось много проблем, требующих решения в ближайшие годы. Проблемы развития строительного производства в новых условиях хозяйствования занимают одно из центральных мест в политике государства.

Выход Липецкой области на новый, качественно высокий экономический уровень развития возможен лишь при условии широкомасштабного повышения инвестиционной активности, инновационных подходов к использованию накопленного производственного потенциала, роста объемов капитальных вложений в строительство, реконструкцию и техническое перевооружение существующих фондов с опережающим развитием производственного потенциала строительной отрасли и ее материально-технической базы.

При неполной загрузке имеющихся мощностей предприятий строительной индустрии обозначился дефицит высококачественных строительных материалов, выпуск которых невозможен на старом, предельно изношенном технологическом оборудовании.

Предприятия промышленности строительных материалов области выпускают недостаточный ассортимент продукции. Ощущается отсутствие производств строительных конструкций, изделий и материалов: полностью отсутствует производство широко используемых сегодня в строительстве гипсоволокнистых и гипсокартонных листов, ориентированно-стружечных плит, всех видов штучных кровельных материалов, материалов для внутренней и наружной отделки зданий, предметов домоустройства, напольных покрытий.

Объем продукции, произведенной предприятиями стройиндустрии в 2008 году, в сравнении с тем же показателем за 1990 год составляет около 75%. Значит, несмотря на темпы роста промышленности строительных материалов, они пока еще не перекрыли снижения, произошедшего в первой половине 90-х годов.

Однако товары инновационного характера составляют незначительную долю от общего объема отгруженных товаров.

В среднесрочной перспективе наиболее проблематичным является вопрос обеспечения нужд строительства цементом. Учитывая опыт 2007 года, прогнозируется, что в Центральном федеральном округе образуется дефицит цемента.

В структуре строительства жилья на перспективу сохраняется высокая доля жилья с использованием мелкоштучных стеновых материалов. В Российской Федерации суммарно многоэтажное и индивидуальное жилье из стеновых материалов оценивается в общем объеме жилья до 50%. При этом в среднесрочной перспективе прогнозируется рост строительства такого жилья с учетом аналогичного роста спроса на стеновые материалы по строительству в производственной и социальной сферах, следует увеличение потребности в этих материалах.

В ЦФО дефицита по данной продукции не прогнозируется. Однако существует проблема с сезонным характером потребления стеновых материалов и равномерностью загрузки заводов по выпуску стеновых материалов.

Структура объемов выпуска утеплителей в России близка к структуре, сложившейся в странах мира, где волокнистые утеплители занимают 60 - 80% от общего выпуска теплоизоляционных материалов. Являясь строительным материалом с низким объемным весом, теплоизоляционные материалы нерационально перевозить на большие расстояния. В Липецкой области существует небольшое производство минеральной ваты, следовательно, потребности покрываются за счет ввоза из других регионов. Необходимо стимулировать мероприятия по развитию производства теплоизоляционных волокнистых материалов на территории области с использованием новейших технологий и оборудования.

Кроме того, необходимо активно развивать производство высокоэффективных видов изделий широкой номенклатуры на основе полимерного сырья (пенопластов), вермикулита, перлита, диатомита, пеностекла и других природных материалов с применением ресурсо- и энергосберегающих технологий, а также изделий на основе ячеистых автоклавных и безавтоклавных бетонов.

В Липецкую область мягкие кровельные материалы полностью завозятся из других регионов. Необходимо принимать меры по обеспечению региона рулонными кровельными и гидроизоляционными материалами и стимулировать организацию производств на территории области.

Объем производства листового стекла в России в настоящее время составляет около 120 млн кв. м, в том числе свыше 70% стекла производится по современной флоат-технологии. Слабым звеном наряду с цементом в стройиндустрии Липецкой области является листовое оконное стекло. При выявленных запасах стекольных песков в пределах 100 млн тонн стекло приходится завозить из других регионов. А потребность в качественном стекле стремительно растет: только в Липецке сегодня реализуется сразу несколько крупных проектов, основным материалом для которых является стекло, в 2005 году в Липецке начал работу крупнейший в Центральном округе завод по выпуску светопрозрачных конструкций. Ближайшие заводы по производству стекла находятся в Московском регионе. Необходимо строительство мощностей по производству стекла флоат-способом. Объем инвестиций в этот проект прогнозируется не менее 200 млн долларов, поэтому осуществление его возможно лишь при поддержке государства.

2.5. Критерии и показатели эффективности инвестиционного климата

Для анализа условий рационального использования инвестиций используется категория "инвестиционный климат".

Инвестиционный климат области - обобщенная характеристика совокупности экономических, социальных, правовых, политических и других предпосылок, формирующих привлекательность инвестирования в хозяйственную систему области.

Многофакторный подход к оценке инвестиционного климата основывается на взаимосвязанной характеристике широкого набора факторов, влияющих на инвестиционный климат. К ним относятся: экономический потенциал (уровень обеспеченности региона материальными, трудовыми и финансовыми ресурсами); общие условия хозяйствования; уровень развитости рыночной среды; политические факторы; социальные и социокультурные факторы; организационно-правовые; финансовые и ряд других.

Обобщающим показателем инвестиционного климата при факторном подходе выступает сумма множества средневзвешенных оценок по группам факторов.

В таблице 2.5.1 представлен ряд важнейших позиций, характеризующих динамику развития экономики России и Липецкой области за период 2000 - 2007 годы. В качестве базы (норматива) для сравнения были использованы данные по динамике развития экономики России, так как за период 2000 - 2007 годы в экономике России преимущественные позиции заняли положительные тенденции.

Оценочные показатели уровня инвестиционного климата:

- производительность труда;

- рентабельность основных фондов;

- эффективность инвестиций;

- участие иностранного капитала;

- торговая активность с зарубежными партнерами;

- инновационная активность;

- уровень экологической безопасности (опасности);

- среднемесячная номинальная зарплата;

- среднемесячный душевой доход населения.

Ориентир на относительные показатели выбран для максимального устранения влияния инфляции, а следовательно, получения более объективных оценочных результатов уровня инвестиционного климата.

Итоговые результаты расчетов относительных показателей эффективности развития области и России представлены в таблице 2.5.2.

Их можно дифференцировать по трем группам:

- первая: положительная динамика как в целом по Российской Федерации, так и по Липецкой области (производительность труда, рентабельность основных фондов, иностранные инвестиции в составе инвестиций в основной капитал, среднемесячная номинальная зарплата, среднемесячный душевой доход населения);

- вторая: негативная динамика как в целом по Российской Федерации, так и по Липецкой области (торговая активность по экспорту, экологическая безопасность);

- третья: положительная динамика в целом по России, отрицательная динамика по области (инновационная активность).

Анализ показывает безусловный приоритет показателей первой группы.

Рост экологической нагрузки (коэффициенты, превышающие 1) следует рассматривать как негативный фактор и в расчетах эффективности принимать обратную величину этого фактора.

Итоговый результат (таблица 2.5.3) показывает, что сумма интегральных коэффициентов с учетом их значимости, формирующая рейтинг инвестиционного климата области, превышает единицу, что позволяет сделать вывод о ее более высокой инвестиционной привлекательности по сравнению с рейтингом Российской Федерации.

Безусловно, что отдельные регионы России (такие как Москва, Санкт-Петербург и др.) имеют более высокий рейтинг, другие, а их большинство, - меньший рейтинг, но в целом позиции Липецкой области представляются весьма обнадеживающими и перспективными.

Такие методические подходы могут быть использованы при анализе тенденций социально-экономического развития муниципальных районов и городских округов области.

Приложением к настоящей стратегии является Методика расчета критериев и показателей эффективности инвестиционного климата муниципальных районов (городских округов) Липецкой области.

Таблица 2.5.1

Информационная база для оценки результатов развития

	Показатели	Ед. измер.	Российская Федерация			Липецкая область
			2000 г.	2007 г.	Коэф. роста, доли ед.	2000 г.	2007 г.	Коэф. роста, доли ед.
1.	Валовый внутренний продукт (ВВП)	Млрд руб.	7306	33111	4,532	-	-	-
2.	Валовый региональный продукт (ВРП)	Млрд руб.	5754	28255	4,91	48,1	213,8	4,445
3.	Прирост ВРП за период 2000 - 2007 гг.	Млрд руб.		22501			165,7
4.	Численность населения	Млн чел.	146,3	142,2	0,972	1,23	1,17	0,951
5.	Численность населения, занятого в экономике	Млн чел.	64,5	67,7	1,05	0,57	0,547	0,960
6.	Сальдированный финансовый результат	Млрд руб.	1191	8010	6,725	17,4	69,1	3,971
7.	Основные фонды по полной (балансовой) стоимости	Млрд руб.	16605	47077	2,835	139,5	401,8	2,880
8.	Инвестиции в основной капитал	Млрд руб.	1165	6627	5,688	6,3	64,7	10,27
9.	Сумма инвестиций в основной капитал за период 2000 - 2007 гг.	Млрд руб.		24451			209
10.	Иностранные инвестиции	Млн долл.	10958	120941	11,037	1,0	198,9	198,9
11.	Инвестиции в охрану окружающей среды	Млн руб.	22339	76884	3,44	127	880,3	6,93
12.	Экспорт	Млн долл.	105033	354400	3,774	1030	3820	3,708
13.	Затраты на исследования и разработки	Млн руб.	76697	3613995	4,712	22,8	63,3	2,776
14.	Выброс в атмосферу загрязняющих веществ	Млн т	18,8	20,6	1,095	0,383	0,382	0,997

Таблица 2.5.2

Показатели эффективности развития

Показатели *	Ед. изм.	Российская Федерация			Липецкая область			Коэф. сравнит. развития по 2007 г., доли ед.	Коэф. опереж. (замедл.) развития, доли ед.	Интегр. коэф. развития, доли ед.
		2000 г.	2007 г.	Коэф. роста, доли ед.	2000 г.	2007 г.	Коэф. роста., доли ед
1	2	3	4	5 = 4:3	6	7	8 = 7:6	9 = 7:4	10 = 8:5	11 = 9 x 10
Производительность труда (стр. 2:стр. 5)	Тыс. руб./чел.	89	417	4,685	84	400	4,762	0,959	1,016	0,974
Рентабельность основных фондов (стр. 6:стр. 7)	Руб./руб.	0,072	0,170	2,361	0,125	0,172	1,376	1,012	0,583	0,590
Эффективность инвестиций (прирост ВРП за период 2000 - 2005 к сумме капиталовложений) (стр. 3:стр. 9)	Руб./руб.		0,920	5,688		0,793	10,27	0,862	1,806	1,557
Иностр. инвестиции в инвест, в основной капитал (стр. 10:стр. 8)	Долл./тыс. руб.	9,0	18,0	2,00	0,2	3,07	15,35	0,170	7,675	1,305
Затраты на исследования и разработки к объему ВРП (стр. 13:стр. 2)	Руб./тыс. руб.	13	13	1,0	0,5	0,3	0,6	0,023	0,6	0,014
Среднемесячная номинальная зарплата	Руб.	2223	13527	6,085	1881	10907	5,798	0,806	0,953	0,768
Среднемесячный душевой доход населения	Руб.	2281	12551	5,502	1772	9602	5,419	0,765	0,985	0,753
Выброс в атмосферу загрязняющих веществ на 1 человека (стр. 14:стр. 4)	т/чел.	0,129	0,145	1,124	0,311	0,326	1,050	2,248	0,934	2,100 ------- 0,476
Экспорт к объему ВРП (стр. 12:стр. 2)	Долл./тыс. руб.	18	14	0,778	21	18	0,857	1,286	1,102	1,417
Инвестиции в охрану окружающей среды к сумме инвестиций в основной капитал	Руб./руб.	0,019	0,012	0,632	0,020	0,014	0,700	1,167	1,108	1,293

------------------------------

^* _{Расчет показателей по данным таблицы 2.5.1.}

Таблица 2.5.3

Рейтинговая оценка инвестиционного климата Липецкой области

Факторы развития	Интегральный коэффициент развития территории	Значимость фактора	Интегральный коэффициент с учетом значимости
1	2	3	4 = 2 x 3
Производительность труда	0,974	0,15	0,1461
Рентабельность основных фондов	0,590	0,06	0,0354
Эффективность инвестиций в основной капитал	1,557	0,15	0,2336
Иностранные инвестиции к инвестициям в основной капитал	1,305	0,09	0,1175
Инвестиции в охрану окружающей среды к сумме инвестиций в основной капитал	1,293	0,09	0,1164
Затраты на исследования к объему ВРП	0,014	0,05	0,0007
Экспорт к объему ВРП	1,417	0,13	0,1842
Среднемесячная номинальная зарплата	0,768	0,11	0,0845
Среднемесячный душевой доход населения	0,753	0,11	0,0828
Выброс в атмосферу загрязняющих веществ	0,476	0,06	0,0286
Рейтинг		1,00	1,03

2.6. Перспективные потребности Липецкой области в инвестиционных ресурсах

Для обеспечения дальнейшего экономического роста Липецкой области необходим комплексный подход к проблеме привлечения инвестиционных ресурсов и активизации инвестиционной деятельности хозяйствующих субъектов.

Первостепенное значение приобретает анализ источников потенциальных инвестиций, достоверная оценка реальных возможностей их мобилизации, а также путей обеспечения эффективности привлекаемых инвестиций.

Инвестиционная привлекательность области связана прежде всего с:

- уровнем административной поддержки инвестора;

- благоприятными климатическими условиями;

- потребительским потенциалом;

- стоимостью и надежностью энергообеспечения;

- уровнем развития финансовой и страховой инфраструктуры;

- стабильным социально-политическим положением;

- информацией о доступных инвестиционных площадках;

- развитием магистральных инженерных сетей и головных сооружений (водоснабжение, газоснабжение, энергоснабжение, телекоммуникации);

- созданием на территории области особых экономических зон.

Основными проблемами, ограничивающими активность, являются:

- естественные ограничения в некоторых видах сырьевых ресурсов;

- состояние транспортно-инфраструктурного потенциала области;

- неравномерная обеспеченность трудовыми ресурсами по отраслям и уровню квалификации;

- высокая степень износа систем коммунального хозяйства;

- территориальные и экологические ограничения, имеющиеся на территории области;

- недостаточность финансовых ресурсов;

- сложность прохождения административных процедур при привлечении инвестиций.

Информационной базой для оценки потребностей области в инвестиционных ресурсах являются документы перспективного характера (Стратегия социально-экономического развития Липецкой области на период до 2024 года, Схемы территориального планирования Липецкой области и другие).

Уровень обоснованности запрашиваемых инвестиций невысок. Непосредственно сами проекты в основном ограничиваются лишь упоминанием производимого товара и указанием суммы необходимых инвестиций.

В связи с этим была выполнена лишь приближенная макроэкономическая оценка перспективных потребностей области в инвестициях, для чего использовались прогнозные разработки: среднесрочный прогноз Министерства экономического развития Российской Федерации на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов и долгосрочный прогноз территориального развития Российской Федерации на период до 2020 года, а также прогноз социально-экономического развития Липецкой области на долгосрочный и среднесрочный периоды.

Потенциальные инвестиционные ресурсы области включают все финансовые ресурсы субъектов регионального хозяйства, которые в принципе могут использоваться в инвестиционных целях, имея в виду финансовые ресурсы домашних хозяйств, корпоративного сектора и средства бюджета области.

Если предположить устойчивую динамику роста доходов населения, прибыли предприятий и бюджетных доходов, а также сохранение параметров склонности институциональных единиц к инвестированию, то общий объем инвестиционных ресурсов области, которые могут быть использованы в 2009 - 2011 годах, составит более 271 млрд руб. и 2320 млрд руб. за 2012 - 2020 годы.

Инновационный вариант является более капиталоемким: общий объем инвестиций в 2009 - 2011 годах составит около 350 млрд руб., в 2012 - 2020 годах - 2550 млрд руб.

Потребность в финансовых ресурсах в настоящее время складывается из заявленных инвестиционных проектов, инвестиционных предложений муниципальных образований, инвестиционного проекта по реконструкции аэропорта в соответствии с требованиями мирового уровня, инвестиционных проектов по созданию инфраструктуры ОЭЗ РУ, инвестиционного потенциала сферы ЖКХ и составляет более 280 млрд руб.

Оценка инвестиционных ресурсов области показывает, что формируемые в регионе финансовые ресурсы в принципе достаточны для реализации предполагаемого развития области. Однако они концентрируются преимущественно в Липецке при их явной нехватке в других муниципальных образованиях.

3. Задачи развития инвестиционной деятельности области

3.1. Совершенствование инвестиционной политики

Для эффективного использования инвестируемых средств необходимо формирование инвестиционной политики на основе выработки сбалансированного плана осуществления инвестиционной деятельности, разработки тактических мероприятий, которые должны основываться на выявленных приоритетных направлениях инвестирования.

Реализация инвестиционной политики области направлена на создание благоприятного инвестиционного климата, на стимулирование привлечения частного капитала, а также на улучшение социально-экономического положения области, повышение доверия населения и инвесторов к власти.

Стратегической целью инвестиционной политики области в условиях низкого ресурсного потенциала является привлечение инвестиций в промышленно-технологическую сферу, в производство новых продуктов с использованием инновационных технологий, развитие агропромышленного комплекса, туризма и рекреации, развитие государственно-частного партнерства.

С целью формирования условий для масштабного привлечения отечественных и иностранных инвестиций, создания современных высокотехнологичных промышленно-производственных комплексов необходимо продолжение реализации проектов создания особой экономической зоны промышленно-производственного типа федерального уровня "Липецк", особых экономических зон регионального уровня и индустриальных парков.

Анализ создания и развития особых экономических зон регионального уровня всех типов на территории области показывает, что основным сдерживающим фактором их развития как с позиции своевременности строительства предприятий участниками зон, так и с позиции повышения инвестиционной привлекательности области в целом является недостаточно развитая инженерная инфраструктура территорий. В связи с этим определяющим динамику развития зон условием является финансирование работ по созданию инфраструктуры зон, в том числе за счет привлечения широкого круга частных инвесторов.

Одним из принципов региональной политики на современном этапе является создание "точек роста" с максимальной концентрацией финансовых, трудовых и административно-управленческих ресурсов, последующее распространение их опыта на другие территории, а также государственная поддержка приоритетных проектов регионального развития и инициатив органов местного самоуправления.

