Приложение N 6. Порядок проведения аттестации сотрудников уголовно-исполнительной системы Российской Федерации

1. Настоящий Порядок в соответствии с частью 19 статьи 33 Федерального закона от 19 июля 2018 г. N 197-ФЗ "О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в Закон Российской Федерации "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" (далее - Федеральный закон N 197-ФЗ) определяет процедуру аттестации сотрудников уголовно-исполнительной системы Российской Федерации ¹.

2. Аттестация в учреждениях и органах УИС проводится в целях определения соответствия сотрудника замещаемой должности в УИС.

3. Аттестация сотрудника проводится в сроки, установленные частями 1, 2 и 5 статьи 33 Федерального закона N 197-ФЗ.

4. Внеочередная аттестация сотрудника проводится в случаях, предусмотренных частью 4 статьи 33 Федерального закона N 197-ФЗ.

5. Предусмотренные в части 4 статьи 33 Федерального закона N 197-ФЗ предложения уполномоченных руководителей аттестационным комиссиям по проведению внеочередных аттестаций оформляются распорядительными актами либо письменными поручениями, налагаемыми в виде резолюций на соответствующих документах.

6. Центральной аттестационной комиссией Федеральной службы исполнения наказаний ² аттестация проводится в отношении сотрудников:

замещающих должности высшего начальствующего состава, а также претендующих на замещение должностей высшего начальствующего состава;

замещающих должности, а также претендующих на замещение должностей, назначение на которые осуществляется директором ФСИН России;

замещающих должности во ФСИН России.

7. Аттестационными комиссиями территориальных органов ФСИН России аттестация проводится в отношении сотрудников:

замещающих должности в территориальных органах ФСИН России (за исключением сотрудников, аттестация которых проводится ЦАК ФСИН России);

замещающих должности руководителей (начальников) учреждений, подведомственных территориальным органам ФСИН России.

8. Аттестационными комиссиями учреждений, непосредственно подчиненных ФСИН России, и учреждений, подведомственных территориальным органам ФСИН России, аттестация проводится в отношении сотрудников, замещающих должности в соответствующих учреждениях (за исключением сотрудников, аттестация которых проводится соответственно ЦАК ФСИН России и аттестационными комиссиями территориальных органов ФСИН России).

9. Составы аттестационных комиссий учреждений и органов УИС утверждаются руководителями (начальниками) учреждений и органов УИС. В зависимости от решаемых аттестационной комиссией вопросов руководителем (начальником) учреждения или органа УИС может быть определено несколько составов аттестационной комиссии.

10. В состав аттестационной комиссии входят не менее пяти сотрудников, в том числе председатель, заместитель председателя, секретарь и иные члены аттестационной комиссии. Все члены аттестационной комиссии при принятии решений обладают равными правами. В отсутствие председателя аттестационной комиссии его обязанности исполняет заместитель председателя аттестационной комиссии. В случае отсутствия секретаря аттестационной комиссии его обязанности возлагаются на одного из членов аттестационной комиссии решением председателя аттестационной комиссии либо заместителя председателя в случае отсутствия на заседании аттестационной комиссии председателя.

11. В состав ЦАК ФСИН России в обязательном порядке включаются сотрудники кадрового и правового (юридического) подразделений, а также директора Департамента государственной службы и кадров Минюста России и Департамента государственной политики в сфере уголовно-исполнительной системы Минюста России, либо лица исполняющие их обязанности. В состав аттестационной комиссии территориальных органов ФСИН России - сотрудники подразделения собственной безопасности.

12. Состав аттестационной комиссии для проведения аттестации сотрудников, замещающих должности, выполнение служебных обязанностей по которым связано с использованием сведений, составляющих государственную тайну, формируется с учетом положений законодательства Российской Федерации о государственной тайне.

13. Решением уполномоченного руководителя к работе аттестационной комиссии могут привлекаться с правом совещательного голоса члены Общественного совета при ФСИН России и общественных советов при территориальных органах ФСИН России ³, общественных организаций ветеранов УИС, а также представители образовательных и научных организаций - специалисты по вопросам деятельности УИС.

14. Члены общественного совета, общественных организаций ветеранов УИС, а также представители образовательных и научных организаций привлекаются для проведения аттестации сотрудников, замещающих должности, выполнение служебных обязанностей по которым связано с использованием сведений, составляющих государственную тайну, с учетом положений законодательства Российской Федерации о государственной тайне.

15. Формирование и работа аттестационных комиссий организуются таким образом, чтобы была исключена возможность возникновения конфликта интересов, который мог бы повлиять на рекомендации аттестационной комиссии ⁴.

16. На время аттестации сотрудника, являющегося членом аттестационной комиссии, его членство в этой комиссии приостанавливается ⁵.

17. Заседание аттестационной комиссии считается правомочным, если на нем присутствует не менее двух третей от общего числа лиц, входящих в состав аттестационной комиссии.

18. Лица, входящие в состав аттестационной комиссии, и лица, участвовавшие в ее заседании, не вправе разглашать сведения, ставшие им известными в ходе работы аттестационной комиссии.

19. Заседание аттестационной комиссии проводится в соответствии с планом работы аттестационной комиссии и решениями уполномоченного руководителя о проведении внеочередных аттестаций и оформляется протоколом.

20. Итоги заседаний аттестационной комиссии докладываются ее председателем или заместителем председателя соответственно директору ФСИН России, руководителю (начальнику) учреждения или органа УИС.

21. Аттестационная комиссия осуществляет контроль за подготовкой и ходом аттестации, доведением выводов и решений аттестационной комиссии до аттестуемых, их непосредственных начальников и иных заинтересованных лиц.

22. Протоколы аттестационной комиссии и иные документы, образующиеся в деятельности аттестационной комиссии, хранятся в кадровом подразделении учреждения или органа УИС по месту службы ⁶.

23. Результаты работы аттестационной комиссии могут рассматриваться на совещаниях у директора ФСИН России, руководителей (начальников) учреждений и органов УИС.

24. Организационно-техническое и документационное обеспечение деятельности аттестационной комиссии, а также информирование членов аттестационной комиссии о вопросах, включенных в повестку дня, о дате, времени и месте проведения заседания, ознакомление лиц, входящих в состав аттестационной комиссии, с материалами, представляемыми для обсуждения на заседании аттестационной комиссии, осуществляется кадровым подразделением.

25. Ежегодно, к 25 декабря, кадровым подразделением разрабатывается План проведения аттестации (рекомендуемый образец приведен в приложении N 1 к настоящему Порядку) на следующий календарный год, утверждаемый руководителем (начальником) учреждения или органа УИС.

При разработке Плана проведения аттестации учитываются даты назначения сотрудников на должности, выхода из отпуска по беременности и родам, отпуска по уходу за ребенком, даты проведения последних (предыдущих) аттестаций и рекомендации аттестационных комиссий, принятые по их результатам.

26. Подготовка к проведению аттестации осуществляется непосредственным руководителем (начальником) аттестуемого сотрудника и кадровым подразделением.

27. Кадровое подразделение в течение тридцати календарных дней со дня утверждения Плана проведения аттестации направляет выписки из Плана проведения аттестации в заинтересованные структурные подразделения учреждения или органа УИС, а также знакомит с ним под подпись аттестуемых в плановый период сотрудников и их непосредственных руководителей (начальников) в части, касающейся указанных сотрудников и руководителей.

28. Структурными подразделениями учреждений и органов УИС по соответствующим направлениям деятельности ⁷ для подготовки мотивированного отзыва непосредственному руководителю (начальнику) аттестуемого сотрудника предоставляются сведения:

об уровне профессиональной служебной и физической подготовки сотрудника (подразделением профессиональной подготовки либо лицом, на которое возложены обязанности по организации и проведению занятий по профессиональной служебной и физической подготовке);

о соблюдении сотрудником служебной дисциплины, ограничений, обязанностей и запретов, связанных со службой в УИС (подразделениями, ведущими учет дисциплинарных взысканий и взысканий за коррупционные правонарушения, по профилактике коррупционных и иных правонарушений либо лицом, ответственным за работу по профилактике коррупционных и иных правонарушений либо за воспитательную работу);

о результатах оперативно-служебной деятельности соответствующего учреждения или органа УИС (структурными подразделениями ФСИН России, территориального органа ФСИН России в случае проведения аттестации руководителя (начальника) учреждения или органа УИС).