С целью выравнивания социально-экономического развития территорий в области планируется создание "точек роста":

- кластера по строительству, модернизации и реконструкции животноводческих комплексов в рамках Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июля 2012 года N 717;

- организации производства сельскохозяйственной техники и оборудования. Развитие предприятий по производству сельскохозяйственной техники и оборудования будет иметь мультипликативный эффект и позволит разместить производства по выпуску комплектующих изделий для сельхозтехники на предприятиях малого и среднего бизнеса;

- кластера по производству автокомпонентов на базе действующих предприятий, выпускающих комплектующие изделия для автомобильной промышленности и заявленных к реализации инвестиционных проектов (производство гидроцилиндров, автомобильных шин, металлокорда для автомобильных шин, закаленного стекла для автомобилей);

- кластера по производству строительных материалов и строительству жилья;

- кластера инновационно-промышленного направления со специализацией: экология, энергосбережение, композитные материалы из керамики;

- туристско-рекреационного кластера;

- автотуристского кластера.

Развитие кластерной политики в области согласно Методическим рекомендациям, разработанным Министерством экономического развития Российской Федерации, возможно также по следующим направлениям:

- развитие инновационного потенциала, предусматривающее осуществление финансовой поддержки НИОКР, создание научных и технологических парков, инновационных баз данных; создание особой экономической зоны технико-внедренческого типа;

- развитие человеческого капитала, предусматривающее мероприятия по повышению качества образования по профилю кластера, программы повышения квалификации, стимулирование привлечения специалистов из других регионов и из-за рубежа;

- поддержка бизнес-инициатив, предусматривающая создание бизнес-инкубаторов по профилю кластера, венчурных фондов, содействие доступу к кредитным ресурсам, определенные налоговые преференции, упрощение процедур регистрации компаний, снижение административных барьеров;

- поддержка экспансии продукции кластера на международных рынках, включающая программы поддержки экспорта, содействие в проведении маркетинговых исследований, поддержка участия (или организация) в соответствующих выставках и ярмарках;

- развитие инфраструктуры кластера, предусматривающее финансирование проектов по развитию транспортной и инженерной инфраструктуры, связи и телекоммуникаций.

Совершенствование инвестиционной политики с целью привлечения инвестиций в развитие высокотехнологичных производств и формирование кластеров в отраслях промышленности и агропромышленного комплекса намечается осуществить через проведение следующих мероприятий:

1. Реализация кластерного подхода как инструмента привлечения целевых инвестиций, эффективно усиливающих влияние инвестиционного мультипликатора на темпы экономического развития территорий.

2. Активизация роли органов региональной власти в оказании содействия предприятиям области по включению в федеральные программы, крупномасштабные проекты и проекты государственно-частного партнерства, а также в процессе создания и развития особых экономических зон федерального и регионального уровней.

3. Повышение инвестиционной активности предприятий области за счет совершенствования мер государственной поддержки.

4. Содействие увеличению объемов привлекаемых финансовых ресурсов коммерческих банков, лизинговых компаний к инвестированию в модернизацию существующих предприятий области.

5. Обеспечение развития существующей инженерной и бизнес-инфраструктуры для предприятий области в соответствии с увеличением производственных мощностей.

6. Подготовка профессиональных руководителей, владеющих современными эффективными технологиями управления в условиях конкурентной среды, применяющих на практике принципы и методы управления качеством, человеческими ресурсами, способных формировать организационную культуру и осуществлять организационные изменения.

Для реализации данных мероприятий в течение действия инвестиционной стратегии необходимо принять следующие меры:

- создание реестра пустующих офисных помещений и производственных площадок;

- привлечение финансовых средств для развития социальной инфраструктуры, в том числе средств из федерального бюджета в порядке софинансирования и с использованием механизмов государственно-частного партнерства;

- создание комфортной среды обитания людей, обеспечение жильем и активное участие в миграционной программе содействия соотечественникам, пожелавшим вернуться в Российскую Федерацию, развитие образования и профессионального обучения, проведение сбалансированной иммиграционной политики;

- повышение качества информационной работы по продвижению имиджа региона как привлекательного места для инвестиций:

- через прямые каналы: форумы, выставки, ярмарки, деловые поездки и другое - с учетом приоритетных направлений инвестиционного развития экономики;

- через непрямые каналы: использование возможностей Интернета, рекламные материалы (статьи, публикации, информационные брошюры, мультимедийные издания), общие и отраслевые справочники и другое, раскрывающие инвестиционные возможности и потенциал региона.

Многие инвестиционные проблемы имеют общий характер, и особо важной является необходимость повышения внимания, прежде всего, к реальному сектору экономики:

- актуальны вопросы сохранения комплекса науки и высшей школы в области, усиления его роли в разработке высоких технологий и производстве наукоемких конкурентоспособных видов машин, оборудования, различных приборов, средств автоматизации, создание ОЭЗ РУ технико-внедренческого типа;

- повышение уровня использования новых технологий при выращивании сельскохозяйственных культур;

- устранение диспропорций между объемами производства и объемами переработки сельскохозяйственной продукции из-за недостатка перерабатывающих мощностей, с одной стороны, и технической отсталости перерабатывающей отрасли в целом, с другой;

- создание современной отрасли переработки сельхозпродукции с безотходным использованием сырья и производством широкого ассортимента продуктов питания, заменяющего импорт, с помощью поднятия общего уровня эффективности всей системы хранения сельхозпродукции, снижение ее потерь;

- создание современной инфраструктуры оптовой торговли продукцией АПК.

Результат совершенствования инвестиционной политики, а следовательно, масштабное привлечение инвестиций к 2021 году позволит предприятиям области обновить парк производственного оборудования, создать современные высокотехнологичные производства, внедрить инновационные технологии. А также существенно расширить свое присутствие на российском рынке и увеличить объемы экспорта продукции за рубеж.

Активное привлечение инвестиций в животноводческий кластер, кластер переработки растениеводческой и животноводческой продукции, а также развитие существующих и создание новых растениеводческих и животноводческих хозяйств позволит к 2021 году создать одну из крупнейших в России продовольственных баз со специализацией на производстве сахара, зерна и животноводческой продукции, существенно снизив при этом объемы импорта агропродукции.

Общие рекомендации по повышению инвестиционной активности в области необходимо реализовывать по поэтапному пути.

I этап. 2009 - 2012 годы

1. Максимальное использование имеющихся производственных мощностей для увеличения производства рентабельной, ликвидной продукции. Реализация кратко- и среднесрочных проектов.

2. Развитие существующих особых экономических зон.

3. Модернизация перерабатывающих производств, обеспечивающая рост их конкурентоспособности на внутреннем рынке.

4. Разработка крупномасштабных, ресурсосберегающих и долгосрочных проектов, в том числе наукоемких, обеспечивающих обновление производства и повышающих конкурентоспособность продукции, и ориентированных на перспективные отрасли.

5. Сохранение высокой инвестиционной активности.

6. Создание финансово-экономического комплекса условий, способствующего стимулированию инновационной активности в рыночной среде области в соответствии с развитием приоритетных направлений инвестиционной стратегии области с целью перехода ко II этапу.

7. Завершение построения новой системы управления и межбюджетных отношений, которая обеспечит решение принципиальных задач - повышение уровня жизни населения, темпов экономического роста, конкурентоспособности предприятий и экономики в целом.

8. Реформирование системы профессионального образования, ориентированного на потребности экономики в квалифицированных кадрах. Подготовка специалистов для инвестиционной деятельности.

II этап. 2013 - 2016 годы

В этот период следует ожидать первых результатов от реализации мероприятий предыдущего этапа, прежде всего это приток доходов в экономику региона и расширение внутреннего спроса.

Ориентиром второго этапа является внедрение инновационных и инвестиционных проектов в научно-техническую и производственную сферы. Укрепление связей между торговлей и потребительским сектором экономики создает необходимость формирования крупных торгово-производственных компаний.

1. Создание товарной площадки (биржи), ориентированной на сельскохозяйственную продукцию, с использованием информационных и биржевых технологий с целью оказания помощи сельхозтоваропроизводителям в цивилизованной форме находить рынки сбыта для производимой продукции и привлекать в область недостающие инвестиционные, сырьевые и продовольственные ресурсы.

2. Масштабное жилищное строительство с опорой на ипотечное кредитование.

3. Формирование мощных территориально-производственных кластеров, обладающих собственным экспортным потенциалом. Образование этих кластеров будет идти вокруг ОЭЗ, созданных на I этапе Стратегии.

4. Стимулирование производственно-технологической кооперации со странами - мировыми техническими лидерами.

III этап. 2017 - 2021 годы

Осуществление технологической модернизации на основе использования передовых технологий во всех видах деятельности, распространения нанотехнологий, экологически чистых процессов, применения новых материалов, видов топлива и источников энергии.

Основные направления технологической модернизации:

- обрабатывающие производства;

- транспорт и связь;

- здравоохранение.

3.2. Повышение инвестиционной привлекательности области и выбор приоритетных направлений привлечения инвестиций

Степень инвестиционной привлекательности - важнейший показатель общеэкономической ситуации и перспектив развития области, отражающий состояние инвестиционного климата.

Липецкая область - это регион политической стабильности, одна из наиболее динамично развивающихся областей, занимающая лидирующие позиции в Российской Федерации по многим социально-экономическим показателям.

К основным преимуществам области относятся: расположение региона в центре европейской части России; формы, условия и порядок оказания государственной поддержки инвесторам; наличие опыта взаимодействия с инвесторами и понимание их интересов; квалифицированные рабочие и управленческие кадры; развитая банковская инфраструктура и инфраструктура современных средств связи; высокоразвитые производства, в том числе с участием иностранного капитала; благоприятный климат для сельскохозяйственного производства и предприятий перерабатывающей промышленности.

Текущее состояние инвестиционного климата в области характеризуется:

- устойчивой позитивной динамикой инвестиций в основной капитал на протяжении 2000 - 2008 годов;

- высокими объемами поступления иностранных инвестиций в экономику области;

- реализацией крупных инвестиционных проектов, в том числе с участием иностранного капитала, оказывающих существенное влияние на экономическое и социальное развитие области;

- наличием прогрессивного инвестиционного законодательства с широким спектром форм государственной поддержки;

- высокими значениями рейтингов инвестиционной привлекательности Липецкой области среди субъектов Российской Федерации - по данным рейтингового агентства "Эксперт РА", по итогам рейтинга инвестиционной привлекательности регионов России в 2007 - 2008 годах Липецкая область занимает первое место по уровню интегрального инвестиционного риска;

- наличием у Липецкой области с 2003 года международных кредитных рейтингов, так как это становится важным для привлечения иностранных инвестиций, поскольку мнение рейтинговых агентств международного уровня, сформулированное в виде кредитного рейтинга, представляет собой в некотором роде финансовую "визитную карточку".

Приоритетные направления инвестиционной политики области - развитие инфраструктуры инвестиционной деятельности, усиление мер по переориентации потоков инвестиций в высокотехнологичные отрасли, информационная, кадровая поддержка инвестиционной деятельности. Приоритетные направления для привлечения инвестиций в Липецкую область основаны на существующих конкурентных преимуществах региона, а также целевой установке по модернизации традиционных отраслей промышленности и развитию новых видов экономической деятельности:

- машиностроение, электромашиностроение, энергомашиностроение - создание современных высокотехнологичных наукоемких производств, выпускающих конкурентоспособную продукцию, соответствующую международным стандартам;

- металлообработка - проекты, направленные на встраивание в международные технологические цепочки;

- пищевая и перерабатывающая промышленность;

- логистическая инфраструктура;

- туризм и рекреация при реализации проектов создания туристических кластеров на территории Липецкой области;

- авиационная промышленность (авиация общего назначения);

- производство сельскохозяйственной, автомобильной техники и компонентов.

Укрепление позиций области на рынке инвестиционных ресурсов будет зависеть от мер, предпринимаемых органами государственной власти области по улучшению инвестиционного климата.

Основные направления улучшения инвестиционного климата и активизации инвестиционного процесса:

- выделение приоритетных направлений преимущественного роста инвестиций;

- эффективная административная, налоговая и другая государственная поддержка инвестиционной деятельности;

- повышение эффективности взаимодействия государственных органов и инвесторов;

- увеличение прозрачности правового и налогового режимов;

- достижение большей инфраструктурной обеспеченности области;

- реализация мер по улучшению условий для развития бизнеса;

- создание бренда области.

В современных условиях регионы начинают все сильнее конкурировать между собой за свободные ресурсы, инвестиции, квалифицированную рабочую силу.

Одним из инструментов, который может быть использован для повышения привлекательности области, является бренд области.

Сильный бренд Липецкой области:

- послужит существенным положительным фактором при принятии решения об инвестировании средств в экономику региона;

- дифференцирует область в ряду субъектов Российской Федерации, придаст ему единственное и неповторимое лицо, индивидуальность;

- станет идеей, объединяющей активные слои населения области, будет олицетворять и воплощать все то, что ценно и дорого жителям области;

- будет позиционировать руководство области в глазах общества как эффективно работающую команду, определяющую экономический рост и стабильность в регионе.

Многие конкретные территории нашей области могут себя позиционировать как места рекреационного туризма, центры паломничества, центры художественных промыслов и т.п.

Приоритетным направлением привлечения инвестиций является, прежде всего, промышленность, т.к. она является бюджетообразующей и организующей территорию отраслью. Черная металлургия остается ведущей отраслью специализации промышленного комплекса области. Машиностроение, промышленность строительных материалов и пищевая промышленность должны в перспективе устранить моноотраслевую специализацию промышленности области и занять лидирующее положение в отрасли. Должны повысить свою значимость легкая промышленность, художественные промыслы и ремесла.

Особое место в инвестиционной стратегии области занимает Особая экономическая зона промышленно-производственного типа "Липецк", формирующаяся на основе отраслей и производств обрабатывающей промышленности, резиденты которой представлены успешными отечественными и иностранными компаниями.

Важным инструментом развития области станут особые экономические зоны регионального уровня промышленно-производственного, агропромышленного и туристско-рекреационного типа и другие зоны, которые в перспективе позволят ликвидировать и смягчить существующие внутриотраслевые и территориальные диспропорции.

Больше внимания необходимо уделять вопросам оптимизации отраслевой структуры сельского хозяйства и сохранению ориентации инвесторов на восстановление потенциала животноводческой отрасли, строительство животноводческих (в т.ч. свиноводческих) комплексов и ферм, на укрепление кормовой базы животноводства по лучшим мировым технологиям.

Сфера потребительского рынка - одна из самых инвестиционно привлекательных и растущих сегментов экономики области. Необходимо сохранить ускоренные темпы роста сети объектов торговли и общественного питания.

В связи с тем что потенциальных инвесторов, прежде всего, привлекают прозрачность и стабильность политической и правовой систем, транспортная и логистическая инфраструктура, развитие телекоммуникаций, возможности роста производительности, стоимость рабочей силы и налогообложение, эти направления являются основными в повышении инвестиционной привлекательности области.

3.3. Привлечение институтов развития

Особая форма взаимодействия государства и бизнеса - государственно-частное партнерство (ГЧП).

Различные виды ГЧП являются мощным стимулом для экономического роста, поэтому один из распространенных синонимов ГЧП-институтов - институты развития.

К институтам развития относятся государственная корпорация "Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)" и другие госкорпорации и инфраструктурные госкомпании, Инвестиционный фонд Российской Федерации, Российская венчурная компания, Агентство по ипотечному жилищному кредитованию, а также корпорации развития территорий - специально созданные с участием государства юридические лица, осуществляющие инфраструктурную подготовку территорий для создания на них промышленно-производственных кластеров.

ГЧП-инструментарий позволяет привлекать частные инвестиции в развитие общественной и социальной инфраструктуры, а также более эффективно расходовать государственные средства для реализации инфраструктурных проектов в сфере транспорта, жилищно-коммунального хозяйства, образования, здравоохранения, создания инновационных технологий.

Необходимо обеспечить взаимодействие органов исполнительной власти и предпринимателей с институтами развития, а также информационное сопровождение деятельности данных финансовых институтов.

Кроме институтов в сфере ГЧП, можно выделить специальные правовые инструменты.

Оптимальный выбор инвестиционного инструментария государственными органами власти области во многом способен предопределить интенсивный рост инвестиционной активности.

Федеральный закон от 17 мая 2007 года N 82 "О банке развития" закрепляет за Внешэкономбанком функцию участника рынка ГЧП.

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Номер названного Федерального закона следует читать как "N 82-ФЗ"

Меморандум о финансовой политике государственной корпорации "Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)" определяет приоритет инструментов ГЧП, устанавливает показатели, механизмы и ограничения финансирования.

С целью содействия разработке и реализации проектов на основе государственно-частного партнерства в 2008 году создан Центр ГЧП, который является структурным подразделением Внешэкономбанка. Центр создан с целью квалифицированной подготовки, организации и сопровождения проектов ГЧП для реализации отраслевых, региональных и городских стратегий развития, оказания поддержки органам муниципального и государственного управления по совершенствованию инструментов ГЧП.

Ответственность за организацию проектов ГЧП лежит на органах государственного и муниципального управления. Важнейшими партнерами Внешэкономбанка являются региональные или муниципальные органы власти, ответственные за организацию проектов ГЧП. Центр ГЧП помогает создавать такие уполномоченные органы. Клиентами Центра могут стать как федеральные, региональные и муниципальные органы власти, так и частные участники рынка ГЧП.

В соответствии со Стратегией пространственного развития Российской Федерации на период до 2025 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 13.02.2019 N 207-р, определена перспективная экономическая специализация, включающая следующие отрасли: производство автотранспортных средств, прицепов и полуприцепов (кроме производства автотранспортных средств), производство бумаги и бумажных изделий, производство готовых металлических изделий, кроме машин и оборудования, производство компьютеров, электронных и оптических изделий, производство лекарственных средств и материалов, применяемых в медицинских целях, производство машин и оборудования, не включенных в другие группировки, производство металлургическое, производство напитков, производство одежды, производство пищевых продуктов, производство прочей неметаллической минеральной продукции, производство прочих готовых изделий, производство резиновых и пластмассовых изделий, производство текстильных изделий, производство химических веществ и химических продуктов, производство электрического оборудования, растениеводство и животноводство, предоставление соответствующих услуг в этих областях, деятельность в области информации и связи, деятельность профессиональная, научная и техническая, туризм - деятельность гостиниц и предприятий общественного питания, деятельность административная и сопутствующие дополнительные услуги (деятельность туристических агентств и прочих организаций, предоставляющих услуги в сфере туризма).

Большинство планируемых к реализации крупных инвестиционных проектов характеризуются отсутствием на месте предполагаемого строительства необходимой инфраструктуры, а именно автомобильных и железных дорог, энергетических и газопроводных объектов и прочей инфраструктуры. При этом создание указанных объектов инфраструктуры собственными силами влечет для частного инвестора существенные финансовые затраты; кроме того, согласовательные и разрешительные процедуры очень сложны по структуре и длительны по времени.

Направления политики области, реализация которых возможна через механизмы ГЧП:

- Транспорт.

- ЖКХ. Система коммунального хозяйства, в том числе и объекты водо-, газо-, энерго- и теплоснабжения, водоотведения, обеспечение функционирования и благоустройства жилищного фонда и территории городов.

- Бытовые отходы. Очистка сточных вод, переработка, утилизация, захоронение бытовых отходов.

- Энергетика. Объекты энергоснабжения, включая энергогенерирующие системы, а также системы передачи и распределения различных видов энергии.

- Связь. Объекты стационарной и подвижной связи, телекоммуникации.

- Образование, культура. Объекты образования, воспитания, социального обслуживания и культуры.

- Наука. Развитие наукоемких направлений промышленности, разработка технологических инноваций.

- Здравоохранение. Объекты, используемые для осуществления медицинской, лечебной, профилактической и иной деятельности в медицинской сфере.

- Туризм и спорт. Объекты, предназначенные для осуществления туризма, рекреации и спорта.

- Недвижимость. Объекты недвижимости, находящиеся в собственности региона, включая объекты историко-культурного наследия.

- Иные областные государственные функции.

Реализация перечисленных направлений возможна на основе Федеральных законов от 13 июля 2015 года N "О государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и от 21 июля 2005 года N "О концессионных соглашениях".

При активной конкуренции региональных властей за привлечение национальных и иностранных инвесторов наличие качественного регионального законодательства в этой сфере поможет обеспечить существенный рост экономики за счет привлечения инвестиций отечественных компаний областного и федерального значения, а также международных компаний.

Кроме уже существующих, разрабатываются на федеральном уровне и другие ГЧП-инструменты, позволяющие шире использовать частную инициативу. Одним их новых ГЧП-инструментов является выпуск инфраструктурных облигаций, позволяющих концессионерам, частным партнерам по концессионным соглашениям привлекать денежные средства на фондовом рынке.

Для обеспечения привлечения инвестиционных ресурсов в долгосрочные проекты по развитию транспортной, энергетической, жилищно-коммунальной и социальной инфраструктуры, реализуемые в формате государственно-частного партнерства, предлагается предусмотреть меры, направленные на стимулирование инвестирования в инфраструктурные облигации. Исполнение обязательств по таким облигациям может обеспечиваться активами, создаваемыми в рамках проекта, а также постоянными платежами за пользование инфраструктурными объектами.

К наиболее актуальным инструментам ГЧП можно отнести комплексное развитие территорий (КРТ). КРТ - локальные инвестиционные проекты, сочетающие интересы бизнеса и государства, реализуемые на территории одного или нескольких муниципальных образований и включающие в себя обеспечение территории необходимой внешней и внутренней энергетической, транспортной и коммунальной инфраструктурой. Проекты комплексного развития территорий включают в себя несколько федеральных и региональных ГЧП-инструментов.

Проекты КРТ можно условно разделить на два вида:

- развитие промышленных кластеров, транспортно-логистических, туристических комплексов;

- развитие социальной инфраструктуры (в т.ч. жилых районов, оснащение территории рекреационными зонами и т.п.).

Реализация таких проектов существенно ускорит социально-экономическое развитие области.

В рамках поиска нового формата взаимодействия государства с частным инвестором может быть рассмотрен "контракт жизненного цикла" (долгосрочный контракт).

Предмет контракта жизненного цикла - совокупность прав и обязанностей сторон контракта, в соответствии с которыми инвестор осуществляет строительство инфраструктурного объекта и обязуется эксплуатировать его в течение нормативного срока эксплуатации объекта, а государство или муниципальное образование в лице уполномоченных органов обязуется принять построенный объект в государственную или муниципальную собственность и оплатить работы и услуги по контракту за счет средств соответствующего бюджета после ввода объекта в эксплуатацию в течение срока его обслуживания.

Объекты контракта жизненного цикла - объекты транспортной инфраструктуры, энергетики, инженерного оборудования, а также сети инженерно-технического обеспечения, информатики и связи, которые могут находиться в государственной или муниципальной собственности либо в собственности юридических лиц для обеспечения осуществления полномочий органов государственной власти и органов местного самоуправления.

Срок контракта жизненного цикла равен нормативному сроку эксплуатации инфраструктурного объекта в соответствии с техническими требованиями (СНиПами). В среднем этот срок составляет 20 - 25 лет.

Федеральные инструменты являются необходимым условием, но не заменой региональных инструментов привлечения инвестиций. Поэтому необходимо сделать акцент на региональных институтах и их взаимодействии с федеральными.

Создание региональных институтов развития как инструмента для реализации инвестиционной стратегии области позволит интегрировать относительно непривлекательные для частных инвесторов долгосрочные, как правило, рискованные и низкоокупаемые инвестиционные проекты в инфраструктурной сфере, направленные на социально-экономическое развитие региона, создать прямые и косвенные условия, при которых участие в реализации таких проектов становится выгодным для частных инвесторов, прежде всего путем формирования механизмов управления, распределения и минимизации рисков, присущих долгосрочным проектам.

3.4. Развитие инновационной деятельности

Научно-технический, интеллектуальный и производственный потенциал, накопленный в регионе, позволяет разрабатывать и внедрять широкий спектр инвестиционно-инновационных проектов, способствующих переходу на более высокий качественный уровень развития, проведению модернизации всего реального сектора экономики. Модернизация промышленности включает новые подходы в управленческих и организационных мероприятиях, внедрение технических и технологических новаций, направленных на выпуск качественной, конкурентоспособной продукции, востребованной на внутреннем и международном рынках.

Показатели, характеризующие инновационную активность организаций промышленного производства Липецкой области в 2013 - 2014 годах, значительно превышают средние показатели организаций промышленного производства по Российской Федерации.

В 2013 году объем отгруженной инновационной продукции промышленных организаций вырос в 1,5 - 1,8 раза по сравнению с 2009 - 2011 годами, а по отношению к 2012 году - на 28% и составил 54,6 млрд рублей.

Удельный вес организаций, осуществлявших технологические, организационные, маркетинговые инновации, в общем числе обследованных организаций в 2013 году составил 17,5%, что выше среднероссийского уровня (10,1%) и среднего уровня по ЦФО (10,7%). По данному показателю Липецкая область в 2012 - 2013 годах находилась на 2 месте среди регионов ЦФО после Москвы (18,3%).

Удельный вес организаций, осуществлявших технологические инновации, в общем числе обследованных организаций в 2013 году составил 15,6%, что выше среднероссийского уровня (8,9%) и среднего уровня по ЦФО (9,6%). По данному показателю Липецкая область в 2012 - 2013 годах также находилась на 2 месте среди регионов ЦФО после Москвы (17,4%).

Количество используемых передовых производственных технологий составило 3653, что на 45,5% больше уровня 2012 года (по Российской Федерации рост на 1,3%).

Позитивная динамика инновационной активности в регионе сохранилась и в 2014 году:

- удельный вес организаций, осуществлявших технологические, организационные, маркетинговые инновации, в общем числе обследованных организаций составил 25,3% (по Российской Федерации 10,9%);

- удельный вес организаций, осуществлявших технологические инновации, в общем числе обследованных организаций составил 23,1% (по Российской Федерации 9,7%);

- удельный вес инновационных товаров, работ, услуг в общем объеме отгруженных товаров, выполненных работ, услуг составил 14,0% (по Российской Федерации 8,2%).

Несмотря на высокий потенциал промышленного комплекса, генерирующего основную часть инноваций, фундаментальная и прикладная наука в Липецкой области в силу исторических особенностей получила меньшее развитие. В частности, в регионе продолжают оставаться относительно невысокими значения показателей, отражающих количество исследователей и новых технологических разработок. Это снижает инновационный потенциал в регионе, создавая крен в сторону догоняющего инновационного пути развития (заимствования технологий).

Следует продолжить работу по повышению инновационной активности хозяйствующих субъектов, формированию условий, способствующих расширению научно-технического потенциала, внедрению современных технологий в промышленном секторе экономики.

Для повышения инновационной активности ученых области необходимо наладить более тесное взаимодействие с российскими и зарубежными фондами, а также рассмотреть возможность создания фонда развития промышленности, ориентированного на поддержку научно-технической и инновационной деятельности.

Одним из приоритетных направлений должно стать создание условий для широкого внедрения инновационных разработок и технологий на предприятиях малого и среднего бизнеса. Для решения этой задачи необходимо развивать инновационную инфраструктуру Липецкой области за счет создания и (или) расширения деятельности таких ее элементов, как центр кластерного развития, региональный центр инжиниринга, центры молодежного инновационного творчества, центр прототипирования, технопарк, бизнес-инкубаторы, а также обозначить инновационную деятельность в качестве одного из приоритетов в оказании поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства. Такая поддержка позволит обеспечить развитие единой региональной инновационной системы.

Основными целями инновационной политики области являются:

- развитие инновационной системы региона;

- рост конкурентоспособности субъектов инновационной деятельности;

- увеличение объемов реализации инновационной продукции;

- концентрация и диверсификация субъектов инновационной деятельности;

- формирование механизма инновационного развития Липецкой области.

Основные направления развития инновационной системы:

- создание благоприятной экономической и правовой среды в отношении инновационной деятельности;

- формирование инфраструктуры инновационной системы;

- создание системы государственной поддержки коммерциализации результатов интеллектуальной деятельности.

Создание благоприятной экономической и правовой среды в отношении инновационной деятельности предусматривает:

охрану, использование и защиту результатов интеллектуальной деятельности;

рост изобретательской активности, количества патентов, лицензий на использование изобретений, промышленных образцов, полезных моделей;

определение правовых норм, регламентирующих использование ресурсов систем научно-технической и военно-технической информации для информационной поддержки инновационной деятельности, включая обмен знаниями и технологиями между оборонно-промышленным и гражданским секторами экономики;

создание правовых условий для консолидации усилий федеральных и региональных органов власти, органов местного самоуправления по формированию инновационной системы;

расширение полномочий субъекта Российской Федерации и муниципальных образований по ресурсной поддержке инновационной деятельности;

разработку и реализацию мер налоговой, таможенной и тарифной политики, нацеленных на стимулирование коммерциализации и внедрения в производство новых технологий;

создание нормативно-правовой базы, направленной на формирование благоприятной среды для привлечения частных инвестиций для финансирования инновационной деятельности, включая развитие форм совместного финансирования инновационных проектов за счет средств федерального бюджета и средств частных инвесторов;

создание институциональных и правовых условий для развития венчурного предпринимательства в области наукоемких инновационных проектов.

Формирование инфраструктуры инновационной системы предусматривает:

создание и развитие объектов инновационной инфраструктуры;

формирование инновационно активных территорий (наукоградов, технополисов и др.), в том числе технико-внедренческих экономических зон;

развитие системы региональных и отраслевых фондов поддержки инновационной деятельности, включая фонды стартового финансирования и венчурного предпринимательства;

формирование системы информационной поддержки, включая оказание консалтинговых услуг для организации взаимодействия участников инновационной деятельности;

содействие созданию и развитию малых инновационных предприятий.

Государственная поддержка коммерциализации результатов интеллектуальной деятельности, включая подготовку производства и обеспечение вывода на рынок инновационной продукции, осуществляется путем:

координации федеральных и региональных государственных программ в целях консолидации и концентрации бюджетных и внебюджетных ресурсов для финансирования инновационной деятельности;

комплексного решения задач инновационного развития регионов и наукоемких высокотехнологичных отраслей в рамках реализации Приоритетных направлений развития науки, технологий и техники Российской Федерации и Перечня критических технологий Российской Федерации, утвержденных Указом Президента Российской Федерации от 7 июля 2011 года N 899;

совершенствования механизмов взаимодействия участников инновационной деятельности, в первую очередь между научными организациями, высшими учебными заведениями и промышленными предприятиями, в целях продвижения новых знаний и технологий в производство.

В рамках членства Липецкой области в Ассоциации инновационных регионов России предусматривается повышение квалификации руководителей и специалистов подразделений региональной администрации, отвечающих за инновационное развитие отраслей региона, а также руководителей организаций, вовлеченных в инновационную деятельность.

В части взаимодействия с Фондом содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере финансирование инновационных проектов Липецкой области предполагается осуществлять через реализацию программ фонда по следующим направлениям:

- информационные технологии;

- медицина будущего;

- современные материалы и технологии их создания;

- новые приборы и аппаратные комплексы;

- биотехнологии.

3.5. Привлечение внешних инвесторов. Комплексная поддержка экспортной деятельности предприятий области

Привлечение в экономику области внешних инвестиций является одним из ключевых направлений Стратегии.

Внешние инвестиции рассматриваются как важный катализатор роста экономики, поскольку являются не только источником новых капиталовложений, но и открывают доступ к новым технологиям, эффективным способам управления и маркетинга. Кроме того, создание совместных предприятий (с иностранным участием) является важнейшим направлением развития экономики области, так как обусловлено наличием финансовых ресурсов у иностранных партнеров и высокой инновационной составляющей организуемых производств.

По итогам последних лет в области отмечается весьма высокая инвестиционная активность на предприятиях иностранной и совместной российской и иностранной форм собственности: с 2005 года их доля в общем объеме инвестиций в основной капитал составляет порядка 33%.

Принципиальным моментом является качество предлагаемых потенциальным инвесторам условий - система налоговых льгот и преференций по тарифам и арендным ставкам, развитость инфраструктуры, наличие кадрового потенциала. Одной из задач по стимулированию инвестиционного процесса является оценка характера перспективных требований, выдвигаемых инвесторами, и формирование соответствующих условий для их прихода в экономику области.

Область заинтересована в привлечении прямых иностранных инвестиций. В настоящее время в области наиболее подготовленными для получения прямых инвестиций являются:

металлургическое производство;

производство машин и оборудования;

оптовая торговля;

сельское хозяйство.

Страны - потенциальные источники инвестиционных ресурсов для приоритетных отраслей области: Италия, Германия, Австрия, Франция, Китай, Япония. Кроме того, в отраслях с высоким уровнем концентрации, таких как производство сельскохозяйственного оборудования, основное внимание будет сконцентрировано на ведущих мировых игроках отрасли вне зависимости от их национального происхождения.

Для эффективной работы по созданию на территории области производств конечной продукции с иностранным участием, привлечению передовых иностранных технологий и иностранных инвестиций в обрабатывающие отрасли необходимо решение проблемы недостаточно высокой известности в зарубежных странах Липецкой области как региона - надежного партнера - крупнейшего производителя высококачественной промышленной и сельскохозяйственной продукции.

С этой целью область намерена расширить внешнеэкономические связи на основе эффективного участия в мировом разделении труда, дальнейшее развитие и насыщение резидентами и участниками особых экономических зон федерального и регионального уровней.

Достижение поставленной цели будет осуществляться посредством решения приоритетных задач:

- обеспечение реализации областных интересов во внешнеэкономической сфере, поддержка продвижения экспорта предприятий Липецкой области;

- представление новых экономических, инвестиционных, производственных и научно-интеллектуальных возможностей области.

В целях решения поставленных задач предполагается реализация мероприятий, направленных на:

- использование эффективных механизмов и мероприятий для привлечения потенциальных инвесторов и презентации инвестиционной привлекательности области;

- защиту интересов участников внешнеэкономической деятельности области;

- оптимизацию и гибкость решений для урегулирования возможных трудностей и спорных вопросов, возникающих у хозяйствующих субъектов области при осуществлении внешнеэкономической деятельности;

- постоянное взаимодействие с административными органами Российской Федерации и области по вопросам, связанным с развитием внешнеэкономических связей;

- регулярное информирование участников внешнеэкономической деятельности области о проведении значимых выставок (форумов, ярмарок) на территории Российской Федерации и за ее пределами, а также по вопросам, связанным с изменениями законодательства в сфере внешнеэкономических связей.

Для создания на территории области предприятий с использованием современных технологий с участием иностранного и российского капитала необходимо проводить политику оптимизации участия области в системе международных и межрегиональных связей, устанавливать новые и развивать существующие взаимоотношения с международными организациями, органами государственной власти, регионами, общественными и деловыми организациями иностранных государств, а также с субъектами Российской Федерации через обмен делегациями, презентации области перед потенциальными партнерами, организацию и участие в зарубежных, российских и областных конференциях, выставках, семинарах.

Для осуществления функций, связанных с мониторингом инвестиций области, поиском, продвижением, информационным и организационным обслуживанием потенциальных и существующих иностранных инвесторов, осуществлением маркетинговых мероприятий по привлечению иностранных инвестиций, наряду с отраслевыми исполнительными органами государственной власти области, привлекающими инвестиции, следует активнее привлекать консалтинговые компании.

Активное сотрудничество органов государственной власти области с инвестиционными инфраструктурами области будет способствовать проведению агрессивного маркетинга с целью формирования стратегии привлечения инвестиций, который включает в себя в первую очередь широкую рекламу тех преимуществ, которые получит инвестор при реализации инвестиционных проектов в Липецкой области, включая законодательную, организационно-правовую и информационную поддержку. Информация должна рассматриваться как важнейший ресурс, позволяющий убедить инвесторов в целесообразности их прихода в нашу область. Законодательные, экономические и социально-политические факторы, обеспечивающие создание благоприятного инвестиционного климата и стабильные условия осуществления инвестиционной деятельности, напрямую влияют на инвестиционный имидж области и требуют постоянного совершенствования.

Важным направлением инвестиционной политики в области привлечения внешних инвесторов является создание побудительных мотивов к эффективному вложению инвестиций в производство. Различные формы государственной поддержки являются достаточно эффективным и действенным средством на пути привлечения для финансирования инвестиционных проектов предприятий области средств коммерческих банков, иностранных и частных инвестиций. В рамках реализации программы постпроектного обслуживания инвесторов будут изучены и обеспечены потребности существующих на территории области инвесторов в информационном обеспечении, административной поддержке и т.д.

В целях обеспечения конкурентных преимуществ, поддержки и защиты интересов отечественных экспортеров на внешнем рынке, роста экономического потенциала и повышения доли высокотехнологичной и наукоемкой продукции в общем объеме российского экспорта на федеральном уровне создана система мер государственной поддержки экспорта промышленной продукции, предусматривающая использование торгово-экономических, организационных, финансовых и информационно-консультационных инструментов.

Среди мер государственной поддержки национального несырьевого экспорта ключевая роль в финансовой поддержке экспорта промышленной продукции, услуг и технологий российских предприятий отводится Группе Государственной корпорации "Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)". В Группу банка входят также АО "Российское агентство по страхованию экспортных кредитов и инвестиций" (ЭКСАР), АО "РОСЭКСИМБАНК", ОАО "ВЭБ-лизинг". Особое значение для реализации данного направления имеет Соглашение о сотрудничестве между администрацией Липецкой области и ОАО "Российское агентство по страхованию экспортных кредитов и инвестиций", которым предусмотрен комплекс мер дальнейшего развития внешнеэкономических связей региона, позиционирования инвестиционной привлекательности, экономического и экспортного потенциала Липецкой области, а также выхода местных предприятий и организаций на мировые рынки сбыта продукции.

Информационно-консультационное содействие экспорту предусматривает использование информационно-поисковой системы "Экспортные возможности России", на которой возможно размещение данных о предприятии вплоть до создания виртуального выставочного стенда и электронной торговой площадки.

В части промоционных мероприятий на федеральном уровне предусмотрено финансирование организации выставок за рубежом, на которых планируются российские экспозиции. Перечень таких выставок ежегодно утверждается Правительством Российской Федерации.

Немаловажное значение в поддержке экспорта местных производителей имеет подписанное между Министерством экономического развития Российской Федерации и администрацией Липецкой области Соглашение о взаимодействии во внешнеэкономической сфере, которое предусматривает эффективное и полноценное использование такого действенного механизма, как продвижение товаров и услуг посредством аппарата торговых представительств Российской Федерации за рубежом, дипломатических миссий и международных организаций с участием российских деловых кругов. Предприятия и организации области имеют возможность формировать паспорта экспортных проектов, проводить ряд мероприятий по их реализации и заключать новые контракты при посредстве торговых представительств.

При участии Липецкой ТПП в 2009 году создан "Клуб экспортеров Липецкой области", который станет плацдармом для активизации внешнеэкономической деятельности, способствовать оптимизации коллективных усилий предприятий области по выработке плана эффективных совместных действий, направленных на продвижение экспорта товаров на внешний рынок.

При проведении презентаций Липецкой области за рубежом и в ходе переговоров с иностранными партнерами особое значение придается освещению экспортного потенциала предприятий области с целью дальнейшего развития внешнеэкономических связей области и установлению контактов с потенциальными импортерами продукции местных товаропроизводителей.

Используя такую государственную поддержку, экспортеры смогут увеличить объем внешнеторговых сделок, улучшить свое финансовое положение, что будет способствовать увеличению поступлений в областной бюджет.

3.6. Реализация национальных проектов и программ

Реализация приоритетных национальных проектов может стать существенным ресурсом повышения качества жизни в области, ускорения экономического роста и улучшения структуры экономики.

В настоящее время в области реализуется три приоритетных национальных проекта: "Доступное и комфортное жилье - гражданам России", "Образование", "Здоровье". Четвертый национальный проект "Развитие агропромышленного комплекса" в 2008 году преобразован в Государственную программу развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия.

В целом перечисленные национальные проекты и Государственная программа доказали свою эффективность за годы их действия.

По трем национальным проектам ("Образование", "Здоровье", "Доступное и комфортное жилье - гражданам России") и Государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008 - 2012 годы в 2008 году финансирование составило 4,9 млрд руб.

Активное участие в реализации национальных проектов не только способствует решению соответствующих задач социального плана, но и позволяет отработать механизмы взаимодействия в рамках ГЧП с целью запуска и реализации дальнейших проектов.

Направления реализации национальных программ комплексно работают на скорейшее введение и распространение новых финансовых механизмов.

Преобразование действующих в настоящее время приоритетных национальных проектов в долгосрочные государственные программы и их дополнение новыми направлениями означают, что данный вектор развития области может стать стабильным и долгосрочным.

3.6.1. Стимулирование частных инвестиций в инфраструктуру здравоохранения

Одна из задач Стратегии - развитие государственно-частного партнерства в здравоохранении. Укрепляющаяся в настоящее время ресурсная база лечебно-профилактических учреждений создает предпосылки для привлечения средств частных инвесторов. Насыщение отрасли современными технологиями и необходимость их быстрого обновления обусловливают устойчивый рост интереса частных партнеров к сотрудничеству с медицинскими учреждениями.

Наиболее перспективными направлениями для внедрения новых форм и увеличения объемов взаимодействия государства и бизнеса могут являться:

1. Участие частного капитала в финансировании частной инфраструктуры здравоохранения в виде многопрофильных лечебно-профилактических учреждений, оздоровительных центров и т.п.

2. Привлечение частных учреждений здравоохранения к исполнению Программы государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи. Участие учреждений частной формы собственности в исполнении Программы является перспективным, так как, заказывая те или иные услуги в частных учреждениях здравоохранения, государство получает возможность, с одной стороны, разгрузить очередность на оказание этих услуг, не вкладывая при этом средства в строительство и расширение собственных учреждений, с другой стороны - возможность усилить конкуренцию между учреждениями различной формы собственности, а значит, способствовать повышению качества медицинской помощи.

3. Внедрение аутсорсинга в сферах организации питания в стационарах, высокотехнологичных методов диагностики, услуг по ремонту и гарантийному обслуживанию медицинской техники, услуг по вывозу и утилизации медицинских отходов, прачечных услуг, услуг по содержанию коммунального хозяйства учреждений здравоохранения, совместное с бизнес-структурами развитие санаторно-курортных услуг.

Повышение инвестиционной привлекательности здравоохранения невозможно без совершенствования нормативно-правовой базы, в т.ч. областной.

Для развития государственно-частного партнерства в сфере здравоохранения следует обеспечить на уровне области совершенствование нормативно-правовой базы с целью повышения хозяйственной самостоятельности медицинских учреждений и предусмотреть возможности, способствующие появлению новых организационно-правовых форм медицинских организаций, активно привлекающих и использующих негосударственные ресурсы для решения государственных задач в сфере охраны здоровья населения.

3.6.2. Развитие образования

Развитие механизмов государственно-частного партнерства профессиональных образовательных организаций с предприятиями области через реализацию кластерной политики и внедрения в образовательный процесс элементов дуального образования.

Цель - расширение сети многофункциональных центров прикладных квалификаций и центров сертификации прикладных квалификаций, способных обеспечить подготовку рабочих и специалистов нового поколения, с последующим распространением успешного опыта в рамках системы среднего профессионального образования. Данный механизм позволит предприятиям, заинтересованным в подготовке специализированных кадров, для своей деятельности иметь базы для постоянного повышения квалификации производственного персонала, а профессиональным образовательным организациям адаптировать учебные программы и планы под требования рынка.

Предполагаемый срок реализации - 2015 - 2021 годы.

Функционирование муниципального бюджетного учреждения "Технопарк - Липецк".

Основная цель технопарка - поддержка и содействие развитию малого и среднего предпринимательства в инновационной и производственной сферах.

Технопарк создан для осуществления деятельности в сфере высоких технологий. Резидентами технопарка являются малые и средние предприятия, научные организации, проектно-конструкторские бюро, учебные заведения, организации инновационной инфраструктуры, производственные предприятия или их подразделения, научно-исследовательские центры, бизнес-инкубаторы и иные объекты инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

Открытие первого на территории технопарка преакселератора "Стартап-ясли" - это площадка содействия развитию стартапов и других молодежных инициатив.

Цель ее работы - содействие созданию успешных бизнес-проектов, которые основаны и развиваются силами молодых предпринимателей, реализация молодежных инициатив, продвижение технологических проектов посредством обмена опытом и оказания консалтинговой поддержки.

Предполагаемый срок реализации - 2015 - 2021 годы.

3.6.3. Перспективы реализации национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России"

С 2014 года на территории области действует государственная программа Липецкой области "Обеспечение населения Липецкой области качественным жильем, социальной инфраструктурой и услугами ЖКХ", утвержденная постановлением администрации области от 13 декабря 2013 года N 588. Мероприятия программы направлены на достижение показателей и выполнение задач, поставленных в Указе Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 600 "О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг".

К основным проблемам развития жилищного строительства на территории области относятся:

- высокая рыночная стоимость жилья и отсутствие рынка доступного арендного жилья для граждан с невысоким уровнем доходов;

- несвоевременное обеспечение коммунальной инфраструктурой земельных участков, выделяемых под жилищное строительство, в связи с высокой стоимостью подключения к сетям инженерно-технического обеспечения вновь построенных или реконструированных объектов капитального строительства.

Решение данных проблем необходимо для сохранения темпов жилищного строительства, удовлетворения платежеспособного спроса населения на жилье, а также развития сбалансированной системы финансирования жилищной сферы, усиления мер государственной поддержки граждан в решении их жилищных проблем, привлечения в жилищную сферу долгосрочных финансовых ресурсов.

Указанная программа предусматривает комплексное развитие жилищного строительства, социальной инфраструктуры и жилищно-коммунального хозяйства.

При реализации запланированных программ и проектов в строительной отрасли прогнозируется усиление производственной базы строительного комплекса и его кадрового потенциала, ликвидация и смягчение существующих внутриотраслевых и территориальных диспропорций, планируется модернизация и техническое перевооружение строительной индустрии, ликвидация за счет местной сырьевой базы дефицита отдельных видов строительных материалов, не производимых в регионе.

3.6.4. Развитие агропромышленного комплекса до 2021 года

Реализация приоритетного национального проекта "Развитие АПК" и Государственных программ развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Липецкой области ускорила инвестиционный процесс.

На перспективу инвестиционного развития агропромышленного комплекса выделяются стратегические цели и задачи.

Цели:

1. Дальнейшее развитие АПК области в целях постепенного импортозамещения и обеспечения внутреннего спроса.

2. Развитие на базе сельскохозяйственного производства перерабатывающих отраслей промышленности.

3. Повышение качества жизни сельских тружеников, рост заработной платы, развитие сельской социальной инфраструктуры.

Задачи:

1. Привлечение инвесторов в сельскохозяйственное производство.

2. Повышение эффективности использования средств государственной поддержки за счет повышения качества инвестиционных проектов.

3. Повышение качества управления реализацией разработанных проектов с целью получения плановых показателей эффективности.

4. Развитие лизинга (через Росагролизинг) для укрепления материально-технической базы хозяйств.

5. Развитие страхования сельскохозяйственных рисков.

Липецкая область располагает благоприятными условиями для всех отраслей сельскохозяйственного производства.

Стратегия развития отрасли растениеводства предусматривает следующие направления:

1. Наращивание производства зерна не только за счет расширения площадей до 910 тыс. га, но и за счет роста урожайности зерновых культур до 42 ц/га.

2. Производство сахарной свеклы. Расширение площадей возделывания довести до 115 тыс. га и увеличить урожайность до 450 ц/га.

3. Расширение площадей под экономически значимые для региона культуры - сои, рапса и кукурузы на зерно до 100 тысяч га.

4. За счет реконструкции существующих и строительства новых оросительных систем расширить площади орошаемых земель на 10 тысяч га.

Для обеспечения населения Липецкой области плодоовощной продукцией на период до 2021 года необходимо увеличить объем производства и переработки, а также объем хранения плодов, ягод, овощей и картофеля.

Стратегия развития молочной отрасли предусматривает:

- строительство молочных комплексов на 1500 - 3800 голов в Добровском, Хлевенском, Елецком районах. Заполнение и выход на проектную мощность молочных комплексов на 1000 - 1500 голов в Лев-Толстовском и Липецком районах, организацию семейных молочных ферм с поголовьем 20 - 150 коров;

- выход на проектную мощность животноводческого комплекса по производству биопродукции в Добринском районе (10 тыс. эмбрионов крупного рогатого скота молочных пород в год);

- импортозамещение племенной продукции молочного направления за счет пересадки эмбрионов, увеличения доли племенного маточного поголовья;

- стабилизацию численности поголовья коров во всех категориях хозяйств на уровне 60 тыс. голов. Валовое производство молока составит 430 тыс. тонн молока с продуктивностью дойного стада более 7 тыс. кг, в племенных хозяйствах - более 8 тыс. кг;

- дальнейшее развитие сети кооперативов, производящих и перерабатывающих сырое молоко.

Реализуемые на территории области инвестиционные проекты по развитию свиноводства и птицеводства позволяют полностью обеспечить потребности населения в свинине и мясе птицы.

К 2021 году предприятиями агрохолдинга "Группа Черкизово" планируется реализовать на территории области один из крупнейших в Российской Федерации проектов, рассчитанный на производство 100 тыс. тонн свинины в год.

ООО "Отрада-Ген" в 2015 - 2021 годах планируется осуществить реализацию инвестиционного проекта по строительству 2 мультипликационных свиноводческих ферм проектной мощностью 2200 голов свиноматок каждая.

Ожидаемые инвестиции в отрасль свиноводства составят более 18 млрд рублей.

На территории Липецкой области ведется строительство племенных птицеводческих репродукторов и инкубаториев.

Реализуемый ОАО "Куриное Царство" инвестиционный проект на территории ОЭЗ РУ ППТ "ЕЛЕЦПРОМ" предусматривает создание единого комплекса с законченным производственным циклом, который позволит увеличить объемы производства мяса птицы в живом весе к 2021 году на 150 тыс. тонн в год. Общая сумма инвестиций в реализацию инвестиционного проекта составит 23 млрд рублей.

В ООО ПХ "Рудничное" начато строительство племенного репродуктора второго порядка по производству 25 млн штук инкубационных яиц в год кур мясных кроссов. Общая стоимость проекта составит 600 млн рублей, в том числе кредитные средства 400 млн рублей.

ЗАО ПТФ "Задонская" продолжает модернизацию и реконструкцию животноводческих помещений под производство мяса индейки. Кроме того, на перспективу запланировано строительство птицекомплекса с созданием племенного родительского стада индейки. Это позволит производить в полном объеме собственное инкубационное яйцо и уйти от импортозависимости по отрасли птицеводства.

Для пищевой и перерабатывающей промышленности области стратегическими направлениями инвестиционного развития на период до 2021 года являются:

- глубокая переработка производимого в области сельскохозяйственного сырья, что позволит вывозить за пределы области максимально готовую продукцию;

- выход предприятий на качественно новый технико-технологический уровень производства с использованием оборудования нового поколения, современных технологий, обеспечивающих выпуск конкурентоспособной продукции, отвечающей рыночному спросу;

- строительство новых предприятий с использованием инновационных технологий (комплекс по переработке сорговых культур, завод по производству пищевых волокон).

3.7. Развитие логистической системы области

Область располагает развитой транспортной инфраструктурой. Автомобильные магистрали связывают областной центр со всеми сопредельными регионами, а также с трассами федерального значения: М-4 "Дон" и М-6 "Каспий". Протяженность автомобильных дорог с твердым покрытием по данным на 1 января 2015 года составляет 12 325 км, из них федеральных дорог - 474 км, регионального значения - 4 995 км, местного значения - 6 856 км.

Современное состояние автомобильных дорог общего пользования не в полном объеме соответствует потребностям экономики. Отсутствие подъездов с твердым покрытием к сельским населенным пунктам обуславливает значительные затраты на перевозки по грунтовым дорогам. Лишь 69% населенных пунктов обеспечены подъездами с твердым покрытием. Поэтому также планируется продолжение строительства дорог к сельским населенным пунктам.

На территории области с севера на юг протекают две реки, которые имеют судоходные участки, - Дон и Воронеж. Общая протяженность судоходных путей составляет 119 км. В настоящее время регулярного судоходства не осуществляется.

В Липецке расположен аэропорт, регулярно выполняются рейсы в города Москва, Сочи, Санкт-Петербург, Минеральные Воды, Симферополь. С 1 января 2016 года дополнительно планируется открыть авиасообщение с городами Калининград, Екатеринбург, Краснодар. С апреля 2008 года аэропорту придан статус международного. В 2013 - 2014 годах в целях модернизации в аэропорте проведена реконструкция взлетно-посадочной полосы длиной 2193 метра, построена новая водосточно-дренажная система, установлено новое светосигнальное оборудование. Планируется дальнейшая реконструкция взлетно-посадочной полосы с увеличением ее длины до 2800 метров. В 2015 году в аэропорту "Липецк" открыт пункт пропуска через государственную границу Российской Федерации.

Для приема современных воздушных судов с низко расположенными силовыми установками ведется строительство новой рулежной дорожки и перрона с местами стоянки на три воздушных судна типа Ил-76, Боинг 737.

После полной реконструкции аэропорт "Липецк" сможет обеспечивать полеты на международных и внутренних линиях пассажирских и грузовых воздушных судов типа Ту-214, Ту-154, Ил-76 и классом ниже, а также иностранных воздушных судов аналогичного класса.

Общая протяженность железнодорожной сети в регионе составляет 757 км. Территорию пересекают три железнодорожные магистрали, связывающие Москву с промышленными центрами Юга России - Воронежем, Ростовом, Северным Кавказом и Донбассом, с Поволжьем, а также с западными городами: Орлом, Брянском, Смоленском. Крупнейшие узловые станции - Елец и Грязи.

В целях повышения уровня транспортной обеспеченности организаций, находящихся на территории Липецкой области, и населения региона на основе удовлетворения потребностей в перевозках грузов и пассажиров, комплексного развития Липецкой области и реализации Стратегии развития железнодорожного транспорта в Российской Федерации до 2030 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 июня 2008 года N 877-р, между администрацией Липецкой области и открытым акционерным обществом "Российские железные дороги" заключено соглашение о взаимодействии и сотрудничестве в области железнодорожного транспорта на 2014 - 2016 годы.

По территории региона планируется прохождение высокоскоростной железнодорожной магистрали "Москва - Ростов-на-Дону - Адлер". Протяженность участка в границах Липецкой области составит около 155 км. Также в районе уже существующей железнодорожной станции Сенцово на опорной пассажирской станции Липецк ВСМ планируется строительство нового вокзального комплекса вместимостью 900 пассажиров.

Через Липецкую область будет проходить международный транспортный коридор (МТК) "Север-Юг" (NS), который должен обеспечить повышение эффективности российских экспортно-импортных и международных транзитных перевозок в сообщении со странами Северо-Западной Европы, Средней Азии, Ближнего Востока и Южной Азии. Основное направление транспортного коридора "Север-Юг", включающего транспорт Липецкой области в свою структуру: "Финляндия - С.-Петербург - Москва - Астрахань - Каспийское море - Иран - страны Персидского залива". Ответвления: меридиональное - "Москва - Ростов-на-Дону - Новороссийск"; широтное - "Белоруссия - Брянск - Тамбов - Борисоглебск".

Приведенные направления транспортного коридора будут обеспечивать следующие существующие коммуникации Липецкой области:

1. Железные дороги.

Основной железнодорожный маршрут - NSR: "Бусловская (граница с Финляндией) - С.-Петербург - Москва - Рязань - Мичуринск - Ртищево - Саратов - Волгоград/Урбах - Верхний Баскунчак - Астрахань". Ответвления: широтное - NSR2: "Понятовка (Россия) - Брянск - Орел - Елец - Мичуринск"; меридиональное - NSR4: "Мичуринск - Лиски - Лихая - Ростов - Краснодар - Новороссийск/Туапсе - Сочи - Веселое (Россия)".

2. Автомобильные дороги.

Основной автомобильный маршрут - NSA: "Торфяновка (граница с Финляндией) - Санкт-Петербург - Великий Новгород - Тверь - Москва - Кашира - Борисоглебск - Волгоград - Астрахань". Ответвления: меридиональное - NSA2: "Кашира - Воронеж - Каменск-Шахтинский - Ростов-на-Дону - Павловская - Краснодар - Новороссийск"; широтное - N A4: "Кричев (Белоруссия) - Рославль (Россия) - Брянск - Орел - Елец - Воронеж - Борисоглебск - Саратов - Озинки (граница с Казахстаном)".

Запланировано создание в области терминально-логистического комплекса на направлении евроазиатского коридора "Север-Юг" проектной мощностью 0,8 млн. тонн в год.

В регионе принята государственная программа Липецкой области "Развитие транспортной системы Липецкой области", утвержденная постановлением администрации Липецкой области от 21 ноября 2013 года N 521, целью которой является повышение доступности и пропускной способности транспортной инфраструктуры. Сроки реализации 2014 - 2024 годы.

В ходе реализации данной программы на территории Липецкой области планируется осуществить несколько крупномасштабных проектов строительства автомобильных дорог.

В 2013 году завершено строительство первой очереди автомобильной дороги "Восточный обход промышленной зоны г. Липецка" на участке "ЛТЗ - автодорога Липецк - Грязи" протяженностью 14,7 км, в том числе 683,92 п. м путепроводов. Этот участок связал федеральную трассу М-4 "Дон" с особой экономической зоной промышленно-производственного типа "Липецк".

Однако полный эффект от строительства автомобильной дороги "Восточный обход промышленной зоны г. Липецка" будет достигнут только при окончании строительства второй очереди автомобильной дороги, которое завершит формирование транспортного кольца вокруг г. Липецка, обеспечит межрегиональные транспортные связи с учетом выхода автомобильной дороги на транспортную магистраль М-6 "Каспий", разгрузит перегруженные трассы "Липецк - Усмань", "Липецк - Грязи", свяжет аэропорт "Липецк" через трассу 1Р 119 с промышленной зоной.

Протяженность второй очереди строительства автомобильной дороги "Восточный обход промышленной зоны г. Липецка" составляет 11,6 км, в том числе 546 п. м мостовых сооружений, включая мост через реку Матыра. Строительство подобных мостовых сооружений в Липецкой области еще не осуществлялось. Общая протяженность автомобильной дороги "Восточный обход промышленной зоны г. Липецка" составит 26,3 км.

Разработан и утвержден проект строительства автомобильной дороги "Липецк - Доброе - Чаплыгин" на участке "Орел - Тамбов" км 295 + 700 - с. Филатовка" в Липецком районе Липецкой области. Проектом предусмотрены выходы данной автодороги на транспортные магистрали М-6 "Каспий" и М-4 "Дон" для обслуживания все возрастающих транзитных перевозок между Центрально-Черноземным районом и областями Центрального, Волго-Вятского, Поволжского и Уральского районов.

Протяженность автомобильной дороги "Липецк - Доброе - Чаплыгин" на участке "Орел - Тамбов" км 295 + 700 - с. Филатовка" составляет 13,7 км, и дополнительно предусмотрены подъезды в с. Ильино протяженностью 1,3 км и в с. Б. Кузьминка протяженностью 0,4 км. В составе дороги мост протяженностью 59,2 п. м и путепровод протяженностью 53,13 п. м.

Проектирование и планируемое строительство автомобильной дороги "Обход г. Чаплыгина" в Чаплыгинском районе Липецкой области вызваны необходимостью вывода транспортных потоков за пределы городской черты г. Чаплыгина.

Протяженность автомобильной дороги "Обход г. Чаплыгина" составляет 16,8 км. В составе автодороги запроектировано устройство двух мостов общей протяженностью 187,85 п. м и путепровод протяженностью 71,22 п. м.

Ожидаемые результаты реализации программы:

- протяженность автомобильных дорог общего пользования регионального (межмуниципального) и местного значения с твердым покрытием составит 12 359,9 км;

- общая протяженность автомобильных дорог общего пользования регионального (межмуниципального) и местного значения, соответствующих нормативным требованиям к транспортно-эксплуатационным показателям на 31 декабря 2020 года, - 7 770,2 км.

Задачи развития транспортной системы области:

- обновление и пополнение пассажирского парка области (предполагается осуществлять за счет автобусов как отечественного, так и иностранного производства, отвечающих современным требованиям безопасности, комфортности и экологичности, потребляющих меньше энергоресурсов и имеющих большую производительность, в том числе работающих на газомоторном топливе);

- внедрение транспортной автоматизированной системы диспетчерского управления, контроля и обеспечения безопасности на пассажирском транспорте, основанной на базе спутниковой навигации с использованием радиофицированных систем передачи данных;

- создание единой информационно-аналитической системы (службы), обеспечивающей сбор, консолидацию и анализ данных о выполненной транспортной работе и объемах перевозок, эффективности маршрутной сети, чрезвычайных ситуациях на транспорте;

- создание на базе аэропорта "Липецк" интермодального транспортного центра в целях совершенствования инфраструктуры пассажирских и грузовых авиаперевозок, увеличения авиационной подвижности населения и ценовой доступности воздушного транспорта, обеспечения пассажирских и грузовых перевозок в интересах особых экономических зон.

После ввода в эксплуатацию в аэропорту "Липецк" новой искусственной взлетно-посадочной полосы необходимо создание условий для приема и переработки грузов. В этих целях целесообразно рассмотреть вопрос строительства железнодорожной ветки, соединяющей аэропорт с железнодорожной станцией Грязи, и строительство речного порта в Задонском районе (н.п. Затишье).

Въезд на территорию пассажирского аэропорта целесообразно осуществлять со стороны окружной дороги (раздельно на въезд и выезд), предусмотрев отдельную площадку под стоянку автомобильного транспорта.

Въезд на территорию грузового терминала целесообразно осуществлять со стороны нового проектируемого участка окружной дороги (обход н.п. Введенка) раздельно на въезд и выезд, предусмотрев отдельную грузовую стоянку и заправочную станцию.

Для ввода железнодорожной ветки на территорию грузового терминала и склада ГСМ необходимо предусмотреть строительство автомобильного арочного моста.

В перспективе аэропорт должен превратиться в транспортно-логистический узел, который объединит воздушный, железнодорожный, автомобильный и речной транспорт.

Для решения задач развития транспортной системы планируется использовать механизмы государственно-частного партнерства.

3.8. Вовлечение природно-ресурсного потенциала области в инвестиционный процесс

Своеобразие геологического строения области определено наличием целого комплекса полезных ископаемых.

По результатам геологоразведочных работ разведано более 160 месторождений различных полезных ископаемых и 100 месторождений подземных вод. Из 22 видов минерального сырья из недр Липецкой области добывается 15.

На базе месторождений работают многие горнодобывающие и перерабатывающие предприятия и водозаборы.

В разведанных полезных ископаемых основное место занимают карбонатные породы, используемые в металлургическом производстве (флюсы, футеровка конвертеров), сахарной промышленности ("технологический камень"), в строительной индустрии, производстве цемента. Запасы известняка составляют более 2500 млн. тонн.

Песчаное сырье Липецкой области представлено месторождениями и участками песков строительных в количестве 29 с утвержденными запасами в объеме 209,3 млн. м3. В настоящее время вовлечено в разработку 20 месторождений и участков недр, песками для строительных работ и производства силикатных изделий область обеспечена на 20 - 50 лет.

Возможности расширения базы кирпичного производства в области не ограничены. Развитию горнодобывающей промышленности области мешают несоответствие земельного надела и площади горного отвода, а также потеря части запасов за счет несанкционированной застройки площадей с утвержденными запасами. Особый интерес представляют стекольные пески, сосредоточенные на 5 перспективных участках в Задонском, Хлевенском и Добровском районах с запасами около 40 млн. м3, не вовлеченные в эксплуатацию.

В Задонском районе расположено 2 месторождения тугоплавких глин для изготовления лицевого кирпича и керамических изделий, пользующихся спросом за пределами области. Разведано месторождение высококачественных глин в Елецком районе, пригодных для производства прочного легковесного лицевого кирпича и керамзитового гравия.

Из других полезных ископаемых в области имеются формовочные пески, лечебные грязи и сапропели в Липецком районе, торф (месторождения площадью от 100 до 1000 га) - в Добровском и Липецком районах.

Достаточно хорошие перспективы существуют для расширения минерально-сырьевой базы по титано-циркониевым россыпям, фосфатному сырью. Имеются предпосылки выявления в осадочном чехле месторождений титано-циркониевых россыпей. Имеется ряд геохимических аномалий Mn, Se, P, редких металлов. На территории области расположены Северо-Усманский, Северо-Падовский, Падовский участки минерализации коренного золота, приуроченного к докембрийским образованиям. Мощность рудных тел - от 1 м и более, содержание золота 3 - 8 г/т. Наличие россыпного золота установлено в титано-циркониевых россыпях (260 мг/т), пробность золота - 725 - 920. На юге области отмечается никеленосность.

В отложениях мела - находки мелких алмазов, что может быть поисковым признаком по выявлению коренной алмазоносности в породах фундамента. На территории области выделены Павелецкая и Олымская прогнозно-перспективные алмазоносные площади.

Общая площадь государственного лесного фонда области составляет более 180 тыс. га с запасами древесины 23 млн. м3. Лесистость области - 7,8%. Запас спелых насаждений определен в размере 0,9 млн. м3. Насаждения искусственного происхождения занимают 64,7 тыс. га (44,3%). По породному составу они делятся: на хвойные - 38%, дубравы - 44%, мягколиственные - 21%. Леса области отнесены к высшей категории запретности и исключены из главного пользования. Преимущественно это противоэрозионные леса, особо ценные лесные массивы и лесопарковые леса зеленой зоны вокруг городов.

Водные объекты области подразделяются на подземные и поверхностные, представляющие собой тесно связанные гидродинамические системы. На территории области разведаны крупные месторождения пресных подземных вод с общими утвержденными запасами около 1,4 млн. м3 в сутки, также добываются минеральные воды для коммерческих и лечебных целей.

Речная сеть относится в основном к бассейну реки Дон и включает 629 водотоков суммарной длиной 5494 км. Обеспеченность водой из поверхностных водоемов составила от 5,1 до 7,5 м3/сутки. Наиболее крупными реками являются Дон, Воронеж, Сосна, Матыра, Красивая Меча. Зарегистрировано 327 прудов и водохранилищ общим объемом 273,5 млн. м3.

Однако в некоторых районах области степень разведанности запасов пока значительно ниже, чем текущие потребности.

Не в полном объеме используются запасы минеральных лечебно-столовых вод. Общее количество извлекаемых минеральных подземных вод в 2006 году составило 13,1% от утвержденных запасов.

В то же время условия для организованного отдыха созданы в 42% поселений. Для целей рыбоводства используется 72 водоема.

В земельном фонде Липецкой области преобладают земли сельскохозяйственного назначения (81%).

В целях рационального использования и вовлечения природно-ресурсного потенциала области в инвестиционный процесс необходима реализация следующих мер:

предоставление государственной поддержки инвестиционным проектам, предусматривающим организацию производств, использующих сырьевые ресурсы области, а также направленным на разведку и добычу сырьевых ресурсов;

использование водных объектов для целей туризма, активного отдыха населения, в том числе в рамках развития особых экономических зон регионального уровня туристско-рекреационного типа;

привлечение представителей малого и среднего бизнеса для аренды прудов с целью увеличения производства прудовой рыбы;

привлечение инвесторов для организации производств по добыче и использованию подземной пресной и минеральной воды;

содействие в организации производства по использованию древесных отходов, образующихся при рубках ухода в защитных лесных насаждениях;

повышение доступности информации о возможности использования природно-ресурсного потенциала области.

3.9. Развитие банковского сектора и финансовых рынков

Устойчивое развитие экономики и социальная стабильность делают Липецкую область весьма привлекательной для банковского бизнеса.

По состоянию на 1 января 2015 года на территории области осуществляют деятельность 64 российских банка, в том числе один региональный - ПАО "Липецккомбанк".

Общий объем средств, привлеченных банками в нашем регионе от юридических лиц и населения, за 2014 год увеличился по сравнению с уровнем 2013 года на 23% (по Российской Федерации - на 20,9%) и составил 133,6 млрд. руб. Основу привлеченных средств, или 68%, составляют вклады физических лиц, объем которых вырос на 10,2% (в Российской Федерации - на 10,3%).

Кредитные вложения составляют 171,4 млрд. руб., больше половины которых (61,4%) инвестировано в экономику региона.

Начиная со второго полугодия 2014 года российский банковский сектор развивался в период заметного ухудшения внешнеэкономических условий, нарастания геополитических проблем и общей неопределенности. Негативные макроэкономические тенденции в определенной степени отразились на функционировании регионального банковского сектора.

Совокупный индекс обеспеченности региона банковскими услугами снизился за 2014 год с 0,82 до 0,79 (в Российской Федерации - 1,0).

Повышение ключевой ставки Банка России в конце 2014 года и, как следствие, процентных ставок по кредитам в сочетании с ужесточением неценовых условий банковского кредитования привело к сокращению на 11% общего объема кредитов, выданных в 2014 году заемщикам Липецкой области.

Более консервативные подходы банков к кредитованию в сочетании со снижением склонности к риску способствовали замещению более рискованных направлений кредитования менее рискованными. Так, в корпоративном сегменте расширялось кредитование крупных предприятий и организаций на фоне сокращения кредитования малого бизнеса и индивидуальных предпринимателей.

Снижение объемов кредитования населения сопровождалось ростом ипотечного кредитования, сопряженного с меньшими рисками.

В краткосрочной перспективе кредитные условия будут оставаться умеренно жесткими, смягчаясь только за счет постепенного снижения кредитных ставок. В итоге потенциал наращивания кредитования будет ограничен. Соответственно, кредитный рынок не будет оказывать существенного стимулирующего воздействия на совокупный спрос в экономике, особенно на потребительский спрос.

В более длительной перспективе можно ожидать постепенного роста кредитной активности. Восстановление притока средств на долгосрочные депозиты населения и снижение стоимости фондирования будет способствовать расширению возможностей банков по наращиванию кредитования.

Для банков продолжает оставаться актуальной проблема формирования долгосрочных ресурсов, которые могут быть направлены на инвестиционные цели, повышение капитализации.

На формирование долгосрочных ресурсов за счет притока средств на долгосрочные депозиты населения направлена специальная государственная программа обязательного страхования банковских вкладов населения, реализуемая в соответствии с Федеральным законом от 22 декабря 2003 года N 177-ФЗ "О страховании вкладов физических лиц в банках Российской Федерации". Сумма возмещения по вкладам в банке, в отношении которого наступил страховой случай, увеличилась по сравнению с 2008 годом в 2 раза - с 700 тыс. руб. до 1400 тыс. руб.

В дальнейшей перспективе притоку средств на долгосрочные депозиты населения будет способствовать увеличение ставок по вкладам физических лиц, развитие финансовой грамотности населения, расширение спектра и повышение степени доступности банковских услуг.

Темпы и направления развития финансового рынка во многом определяются ростом экономики в целом, а также изменениями федерального законодательства в сфере регулирования отношений в банковском и страховом секторах экономики.

Функции по регулированию, контролю и надзору в сфере финансового рынка осуществляет Центральный банк Российской Федерации.

В соответствии с Основными направления развития финансового рынка Российской Федерации на период 2019 - 2021 годов, разработанными Центральным Банком Российской Федерации, необходимо решить следующие приоритетные цели развития финансового рынка:

повышение уровня и качества жизни граждан Российской Федерации за счет использования инструментов финансового рынка;

содействие экономическому росту за счет предоставления конкурентного доступа субъектам российской экономики к долговому и долевому финансированию, инструментам страхования рисков;

создание условий для роста финансовой индустрии.

Направлениями развития, способствующими достижению указанных целей, являются формирование доверительной среды, развитие конкуренции на финансовом рынке, поддержание финансовой стабильности, обеспечение доступности финансовых услуг и капитала.

Решение указанных задач позволит создать надежную базу долгосрочного роста финансового рынка, развития инструментов финансового рынка и их широкого применения в инвестиционной сфере на региональном уровне.

В рамках решения обозначенных задач потребуется в том числе:

внедрение механизмов, обеспечивающих участие многочисленных розничных инвесторов на финансовом рынке и защиту их инвестиций;

повышение уровня информированности граждан о возможностях инвестирования сбережений на финансовом рынке.

Развитие института доверительного управления, введение в российское законодательство с 1 января 2015 года понятия "индивидуальный инвестиционный счет" может стать хорошей альтернативой среднесрочным банковским вкладам.

Участие населения на финансовом рынке является одним из признаков не только повышения уровня жизни, но и показателем определенной зрелости финансового рынка, обеспечивающего трансформацию индивидуальных сбережений в необходимые экономике инвестиции.

Основным результатом реализации указанных предложений должны стать изменение инвестиционного поведения населения и привлечение сбережений граждан на финансовый рынок.

3.10. Повышение доступности финансовых ресурсов для развития малого и среднего предпринимательства

Малый и средний бизнес достаточно рационально подходит к поиску и привлечению финансирования. При развитии малого и среднего бизнеса кроме ключевых источников финансирования - средств частных инвесторов и банковских кредитов - существенное значение имеет государственная поддержка.

Направления государственной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства определены подпрограммой "Развитие малого и среднего предпринимательства в Липецкой области на 2014 - 2024 годы" государственной программы Липецкой области "Модернизация и инновационное развитие экономики Липецкой области", утвержденной постановлением администрации Липецкой области от 7 ноября 2013 года N 500, в форме субсидирования части процентной ставки по кредитам, привлеченным для осуществления модернизации производства, поддержки лизинговой и внешнеэкономической деятельности, частичной компенсации затрат действующим малым и средним производственным компаниям, в том числе инновационным, создания объектов инфраструктуры поддержки предпринимательства, предоставления информационно-образовательных услуг субъектам малого и среднего бизнеса.

В областном бюджете ежегодно предусматриваются значительные средства для поддержки данного сектора экономики. По итогам конкурсов, ежегодно проводимых Министерством экономического развития Российской Федерации, в область привлекаются федеральные субсидии на софинансирование мероприятий по государственной поддержке предпринимательства.

Основной задачей развития малого и среднего предпринимательства в области является увеличение вклада малого и среднего предпринимательства в экономику в целом с одновременными структурными изменениями в сфере малого и среднего предпринимательства в пользу производственного и инновационного сектора.

Для достижения поставленной задачи необходимо максимально задействовать все имеющиеся ресурсы для ускоренного развития бизнеса, в том числе организовать вовлечение в занятия бизнесом молодежи и граждан, не занятых в экономике.

С целью повышения конкурентоспособности субъектов малого и среднего предпринимательства ежегодно совершенствуются условия предоставления субсидий, разработаны новые направления по поддержке кредитных потребительских кооперативов, по предоставлению субсидий существующим объектам инфраструктуры на обучение сотрудников, проведение семинаров.

На базе Липецкого технического университета действует представительство Фонда содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере.

Модернизации экономики и улучшению инвестиционного климата в области способствует софинансирование муниципальных программ по созданию субъектов малого бизнеса, создание эффективной системы поддержки малого и среднего бизнеса, поддержка кредитных потребительских кооперативов.

Для расширения возможностей доступа субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего бизнеса к финансам необходимо:

- продолжить реализацию мероприятий по финансовой поддержке;

- расширить направления предоставления микрозаймов через Областной фонд поддержки малого и среднего предпринимательства;

- привлекать средства федерального бюджета.

3.11. Развитие кадрового потенциала для обеспечения инвестиционных процессов

Численность населения области на 01.01.2009 составила 1163,3 тыс. человек, численность занятых в экономике области на начало 2009 года - 525,7 тыс. чел., или 72,6% от общего количества трудовых ресурсов.

Городское население составляет 64%, сельское - 36% (по России - 73% и 27% соответственно).

Для современной демографической ситуации области характерны общероссийские тенденции: сокращение численности населения, низкая рождаемость и высокий уровень смертности; в возрастной структуре населения - доля населения молодых возрастов ниже доли населения пенсионных возрастов.

Города Липецк и Елец являются самыми крупными по численности населения и имеют самую высокую плотность заселения - 1567 и 1708 человек на 1 кв. км соответственно при среднем значении по области 48,4 чел. на 1 кв. км.

Возрастной состав постоянного населения по возрастным группам по состоянию на 01.01.2008

	Численность населения, млн человек	В том числе по основным возрастным группам, %
		Моложе трудоспособного возраста	В трудоспособном возрасте	Старше трудоспособного возраста
Российская Федерация - всего	142,0	15,8	63,2	21,0
Липецкая область	1,17	14,6	61,5	23,9

Средний возраст населения области составляет 41,7 года, в том числе городского населения - 40,4 года, сельского - 43,8 года.

Динамика изменения численности постоянного населения по возрастным группам по состоянию на начало года

	2000 г.	2001 г.	2002 г.	2003 г.	2008 г.
Все население, тыс. чел. / % к итогу	1239,915	1235,021	1228,944	1220,055	1168,9
	100	100	100	100	100
в том числе в возрасте:
моложе трудоспособного	229,146	220,443	212,032	202,401	171,1
	18,48	17,85	17,25	16,59	14,64
трудоспособного	713,562	720,903	723,918	728,891	719,029
	57,55	58,37	58,91	59,74	61,52
старше трудоспособного	297,207	293,675	292,994	288,763	278,7
	23,97	23,78	23,84	23,67	23,84

Численность населения в трудоспособном возрасте с 2000 года изменилась незначительно, возросла всего на 5,5 тыс. чел., причем рост был до 2003 года, а потом постепенно началось снижение. Доля населения в трудоспособном возрасте увеличилась на 4 процентных пункта, так как снизилась численность в целом по области.

Возрастная структура населения области примерно одинакова по муниципальным районам, общей для всех и важнейшей является проблема демографического старения.

Доля малонаселенных пунктов (с численностью до 100 человек) составляет от 25% до 72% от общего количества населенных пунктов по муниципальным образованиям.

Район	Количество населенных пунктов	Количество населенных пунктов с численностью до 100 чел.	%
Воловский	77	41	53
Грязинский	60	21	35
Данковский	148	101	68
Добринский	116	57	49
Добровский	44	16	36
Долгоруковский	97	61	63
Елецкий	96	45	47
Задонский	122	62	51
Измалковский	120	86	72
Краснинский	87	55	63
Лебедянский	88	39	44
Лев-Толстовский	44	19	43
Липецкий	86	32	37
Становлянский	119	77	65
Тербунский	75	36	48
Усманский	60	15	25
Хлевенский	48	19	40
Чаплыгинский	102	56	55

В ряде районов уровень безработицы почти в два раза превышает среднеобластной: Данковский район - 3,2%, Елецкий - 2,3%, Задонский - 2,0%, Измалковский район - 2,7%, Краснинский - 2,2%, Становлянский - 2,1%, Усманский район - 2,9%, г. Елец - 2%. И показатели эти продолжают расти.

Особенностью современного образовательного процесса является рост численности населения с высшим образованием, в то время как выпуск специалистов средними специальными учебными заведениями снижается.

Это привело к заметной коррекции в кадровой структуре области, то есть к диспропорции в численности специалистов и квалифицированных рабочих, которая уже сейчас создает сложности с трудоустройством у первых при определенном недостатке вторых.

Численность студентов учреждений высшего профессионального образования (чел.)

	2000/2001 г.	2008/2009 г.	2008 г. в % к 2001 г.
Всего по области	26016	44779	172,1%
Очное отделение	1467	20779	142,6
Очно-заочное (вечернее) отделение	1663	1667	100,2
Заочное отделение	9786	22333	В 2,3 раза
Количество студентов на 10 тыс. человек	203	373	В 1,8 раза
Число учебных заведений	13	22	В 1,7 раза

Численность студентов государственных учреждений среднего профессионального образования (на начало учебного года) (чел.)

	2000/2001 г.	2008/2009 г.	2008 г. в % к 2001 г.
Всего по области	20611	16736	81,2
Очное отделение	15466	12174	78,7
Очно-заочное (вечернее) отделение	178	407	в 2,3 раза
Заочное отделение	4967	4155	83,6

Выпуск квалифицированных рабочих учреждениями начального профессионального образования, чел.

	2000 г.	2008 г.	Темп роста, %
Всего по области	8112	5175	63,8

Низкий уровень безработицы и высокий уровень экономической активности населения области определяются главным образом г. Липецком.

Уровень занятости населения в области в 2007 году составил 91,2%, то есть практически не изменился по сравнению с 2000 годом (91,8%). Это обусловлено в первую очередь интенсивно развивающимся рынком труда г. Липецка и Грязинского района.

В 2008 году произошло увеличение числа незанятого трудоспособного населения с 90,2 тыс. чел. до 99,3 тыс. чел., что составляет 13,7% от общей численности трудовых ресурсов.

Серьезные проблемы с занятостью населения в Воловском, Данковском, Долгоруковском, Краснинском, Липецком районах, где уровень незанятого населения выше среднеобластного и находится в пределах от 17% до 21% от общей численности трудовых ресурсов.

Из всего числа незанятого населения 38,0% составляют сельские жители и 62% - городские.

В целом по области отмечается значительное увеличение занятых в домашних хозяйствах производством продукции для реализации - почти на 4,0 тыс. чел., и по состоянию на 01.01.2009 их численность составила 45,9 тыс. человек. Рост отмечен в Данковском, Долгоруковском, Елецком, Измалковском, Краснинском, Липецком и других районах.

Главным направлением по обеспечению занятости предусматривается сохранение действующих и создание новых рабочих мест. По данным городов и районов в 2009 году планируется создать около 7,3 тыс. рабочих мест. Наибольшее количество рабочих мест планируется создать в г. Липецке - 2,7 тысячи рабочих мест, в Чаплыгинском районе - 0,5 тыс. рабочих мест, в Усманском районе - 0,4 тыс. рабочих мест.

Из общей численности планируемых к созданию новых рабочих мест 20% приходится на обрабатывающие производства, 19% - на сельское хозяйство, 16% - на торговлю.

По сравнению с началом года численность безработных граждан возросла более чем на 3,8 тыс. чел. и на 01.04.2009 составила 9,9 тыс. чел., или 1,6% к численности экономически активного населения, что значительно ниже, чем в целом по России (2,9%).

В территориальном разрезе ситуация с безработицей неодинаковая. В ряде районов уровень безработицы почти в два раза превышает среднеобластной (Данковский, Краснинский, Усманский и др.).

Анализ численности безработных показал, что безработица коснулась различных категорий граждан. Характеристика граждан, признанных безработными, по образованию и возрасту:

- по образованию:

- имеющие высшее профессиональное образование - 20,9%;

- имеющие среднее профессиональное образование - 27,7%;

- имеющие начальное профессиональное образование - 25,7%;

- имеющие среднее (полное) общее образование - 20,8%;

- по возрасту:

- молодежь до 30 лет - 29,4%;

- предпенсионный возраст (за 2 года до наступления пенсионного возраста) - 8,8%;

- других возрастов - 61,6%.

Не найдя себе работу на той территории, где проживают, граждане расширяют свой поиск за ее пределами.

Уровень трудовой миграции за последний год вырос почти на 13,5%. Всего численность граждан, работающих за пределами муниципального образования, в январе 2009 года составила 54,7 тыс. чел., что выше показателя аналогичного периода прошлого года на 6,5 тыс. чел. (48,2 тыс. чел.). По оценкам администраций городов и районов за пределами области трудятся до 30 тыс. чел.

Миграционные потоки будут определяться дальнейшей динамикой экономического развития муниципальных образований и созданием рабочих мест. При этом потребности в рабочей силе будут испытывать в первую очередь строительство, обрабатывающие производства и сфера услуг.

Динамика занятости по видам экономической деятельности характеризуется в области устойчивым снижением количества работающих в сельском хозяйстве при росте числа занятых в обрабатывающих производствах, строительстве и сфере услуг. В перспективе структура занятости будет предопределяться исторически сложившейся отраслевой структурой экономики каждого муниципального образования, а также развитием сферы услуг как наиболее неразвитого сегмента экономики. Вместе с тем с учетом растущей напряженности на продовольственных рынках агропромышленный комплекс области может получить импульс развития (предусматривающий рост занятости) вследствие расширения рынков сбыта пищевой продукции в крупнейшие центры потребления (Москву).

В результате формирования и развития особых экономических зон, а также формирования территориально-производственных кластеров наибольшая потребность в трудоспособном населении возникнет в городах Липецке, Грязи, Ельце, Чаплыгине, Задонске, Лебедяни.

Главные стратегические задачи в развитии рынка труда:

- сохранение и поддержание относительно высокого трудового потенциала области;

- обеспечение относительно высокого и стабильного уровня занятости населения, относительно низкой безработицы;

- достижение сбалансированности в структуре предлагаемых на рынке труда рабочих мест и в профессиональной структуре безработного населения;

- недопущение на территории "застойной", "молодежной", "женской" безработицы и других видов тяжелой ситуации на рынке труда;

- улучшение профессиональной подготовки кадров, повышение престижности рабочих профессий;

- преодоление и смягчение территориальных диспропорций на рынке труда области, в первую очередь в сельской местности.

Для восстановления и развития кадрового потенциала целесообразно:

- восстановление в полном объеме системы начального профессионального образования. Сохранение хотя бы на данном временном этапе системы начального профессионального образования (техникумов, колледжей) государственного подчинения за счет бюджетного финансирования; реформирование системы профессиональной подготовки кадров и ее гармонизация с мировой практикой;

- согласование с работодателями специализации учебных планов подготовки инженеров;

- расширение практики использования контрактной системы направления на учебу выпускников школ и средних учебных заведений.

Реализация инвестиционной стратегии позволит получить многоуровневый эффект, в том числе в социально-экономической сфере, а именно:

- улучшение условий для комфортного проживания и всестороннего развития человека;

- создание условий, активно способствующих повышению производительности труда и уровня его оплаты;

- сохранение и расширение числа рабочих мест;

- повышение спроса на квалифицированные научно-технические кадры, улучшение их возрастной структуры;

- рациональное развитие и размещение производительных сил.

4. Формирование инвестиционной политики по выравниванию социально-экономического уровня муниципальных образований области

Важнейшим направлением реализации инвестиционных процессов в области является развитие ее территорий.

Органы местного самоуправления в пределах своих полномочий в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и области гарантируют всем субъектам инвестиционной деятельности:

- обеспечение равных прав при осуществлении инвестиционной деятельности;

- гласность в обсуждении инвестиционных проектов;

- стабильность прав субъектов инвестиционной деятельности.

Муниципальные районы и городские округа области характеризуются высоким уровнем дифференциации по имеющемуся в них экономическому потенциалу и уровню экономического развития.

По производству продукции обрабатывающих производств на душу населения по итогам 2008 года в первую тройку входят Лебедянский район, г. Липецк, Грязинский район при значении показателя 700 - 500 тыс. руб./чел., а наиболее низкие показатели - от 3,5 до 0,9 тыс. руб./чел. - в Задонском, Измалковском и Хлевенском районах при среднеобластном показателе 270 тыс. руб./чел.

Заработная плата работников крупных и средних предприятий в г. Липецке и в некоторых районах области различается в 1,5 - 2 раза.

Существенные различия в разрезе муниципальных образований имеет уровень мобилизации налоговых доходов: в г. Липецке этот показатель на 1 жителя составляет 49,6 тыс. руб., а в Долгоруковском и Добровском районах - 4,5 тыс. руб., то есть меньше в 11 раз.

Из общего объема инвестиций в основной капитал на долю Липецка приходится порядка 60 - 70%, Лев-Толстовского и Грязинского районов - около 6%, Лебедянского - 5%, г. Ельца - около 3%, остальных районов - от 0 до 1,5%.

За 2008 год в целом по области на душу населения приходится 58 тыс. рублей инвестиций в основной капитал (по крупным и средним предприятиям). Развитие в Лев-Толстовском районе особой экономической зоны агропромышленного типа вывело его на первое место по этому показателю, и он превышает областной в 4,1 раза. Областной центр на втором месте, на душу населения в г. Липецке освоено инвестиций на 26,1 тыс. рублей больше, чем в целом по области. На третьем месте Лебедянский район, где превышен среднеобластной уровень в 1,4 раза.

Низкий приток инвестиций в Воловском, Добринском, Добровском, Елецком, Усманском, Чаплыгинском районах привел к тому, что на душу населения здесь приходится от 3,3 до 7,4 тыс. рублей капитальных вложений, что в несколько раз меньше среднеобластного показателя.

Доля собственных средств в финансировании основного капитала предприятий области довольно велика - примерно 60%. В муниципальных районах области и городских округах соотношение собственных и привлеченных средств резко отличается.

В г. Липецке, Елецком, Задонском и Лебедянском районах на долю собственных средств приходится свыше 70% общего объема инвестиций. Самая низкая доля - в Лев-Толстовском районе - всего 0,7%.

В структуре привлеченных средств кредиты банков остаются самым крупным источником финансирования. Доля бюджетных средств в ряде районов менее 3% - это Измалковский, Лебедянский, Лев-Толстовский, Липецкий и Становлянский районы.

В целом по области инвестиции в основной капитал к уровню 2000 года выросли более чем в 4 раза. Опережающими темпами росли инвестиции в г. Липецке, Грязинском и Лебедянском районах. Снижение произошло в Воловском (63%), Добринском (74,5%), Елецком (40,8%), Становлянском (74,7%), Хлевенском (88,7%) и Чаплыгинском (78,2%) районах области.

По муниципальным районам и городским округам области иностранные инвестиции распределялись в основном по трем городам - Липецку, Лебедяни и Грязи, а начиная с 2008 года поступления иностранных инвестиций осуществлялись уже в 9 муниципальных образований.

Возрастная структура населения области примерно одинакова по муниципальным районам, общей для всех и важнейшей является проблема демографического старения.

Совершенствование регулирования инвестиционной деятельности необходимо с учетом новых требований налогового, земельного и бюджетного законодательства Российской Федерации, в том числе с изменениями полномочий муниципальных образований в области земельных отношений, полномочий органов местного самоуправления по формированию доходов местных бюджетов, также с изменениями нормативов отчислений от налогов и сборов, подлежащих зачислению в бюджеты муниципальных районов.

Особенно актуален вопрос о том, из каких источников муниципальные образования будут финансировать свое развитие, свои инвестиционные проекты.

Доходы бюджетов значительной части муниципальных образований области в настоящее время недостаточно обеспечены финансовыми ресурсами для решения задач их динамичного социально-экономического развития и осуществления приоритетных национальных проектов.

Существует несколько источников финансирования муниципальных инвестиций:

- текущие доходы;

- государственные субсидии (субвенции);

- привлечение заемных средств в виде кредитов или на фондовом рынке;

- продажа активов.

Межбюджетные трансферты местным бюджетам перечисляются из:

1) областного фонда финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов);

2) областного фонда на поддержку мер по обеспечению сбалансированности местных бюджетов;

3) областного фонда компенсаций.

Роль различных способов привлечения заимствований к финансированию муниципальных проектов зависит от степени финансовой самостоятельности районов и городов. Благодаря политике, выстраиваемой администрацией области во взаимоотношениях с органами местного самоуправления, количество муниципальных образований, налоговый потенциал которых обеспечивает выполнение закрепленных за ними Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" расходных полномочий, из года в год возрастает. Если в 2006 году таких самодостаточных муниципалитетов было 7, то в 2009 году их насчитывается уже 14.

Муниципальные образования объективно из-за незначительных размеров местных бюджетов и, как следствие, небольших и недостаточно ликвидных на рынке объемов займов не могут рассчитывать на привлечение финансовых ресурсов на рынке облигаций. До сих пор размещение на фондовом рынке облигаций российских муниципальных образований носит единичный характер, в том числе и в Липецкой области - только г. Липецк использует этот механизм.

В соответствии с Законом Липецкой области от 18.08.2006 N 316-ОЗ "Об особых экономических зонах регионального уровня" на территориях пяти муниципальных районов и одного городского округа создано шесть особых экономических зон регионального уровня (ОЭЗ РУ) промышленно-производственного, агропромышленного и туристско-рекреационного типов, в пределах которых созданы благоприятные условия для ведения предпринимательской деятельности.

ОЭЗ РУ созданы в целях развития территорий области, обрабатывающих отраслей экономики, производства новых видов продукции, внедрения наиболее прогрессивных технологий и производств.

Реализация этих проектов позволяет создавать новые рабочие места, дотационные бюджеты муниципальных районов в результате развития ОЭЗ РУ должны стать финансово самообеспеченными.

Мультипликативный эффект от реализации создания ОЭЗ РУ влияет практически на все составляющие экономики и сферы жизни общества. Растут темпы по вводу жилья и платежи в бюджеты всех уровней, снижается уровень безработицы.

Кроме того, для привлечения потенциальных инвесторов в экономику муниципальных образований сформирован перечень объектов муниципальной собственности для привлечения инвестиций через механизм государственно-частного партнерства. В данный перечень входят прежде всего неиспользуемые и недостроенные промышленные площадки, объекты жилищно-коммунального хозяйства, учреждения образования, здравоохранения и соцкультбыта, а также свободные земельные участки. Сформированный перечень инвестиционных площадок включает 97 объектов.

Сформированы залоговые фонды городских округов и муниципальных районов на сумму 668 млн руб., которые только в 2009 году начинают использоваться для обеспечения обязательств хозяйствующих субъектов.

5. Механизмы реализации инвестиционной стратегии Липецкой области

5.1. Общие основания для построения механизмов реализации инвестиционной стратегии области

Основные цели, механизмы реализации инвестиционной стратегии области определяются национальными целями и стратегическими задачами развития Российской Федерации на период до 2024 года, а также характером социально-экономических проблем, которые необходимо решить для достижения поставленных целей, особенностями состояния и развития экономики и социальной сферы области.

Главными общенациональными приоритетами стратегии развития России до 2020 года провозглашены:

- переход к инновационному типу развития, модернизация экономики во всех основных отраслях с массовой заменой морально устаревшего и изношенного оборудования на современное;

- повышение производительности труда за ближайшие 12 лет в 4 раза;

- создание условий для развития и эффективного использования человеческого капитала;

- решение накопившихся социальных проблем.

Решение поставленных стратегических задач предполагает максимальное использование имеющихся ресурсов, формирование эффективных методов и инструментов управления инвестиционными процессами на основе разработки и применения механизма реализации инвестиционной стратегии.

Для того чтобы успешно решать на территории области поставленные макроэкономические задачи, необходимо:

- выявлять и постоянно устранять вновь обнаруживающиеся инфраструктурные и иные ресурсные ограничения на пути экономического роста;

- создавать и постоянно усовершенствовать условия для качественного развития и эффективного применения всех факторов экономического роста;

- сформировать адекватные каждому конкретному этапу развития региональной экономики инвестиционные механизмы;

- соответственно изменению инвестиционных процессов и механизмов вносить изменения в структуру институциональной среды.

Требуемые темпы роста региональной экономики и инвестиций, доля накопления недостижимы на основе стихийно складывающейся динамики этих показателей, на основе спонтанного развития отраслей и предприятий региональной экономики. Для придания экономическому росту большего динамизма необходимы системные меры по стимулированию совокупного спроса и предложения, инвестиций и инноваций.

Повышение темпов экономического роста при ограниченности ресурсов предполагает избирательное перераспределение ресурсов в пользу предприятий и производств, в которых высокий потенциал роста сочетается с растущей либо стабильно высокой капиталоотдачей, как например, в сфере добычи полезных ископаемых. Выявление долгосрочных возможностей сочетания высокого потенциала роста и высокой капиталоотдачи в отдельных сферах, отраслях, производствах региональной экономики невозможно только на основе анализа сложившихся тенденций развития. Помимо этого, требуется исследование потенциальной динамики спроса на основные группы продуктов и услуг, а также оценка сравнительной динамики планируемых показателей капиталоотдачи техники и оборудования (в разных отраслях и на разных предприятиях), которые можно приобрести в порядке импорта или у российских производителей.

Как показывает анализ стихийно складывающейся динамики экономических показателей по разным видам экономической деятельности, спонтанное развитие не может обеспечить долговременные и устойчивые сочетания высоких темпов экономического роста и высокой капиталоотдачи в отдельных секторах и производствах области. Решение этой проблемы возможно на основе продуманной системы избирательного поддерживающего финансирования точек экономического роста.

Развитие инвестиционных процессов предприятий на базе их собственных ресурсов предполагает повышение их конкурентоспособности, особенно на конечных стадиях технологического передела продукции. Достижение высокого качества и конкурентоспособности конечной продукции предполагает достижение высокой степени координации между различными стадиями производства, преодоление технологических, организационных и экономических различий производств и процессов, представляющих разные стадии.

Хозяйство области фактически представлено разными типами технологических укладов, качественно различными системами управления и уровнями организации производства, производными от этих укладов. Уровень рентабельности производства даже в промышленности различается в отдельных отраслях в разы и десятки раз. Все это предполагает разнонаправленность экономических интересов, принципиальные различия в уровне технической оснащенности производства, менеджмента, механизмов хозяйствования представителей разных звеньев и этапов производства готовых продуктов.

Спонтанно такого рода различия могут преодолеваться десятилетия, то есть решение проблемы преодоления технической и технологической отсталости хозяйства области неоправданно затянется. Для ускорения процессов кластерообразования и вертикальной интеграции необходимо произвести типологизацию технологических укладов, технического уровня производства, методов управления и организации хозяйствования на разных стадиях производства, выявить сферы, наиболее благоприятные для развития горизонтальной кооперации и вертикальной интеграции, разработать систему методов и первоочередных направлений стимулирования этих процессов.

Продукция предприятий, производящих машины, оборудование либо иные средства производства, может оказаться востребованной в связи с необходимостью решения проблем модернизации, в том числе за счет конкурентоспособных российских производителей. В перспективе политика замещения иностранного импорта техники и технологии развитием конкурентоспособного российского производства может быть эффективной, поскольку будет приводить к повышению капиталоотдачи (на вложенный рубль) и к экономии финансовых ресурсов. Однако в настоящее время качество и конкурентоспособность многих производителей инвестиционных товаров невысокие, а спрос на эти товары недостаточный для обеспечения перспективного развития производства. В результате многие потенциально полезные и конкурентоспособные в перспективе виды производства инвестиционных товаров могут быть свернуты до того, как в области вырастет спрос на эту продукцию. Чтобы минимизировать связанные с этим потери, целесообразно провести исследование потенциального спроса (внутри и за пределами области) на производимые инвестиционные товары, а также выявить возможности обновления и повышения эффективности производственного потенциала производящих эти товары предприятий.

Важнейшим условием развития инвестиций, в том числе на основе привлечения иностранного капитала, является достижение определенного уровня развития производственной и социальной инфраструктуры. С целью обеспечения максимально эффективной поддержки частных и государственных инвестиций необходимо разработать перспективный план приоритетного быстрого и скоординированного развития объектов производственной и социальной инфраструктуры в точках планируемого экономического роста, увязав этот план с программами развития и территориального размещения производственных кластеров и особых экономических зон.

Требуется обеспечить такой режим отношений, взаимодействия бизнеса со всеми субъектами экономических отношений, при котором нарушение обязательств не смогло бы дальше служить для бизнеса сравнительно безопасным и дешевым средством решения своих финансовых проблем. Для этого необходимы меры, способствующие повышению социальной ответственности бизнеса и повышению эффективности государственного финансового контроля за предоставленными льготами или финансовыми ресурсами. Без реализации этих мер будет ослаблена система экономических стимулов, направленная на ускорение инвестиционных процессов, а также невозможно добиться существенного повышения реальной зарплаты работников, без чего у бизнеса не будет заинтересованности во внедрении инноваций.

Типичной проблемой российских регионов, характерной и для Липецкой области, является нехватка доступных кредитных ресурсов для расширения бизнеса и особенно - для финансирования долгосрочных инвестиций. Российская финансовая система все еще недостаточно сориентирована на удовлетворение потребностей реального сектора в ресурсах для финансирования инвестиций. Для того чтобы превратить финансовую систему в гибкое и эффективное средство управления инвестиционной стратегией, необходимо на федеральном и региональном уровнях экономики при проведении денежно-кредитной политики последовательно добиваться существенного снижения процентной ставки за кредит.

Важными и достаточно типичными проблемами, сдерживающими развитие инвестиционных процессов, с которыми столкнулась Липецкая область, как и большинство регионов России, являются:

- отсутствие либо неразвитость институтов развития;

- незавершенность формирования инновационной сферы;

- невовлеченность либо неполная вовлеченность природно-ресурсного потенциала в воспроизводственный процесс.

Планирование решения этих проблем необходимо увязать с основными этапами инвестиционной стратегии: на этапе модернизации формирование институтов развития, инновационной сферы, расширение вовлечения природно-ресурсного потенциала в производство по времени и затратам ресурсов максимально сориентированы на точки и сферы экономического роста, в которых элементы инновационного и инвестиционного механизма развиваются естественным путем быстрее. На этапе инновационного развития доминирующим ориентиром должна стать комплексность развития инновационных институтов, инновационной сферы, использования природных ресурсов для получения наибольшего позитивного эффекта в региональном хозяйстве.

Комплексность и последовательность осуществления мер государственной поддержки при реализации инвестиционных проектов позволяет добиться мощного эффекта, качественно улучшающего инвестиционный климат, и обеспечить рост инвестиций, создание новых высокопроизводительных рабочих мест и рост налоговых поступлений.

В соответствии с федеральным и областным законодательством установлены формы государственной поддержки инвестиционной деятельности.

В соответствии с государственными программами Липецкой области осуществляется предоставление субсидий юридическим лицам на возмещение затрат по работе с инвесторами и привлечению инвестиций на территорию Липецкой области, а также содержание и обеспечение текущей деятельности фонда развития промышленности Липецкой области в целях предоставления финансовой поддержки в виде займов субъектам деятельности в сфере промышленности для реализации проектов, направленных на создание, завершение разработки и внедрение в производство новой высокотехнологичной конкурентоспособной промышленной продукции.

В соответствии с Законом Липецкой области "О залоговом фонде Липецкой области" предоставляются объекты залогового фонда области для обеспечения исполнения обязательств субъектов инвестиционной деятельности, реализующих инвестиционные проекты на территории области, по кредитам финансово-кредитных организаций.

В соответствии с Законом Липецкой области "О поддержке инвестиций в экономику Липецкой области" предоставляется право на получение государственных гарантий области по инвестиционным проектам для осуществления инвестиций в форме капитальных вложений на срок не более 15 лет.

Формы оказания государственной поддержки при осуществлении инвестиционной деятельности на территории области отражаются в следующей таблице.

Формы оказания государственной поддержки при осуществлении инвестиционной деятельности на территории области

Таблица

N п/п	Категория налогоплательщика	Налоговая ставка налога на имущество организаций	Налоговая ставка налога на прибыль организаций, подлежащего зачислению в областной бюджет	Налоговая ставка по транспортному налогу	Льготные ставки по аренде земельных участков
1.	Резиденты федеральной особой экономической зоны промышленно-производственного типа на территории Липецкой области	0 процентов - сроком на десять лет ст. 381 Налогового кодекса Российской Федерации	0 процентов - сроком на пять лет 5 процентов - сроком на пять лет 13,5 процента - на срок действия особой экономической зоны ст. 2 Закона Липецкой области от 29 мая 2008 года N 151-ОЗ "О применении пониженной налоговой ставки налога на прибыль организаций, подлежащего зачислению в областной бюджет"	0 процентов - сроком на десять лет ст. 7 Закона Липецкой области от 25 ноября 2002 года N 20-ОЗ "О транспортном налоге в Липецкой области"	не более 2 процентов кадастровой стоимости земельного участка в год Постановление Правительства РФ от 21 декабря 2005 года N 782 "О создании на территории Грязинского района Липецкой области особой экономической зоны промышленно-производственного типа"
2.	Организация, признаваемая управляющей компанией федеральной особой экономической зоной промышленно-производственного типа на территории Липецкой области	0 процентов - сроком на десять лет ст. 381 Налогового кодекса Российской Федерации
3.	Участники особых экономических зон регионального уровня	0 процентов - сроком на семь лет ст. 4 Закона Липецкой области от 27 ноября 2003 года N 80-ОЗ "О налоге на имущество организаций в Липецкой области"	13,5 процента - сроком на пять лет, а в случае выпуска экспортно ориентированной и (или) импортозамещающей продукции - сроком на семь лет ст. 2 Закон Липецкой области от 29 мая 2008 года N 151-ОЗ "О применении пониженной налоговой ставки налога на прибыль организаций, подлежащего зачислению в областной бюджет"	0 процентов - сроком на десять лет ст. 7 Закона Липецкой области от 25 ноября 2002 года N 20-ОЗ "О транспортном налоге в Липецкой области"	от 0,01 процента до 1 процента кадастровой стоимости земельного участка в год Решения Советов депутатов муниципальных районов и городских округов Липецкой области
4.	Организации, осуществляющие функции администрации особых экономических зон регионального уровня	0 процентов - на срок действия особой экономической зоны регионального уровня ст. 4 Закона Липецкой области от 27 ноября 2003 года N 80-ОЗ "О налоге на имущество организаций в Липецкой области"
5.	Организации, осуществляющие инвестиции в строительство объектов инфраструктуры особых экономических зон регионального уровня (водоснабжения, водоотведения, очистных сооружений)	0 процентов - сроком на семь лет ст. 4 Закона Липецкой области от 27 ноября 2003 года N 80-ОЗ "О налоге на имущество организаций в Липецкой области"	13,5 процента - сроком на пять лет ст. 2 Закона Липецкой области от 29 мая 2008 года N 151-ОЗ "О применении пониженной налоговой ставки налога на прибыль организаций, подлежащего зачислению в областной бюджет"
6.	Резиденты индустриальных парков	0 процентов - сроком на семь лет ст. 4 Закона Липецкой области от 27 ноября 2003 года N 80-ОЗ "О налоге на имущество организаций в Липецкой области"	13,5 процента - сроком на пять лет ст. 2 Закона Липецкой области от 29 мая 2008 года N 151-ОЗ "О применении пониженной налоговой ставки налога на прибыль организаций, подлежащего зачислению в областной бюджет"	0 процентов - в течение пяти лет ст. 7 Закона Липецкой области от 25 ноября 2002 года N 20-ОЗ "О транспортном налоге в Липецкой области"
7.	Управляющие компании индустриальных парков	1,1 процента - сроком на пять лет ст. 2 Закона Липецкой области от 27 ноября 2003 года N 80-ОЗ "О налоге на имущество организаций в Липецкой области"	13,5 процента - сроком на пять лет ст. 2 Закона Липецкой области от 29 мая 2008 года N 151-ОЗ "О применении пониженной налоговой ставки налога на прибыль организаций, подлежащего зачислению в областной бюджет"
8.	Организации - победители конкурса инвестиционных проектов в соответствии с Законом Липецкой области от 25 февраля 1997 года N 59-ОЗ "О поддержке инвестиций в экономику Липецкой области"	0 процентов - на фактический срок окупаемости инвестиционного проекта, но не более восьми лет в сельском хозяйстве и пяти лет в иных отраслях экономики ст. 4 Закона Липецкой области от 27 ноября 2003 года N 80-ОЗ "О налоге на имущество организаций в Липецкой области"	13,5 процента - на фактический срок окупаемости инвестиционного проекта, но не более пяти лет ст. 2 Закона Липецкой области от 29 мая 2008 года N 151-ОЗ "О применении пониженной налоговой ставки налога на прибыль организаций, подлежащего зачислению в областной бюджет"
9.	Организации, реализующие инновационные проекты, включенные в областной реестр инновационных проектов	0 процентов - сроком на пять лет ст. 4 Закона Липецкой области от 27 ноября 2003 года N 80-ОЗ "О налоге на имущество организаций в Липецкой области"	13,5 процента - на фактический срок реализации инновационного проекта, но не более пяти лет ст. 2 Закона Липецкой области от 29 мая 2008 года N 151-ОЗ "О применении пониженной налоговой ставки налога на прибыль организаций, подлежащего зачислению в областной бюджет"
10.	Организации-сельхозтоваропроизводители, признаваемые таковыми в соответствии со статьей 346.2 Налогового кодекса Российской Федерации	1,1 процента ст. 2 Закона Липецкой области от 27 ноября 2003 года N 80-ОЗ "О налоге на имущество организаций в Липецкой области"	0 процентов ст. 284 Налогового кодекса Российской Федерации
11.	Организации-сельхозтоваропроизводители, признаваемые таковыми в соответствии со статьей 346.2 Налогового кодекса Российской Федерации, занимающиеся молочным скотоводством и имеющие поголовье дойного стада не менее 300 голов, а также занимающиеся мясным скотоводством и имеющие поголовье маточного стада не менее 300 голов	0 процентов ст. 4 Закона Липецкой области от 27 ноября 2003 года N 80-ОЗ "О налоге на имущество организаций в Липецкой области"	0 процентов ст. 284 Налогового кодекса Российской Федерации

5.2. Мониторинг показателей Стратегии и контроль ее реализации

Для реализации инвестиционной стратегии области предусматривается формирование соответствующего плана мероприятий, который будет являться основой для подготовки нормативных правовых актов, ежегодного доклада о результатах и основных направлениях деятельности администрации области, а также проведения отдельных мероприятий, направленных на реализацию положений Стратегии.

План мероприятий по реализации Стратегии разрабатывается один раз в четыре года и утверждается заместителем главы администрации области, курирующим вопросы в сфере инвестиционной деятельности. План мероприятий по реализации Стратегии содержит сведения, представленные в таблице 1:

План мероприятий по реализации Стратегии

Таблица 1

N п/п	Мероприятие	Срок реализации	Критерии успеха	Достижение целевых показателей	Ответственные

Положения Стратегии корректируются с уточнением отдельных ее приоритетов и изменением социально-экономической ситуации не реже одного раза в три года в срок до 1 ноября.

Основным видом отчетности по реализации Стратегии является информация, предоставленная ответственными исполнителями мероприятий по реализации Стратегии, а также статистическая отчетность по показателям результативности реализации стратегических целей. Контроль за исполнением мероприятий Стратегии осуществляет управление инвестиций и инноваций Липецкой области.

Основными критериями оценки являются выполнение мероприятий по реализации Стратегии и достижение показателей результативности реализации стратегических целей.

В качестве основных показателей результативности реализации стратегических целей предлагается использовать набор показателей, представленных в таблицах 2 и 3:

Показатели результативности реализации стратегических целей на 2011 - 2021 годы

Таблица 2

N п/п	Наименование параметра	Значение параметра по годам
		2011 (факт)	2014 (факт)	2015 (прогноз)	2016 (прогноз)	2017 (прогноз)	2018 (прогноз)	2019 (прогноз)	2020 (оценка)	2021 (прогноз)
1.	Стратегическая цель 1. Создание благоприятного инвестиционного климата в области
2.	Индикатор цели 1. Объем инвестиций в основной капитал на душу населения, тыс. руб.	96,3	95,0	100,1	102,2	106,5	109,2	125,1	128	137,02
3.	Задача 1. Повышение инвестиционной привлекательности области
4.	Показатель 1 задачи 1. Позиция области в национальных рейтингах инвестиционной привлекательности	Инвестиционный риск - 3 место Инвестиционный потенциал - 41	Инвестиционный риск: 2 место Инвестиционный потенциал - 40	Инвестиционный риск: 1-5 место Инвестиционный потенциал - 40	Инвестиционный риск: 1-5 место Инвестиционный потенциал - 40	Инвестиционный риск: 1-5 место Инвестиционный потенциал - 40	Инвестиционный риск: 1-5 место Инвестиционный потенциал - 40	Инвестиционный риск: 1-5 место Инвестиционный потенциал - 40	Инвестиционный риск: 1 - 5 место Инвестиционный потенциал - 35-40	Инвестиционный риск: 1 - 5 место Инвестиционный потенциал - 35-40
5.	Показатель 2 задачи 1. Объем инвестиций в основной капитал, млн. руб.	112530,8	110101,1	115800,7	118119,1	122897,1	125917,1	143973,53	153787,6	166278,4
6.	Показатель 3 задачи 1. Отношение объема инвестиций к ВРП, %	39,1	31,7	29	28	27	27	27	26,1	26,8
7.	Задача 2. Активизация и систематизация привлечения иностранных инвесторов
8.	Показатель 1 задачи 2. Количество предприятий с участием иностранного капитала и представительств иностранных юридических лиц, ед.	1081	727	764	826	902	978	1078	1186	1186
9.	Показатель 2 задачи 2. Прямые инвестиции на душу населения, долларов США на человека	351	346	358	350	352	354	354	354	354
10.	Стратегическая цель 2. Развитие конкурентоспособных производств
11.	Индикатор цели 2. Темп роста инновационных товаров, работ и услуг в % к предыдущему году	114,4	115,4	103,4	105	106	107	108	103	104
12.	Задача 1. Повышение инновационной активности предприятий и организаций области
13.	Показатель 1 задачи 1. Число инновационно активных предприятий промышленного производства	21	42	43	45	46	47	49	52	53
14.	Показатель 2 задачи 1. Доля инновационной продукции в общем объеме отгруженных товаров, выполненных работ и услуг промышленными организациями, %	10,2	14,0	14,0	14,1	15	14,6	15	5,3	5,3
15.	Задача 2. Повышение уровня конкурентоспособности предприятий-экспортеров на внешнем рынке
16.	Показатель 1 задачи 2. Объем экспорта, млн. долларов США	4755	4351	3634	3932	4200	4502	4838	3420	3510
17.	Показатель 2 задачи 2. Объем экспорта на душу населения, долларов США	4075	3728	3114	3369	3599	3858	4146	3001,7	3110,9

Ожидаемые результаты реализации инвестиционной стратегии на 2021 год

Таблица 3

N п/п	Наименование параметра	Значение 2021 год (прогноз)
1	Доля организаций, осуществлявших технологические инновации, в общем числе обследованных организаций (организации добывающих, обрабатывающих производств, по производству и распределению электроэнергии, газа и воды), %	37
2	Доля затрат на технологические инновации в общем объеме отгруженных товаров, выполненных работ, услуг организаций промышленного производства, %	2,6
3	Кредитный рейтинг области, присвоенный международным агентством, балл/уровень	9
4	Количество установленных контактов с деловыми кругами зарубежных стран и регионов Российской Федерации и других организационных мероприятий по привлечению новых инвесторов, ед.	820
5	Количество инвесторов, подтвердивших в письменном виде намерение реализовать проект на территории Липецкой области, ед.	15
6	Количество заключенных договоров, соглашений по оказанию услуг инвесторам, ед.	25
7	Количество экспортно ориентированных предприятий, охваченных мерами поддержки экспорта, ед.	70

Отчет о реализации Стратегии размещается ежегодно в срок до 30 июня года, следующего за отчетным годом, на инвестиционном портале Липецкой области: http://invest-lipetsk.com.

5.3. Основные участники реализации Стратегии и управление реализацией Стратегии

Участниками реализации Стратегии являются хозяйствующие субъекты, осуществляющие (планирующие осуществлять) деятельность на территории Липецкой области, территориальные органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти Липецкой области, органы местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории Липецкой области, общественные объединения и другие организации.

Органом, координирующим процесс реализации Стратегии, является Совет по улучшению инвестиционного климата в Липецкой области, утвержденный распоряжением администрации Липецкой области от 4 апреля 2012 года N 108-р, возглавляемый главой администрации Липецкой области.

Комплексное управление реализацией Стратегии осуществляет управление инвестиций и инноваций Липецкой области, которое:

1) определяет наиболее эффективные формы и порядок организации работ по выполнению Стратегии;

2) координирует работу исполнителей мероприятий Стратегии;

3) определяет приоритеты, принимает меры по привлечению средств внебюджетных источников для финансирования Стратегии.

Коммерческие организации, общественные объединения предпринимателей и индивидуальные предприниматели, участвующие в инвестиционных процессах, при осуществлении своей инвестиционной деятельности вправе руководствоваться положениями Стратегии, осуществлять контроль за ходом ее реализации и принимать активное участие в обсуждении изменений в Стратегию.

На основе постоянного мониторинга реализации Стратегии предусматривается проводить корректировку управленческих решений. По данным мониторинга реализации Стратегии формулируются предложения, направленные на устранение возникших проблем и несоответствий в реализации Стратегии, а также, в случае необходимости, предложения по корректировке показателей и внесению изменений в Стратегию.

Подготовку изменений и дополнений в Стратегию осуществляет управление инвестиций и инноваций Липецкой области. Изменения и дополнения в Стратегию выносятся на публичное обсуждение и утверждаются правовым актом администрации области.

Механизмом общественного контроля за ходом реализации Стратегии являются ежегодные послания главы администрации Липецкой области об инвестиционном климате в Липецкой области.

Финансовое обеспечение реализации Стратегии осуществляется за счет внебюджетных источников и ассигнований областного бюджета в пределах финансирования государственных программ Липецкой области, мероприятия которых направлены на улучшение инвестиционного климата и на стимулирование инвестиционной деятельности. Структура источников финансирования затрат на реализацию Стратегии за период 2014 - 2020 годов приведена в таблице.

Структура источников финансирования затрат на реализацию Стратегии за период 2014 - 2020 годов

Таблица

N п/п	Направления расходов	Наименование государственной программы (ГП)	Источники финансирования, тыс. руб.
			Федеральный бюджет	Областной бюджет	Местные бюджеты	Средства бюджетов государственных внебюджетных фондов, средства государственных корпораций	Средства внебюджетных источников	Всего
1.	Совершенствование инвестиционной политики области	ГП "Обеспечение инвестиционной привлекательности Липецкой области"	3958170	1033022,6	0	0	12207350	17059435,6
2.	Повышение инвестиционной привлекательности области
3.	Привлечение институтов развития
4.	Развитие инновационной деятельности	Подпрограмма 3 "Развитие инновационной деятельности в Липецкой области на 2014 - 2020 годы" ГП "Модернизация и инновационное развитие экономики Липецкой области"	0	164656,4	0	0	540000	704656,4
5.	Привлечение внешних инвесторов. Комплексная поддержка экспортной деятельности предприятий области	Подпрограмма 4 "Развитие малого и среднего предпринимательства в Липецкой области на 2014 - 2020 годы" ГП "Модернизация и инновационное развитие экономики Липецкой области"	0	2800	0	0	0	2800
6.	Стратегия роста за счет национальных программ:
7.	- стимулирование частных инвестиций в инфраструктуру здравоохранения	ГП "Развитие здравоохранения Липецкой области"	х	х	х	х	х	х
8.	- развитие образования	ГП "Развитие образования Липецкой области"	773933,0	70654756,7	360658,8	0	0	71789348,5
9.	- перспективы реализации национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России"	ГП "Обеспечение населения Липецкой области качественным жильем, социальной инфраструктурой и услугами ЖКХ"	845540,2	18144627,8	731464,4	15934892,0	15618476,4	51275000,8
10.	- развитие агропромышленного комплекса до 2020 года	ГП "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Липецкой области"	15838338,7	11272083,7	5040,0	0	12512522,4	39627984,8
11.	Развитие логистической системы области	ГП "Развитие транспортной системы Липецкой области"	5850920,9	22761160,3	3828522,9	0	200000,0	32640604,1
12.	Вовлечение природно-ресурсного потенциала в инвестиционный процесс	ГП "Охрана окружающей среды, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов Липецкой области"	475170,3	1834512,7	20447,71	0	97653,9	2427784,61
13.	Развитие финансовых рынков	х	х	х	х	х	х	х
14.	Повышение доступности финансовых ресурсов для развития малого и среднего бизнеса	Подпрограмма 4 "Развитие малого и среднего предпринимательства в Липецкой области на 2014 - 2020 годы" ГП "Модернизация и инновационное развитие экономики Липецкой области"	562710,5	654097,3	0	0	346320,0	1563127,8
15.	Кадровый потенциал для обеспечения инвестиционных процессов	Подпрограмма 1 "Развитие рынка труда и социальная поддержка безработных граждан" ГП "Развитие рынка труда и содействие занятости населения в Липецкой области"	1137375,4	1 640 104,0	0	4 081 000,5	0	2 777 479,4
		Основное мероприятие 1 "Подготовка и профессиональная переподготовка и повышение квалификации государственных гражданских служащих" подпрограммы 2 "Совершенствование государственной гражданской и муниципальной службы Липецкой области" ГП "Эффективное государственное управление и развитие муниципальной службы в Липецкой области"	0	57710,0	0	0	0	57710,0
		Основное мероприятие 3 "Развитие региональных систем профессионального образования" подпрограммы 2 "Повышение эффективности профессионального образования в обеспечении отраслей экономики востребованными кадрами" ГП "Развитие образования Липецкой области"	0	9744397,7	0	0	0	9744397,7

Перечень государственных программ Липецкой области утверждается постановлением администрации области. Объемы финансирования ежегодно уточняются при формировании областного бюджета на очередной финансовый год и плановый период.

Приложение
к инвестиционной стратегии
Липецкой области
на период до 2021 года

Методика расчета
критериев и показателей эффективности инвестиционного климата муниципальных районов (городских округов) Липецкой области

Для анализа условий рационального использования инвестиций в теории и практике используется категория "инвестиционный климат".

Инвестиционный климат муниципального района (городского округа) - обобщенная характеристика совокупности экономических, социальных, правовых, политических и других предпосылок, формирующих привлекательность инвестирования в хозяйственную систему.

Настоящая методика оценки инвестиционного климата основана на многофакторном подходе, то есть на взаимосвязанной характеристике широкого набора факторов, влияющих на инвестиционный климат. К ним относятся экономический потенциал (уровень обеспеченности муниципального образования материальными, трудовыми и финансовыми ресурсами); общие условия хозяйствования; уровень развитости рыночной среды; политические факторы; социальные и социокультурные факторы; организационно-правовые; финансовые и ряд других.

Обобщающим показателем инвестиционного климата при факторном подходе является сумма множества средневзвешенных оценок по группам факторов:

, где:

- обобщающая взвешенная оценка (рейтинг) инвестиционного климата (субъекта Российской Федерации, муниципального района или городского округа);

- средняя балльная оценка (интегральный коэффициент развития) i-го фактора;

- доля (удельный вес) i-го фактора в суммарном (100% или 1,00) влиянии совокупности факторов.

Основные позиции формирования рейтинговой оценки инвестиционного климата (субъекта Российской Федерации, муниципального района или городского округа):

1. Формирование исходной статистической информации.

Источниками цифровой информации могут служить сборники статистических данных. Исходная информация, как правило, обозначается абсолютными показателями экономического и социального развития в динамике за определенный временной период.

В таблице 1 представлен ряд важнейших позиций, характеризующих динамику развития экономики субъекта Российской Федерации, муниципального района или городского округа за анализируемый период.

2. Выбор объекта сравнения.

Рейтинговая оценка состояния и развития любого субъекта может проходить по отношению к аналогичным показателям:

- Российской Федерации;

- субъекта Российской Федерации;

- муниципального района (городского округа).

3. Формирование показателей эффективности развития субъекта Российской Федерации, муниципального района (городского округа).

В качестве оценочных показателей уровня инвестиционного климата следует принять:

- производительность труда, которая определяется отношением оборота организаций всех видов экономической деятельности муниципального района (городского округа) к численности населения, занятого в экономике;

- рентабельность основных фондов, которая определяется отношением сальдированного финансового результата (прибыли) к стоимости основных фондов;

- эффективность инвестиций, которая определяется отношением прироста оборота организаций всех видов экономической деятельности муниципального района (городского округа) к сумме инвестиций за анализируемый период;

- участие иностранного капитала определяется отношением иностранных инвестиций к общей сумме инвестиций в основной капитал;

- торговая активность с зарубежными партнерами определяется отношением экспорта к обороту организаций всех видов экономической деятельности муниципального района (городского округа);

- инновационная активность определяется отношением затрат на исследования и разработки к обороту организаций всех видов экономической деятельности муниципального района (городского округа);

- уровень экологической безопасности (опасности) определяется отношением выброса в атмосферу загрязняющих веществ к численности населения;

- среднемесячная номинальная зарплата (статистические данные);

- среднемесячный душевой доход населения (статистические данные).

Ориентир на относительные показатели выбирается для максимального устранения влияния инфляции, а следовательно, получения более объективных оценочных результатов уровня инвестиционного климата.

Итоговые результаты расчетов относительных показателей эффективности развития объектов сравнения представляются в виде таблицы (таблица 2).

Рост экологической нагрузки (коэффициенты, превышающие 1.00) следует рассматривать как негативный фактор и в расчетах эффективности принимать обратную величину этого фактора.

4. Методика формирования интегральных коэффициентов развития и рейтинговой оценки инвестиционного климата муниципального района (городского округа).

Этап 1. Определяются коэффициенты роста (замедления) по объектам сравнения (область - муниципальный район (городской округ) или муниципальный район (городской округ) и другой муниципальный район (городской округ):

; где:

; ; - величина относительных показателей за отчетный год и базовый год по муниципальному району (городскому округу);

; ; - величины относительных показателей за отчетный год и базовый год по области или другому муниципальному району (городскому округу);

; ; характеризуют динамику развития соответственно муниципального района (городского округа) и области или другого муниципального района (городского округа).

Этап 2. Определяется коэффициент сравнительного развития муниципального района (городского округа) по отношению к области или к другому муниципальному району (городскому округу):

определяет уровень показателя по муниципальному району (городскому округу) по отношению к уровню этого показателя по области или по другому муниципальному району (городскому округу) за отчетный год.

Этап 3. Определяется коэффициент опережения (замедления) отдельных показателей развития муниципального района (городского округа) за определенный период:

Этап 4. Определяется интегральный коэффициент развития муниципального района (городского округа) по отдельным показателям:

Если больше единицы, приоритет в развитии по этому показателю принадлежит муниципальному району (городскому округу); если же меньше единицы, то приоритет развития по этому показателю принадлежит другому объекту сравнения (области или другому муниципальному району (городскому округу).

Этап 5. Формируется рейтинг инновационного климата муниципального района (городского округа) - таблица 3.

где: - коэффициент значимости интегрального коэффициента по каждому показателю развития.

Сумма всех коэффициентов значимости равна единице, а ориентиром конкретной величины каждого коэффициента значимости послужили данные международной организации "Европейский форум по развитию менеджмента".

В случае если итоговый результат таблицы 3 показывает, что сумма интегральных коэффициентов с учетом их значимости, формирующая рейтинг инвестиционного климата муниципального района (городского округа), превышает единицу, делается вывод о его более высокой инвестиционной привлекательности по сравнению с рейтингом области или другим муниципальным районом (городским округом).

Таблица 1

Информационная база для оценки результатов развития

	Показатели	Ед. измер.	Муниципальный район (городской округ)			Липецкая область (или другой муниципальный район, городской округ)
			базовый год	отчетный год	коэф. роста, доли ед.	базовый год	отчетный год	коэф. роста, доли ед.
1.	Валовый региональный продукт (ВРП) или оборот организаций всех видов экономической деятельности муниципального района (городского округа)	Млрд. руб.
2.	Прирост ВРП за анализируемый период или прирост оборота организаций всех видов экономической деятельности муниципального района (городского округа)	Млрд. руб.
3.	Численность населения	Млн. чел.
4.	Численность населения, занятого в экономике	Млн. чел.
5.	Сальдированный финансовый результат	Млрд. руб.
6.	Основные фонды по полной (балансовой) стоимости	Млрд. руб.
7.	Инвестиции в основной капитал	Млрд. руб.
8.	Сумма инвестиций в основной капитал за анализируемый период	Млрд. руб.
9.	Иностранные инвестиции	Млн. долл.
10.	Инвестиции на охрану окружающей среды	Млн. руб.
11.	Экспорт	Млн. долл.
12.	Затраты на исследования и разработки	Млн. руб.
13.	Выброс в атмосферу загрязняющих веществ	Млн. т

Таблица 2

Показатели эффективности развития

	Показатели *	Ед. изм.	Объект сравнения 1			Объект сравнения 2			Коэф. сравнит. развития по отчетному году, доли ед.	Коэф. опереж. (замед.) развития, доли ед.	Интегр. коэф. развития, доли ед.
			базовый год	отчетный год	коэф. роста, доли ед.	базовый год	отчетный год	коэф. роста, доли ед.
	1	2	3	4	5 = 4 : 3	6	7	8 = 7 : 6	9 = 7 : 4	10 = 8 : 5	11 = 9 x 10
1	Производительность труда (стр. 1 : стр. 4)	Тыс. руб./чел.
2	Рентабельность основных фондов (стр. 5 : стр. 6)	Руб./руб.
3	Эффективность инвестиций (стр. 2 : стр. 8)	Руб./руб.
4	Иностр. инвестиции в инвестициях в основной капитал (стр. 9 : стр. 7)	Долл./тыс. руб.
5	Затраты на исследования и разработки к объему ВРП или обороту организаций всех видов экономической деятельности (стр. 12 : стр. 1)	Руб./тыс. руб.
6	Среднемесячная номинальная зарплата	Руб.
7	Среднемесячный душевой доход населения	Руб.
8	Выброс в атмосферу загрязняющих веществ на 1 человека (стр. 13 : стр. 3)	т/чел.
9	Экспорт к объему ВРП или обороту организаций всех видов экономической деятельности (стр. 11 : стр. 1)	Долл./тыс. руб.
10	Инвестиции на охрану окружающей среды к сумме инвестиций в основной капитал (стр. 10 : стр. 7)	Руб./руб.

------------------------------

^* _{Расчет показателей по данным таблицы 1.}

Таблица 3

Рейтинговая оценка инвестиционного климата муниципального района (городского округа)

	Факторы развития	Интегральный коэффициент развития территории	Значимость фактора	Интегральный коэффициент с учетом значимости
	1	2	3	4 (гр. 2 x гр. 3)
1.	Производительность труда		0,15
2.	Рентабельность основных фондов		0,06
3.	Эффективность инвестиций в основной капитал		0,15
4.	Экспорт к объему ВРП или экспорт к объему оборота организаций всех видов экономической деятельности муниципального района (городского округа)		0,13
5.	Иностранные инвестиции к инвестициям в основной капитал		0,09
6.	Инвестиции на охрану окружающей среды к сумме инвестиций в основной капитал		0,09
7.	Затраты на исследования к объему ВРП или затраты на исследования к объему оборота организаций всех видов экономической деятельности муниципального района (городского округа)		0,05
8.	Среднемесячная номинальная зарплата		0,11
9.	Среднемесячный душевой доход населения		0,11
10.	Выброс в атмосферу загрязняющих веществ		0,06
	Рейтинг		1,00

Глава администрации Липецкой области

И.Г. Артамонов