Указанные сведения представляются непосредственному руководителю (начальнику) аттестуемого сотрудника не позднее чем за тридцать календарных дней до даты проведения аттестации - в соответствии с Планом проведения аттестации и не позднее чем за пять рабочих дней до даты проведения аттестации - при проведении внеочередной аттестации.

29. Непосредственный руководитель (начальник) аттестуемого сотрудника:

в течение пяти рабочих дней со дня принятия решения о проведении внеочередной аттестации знакомит под подпись аттестуемых сотрудников с указанным решением;

не позднее семи рабочих дней до даты проведения аттестации в соответствующую аттестационную комиссию представляет подписанный мотивированный отзыв о выполнении сотрудником служебных обязанностей (рекомендуемый образец приведен в приложении N 2 к настоящему Порядку) ⁸, содержащий предусмотренные частью 14 статьи 33 Федерального закона N 197-ФЗ мотивированные рекомендации аттестационной комиссии.

Мотивированные отзывы в отношении руководителей (начальников) учреждений УИС, территориальных органов ФСИН России и структурных подразделений ФСИН России подписываются вышестоящими руководителями (начальниками), определяемыми директором ФСИН России.

30. При подготовке мотивированного отзыва учитываются результаты служебной деятельности, изучения личных и деловых качеств аттестуемого сотрудника и сведения, представленные заинтересованными подразделениями.

31. В зависимости от замещаемой аттестуемым сотрудником должности, а также основания проведения аттестации в мотивированном отзыве отражаются:

уровень профессиональной служебной и физической подготовки сотрудника;

отношение сотрудника к исполнению служебных обязанностей;

достигнутые результаты в служебной деятельности;

степень соответствия профессиональных знаний и навыков сотрудника квалификационным требованиям, предъявляемым к замещаемой им должности, а также характеристика личных и деловых качеств сотрудника;

сведения о соблюдении сотрудником служебной дисциплины, о применении к нему мер поощрения и наложении на него дисциплинарных взысканий, взысканий за коррупционные правонарушения за аттестуемый период.

32. В разделе 1 служебной характеристики мотивированного отзыва отражаются сведения об основных количественных и качественных показателях служебной деятельности за аттестуемый период; участие в выполнении особо важных и сложных служебных заданий, в том числе прохождение службы в особых условиях; динамика развития профессиональных качеств и навыков; мотивация к дальнейшему прохождению службы, а также иные сведения, отражающие особенности оперативно-служебной деятельности и специфику подразделения, в котором проходит службу аттестуемый сотрудник.

33. В разделе 2 служебной характеристики мотивированного отзыва отражаются сведения о применении к сотруднику мер поощрения и наложении на него дисциплинарных взысканий за аттестуемый период, соблюдении ограничений, обязанностей и запретов, связанных со службой в УИС, в том числе требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов при прохождении службы в УИС, обязанности уведомлять об обращениях в целях склонения к совершению коррупционных правонарушений.

34. В разделе 3 служебной характеристики мотивированного отзыва отражаются сведения о соблюдении этических норм и правил служебного поведения сотрудников для достойного выполнения ими своих служебных обязанностей, а также укрепления авторитета и доверия граждан к учреждениям и органам УИС.

35. В разделе 4 служебной характеристики мотивированного отзыва при оценке сформированности профессионально важных (значимых) личностных качеств сотрудника принимаются во внимание в том числе его лидерские способности, степень авторитетности в служебном коллективе, инициативность, эмоционально-волевая устойчивость, организованность (раздел 4 не заполняется в отношении сотрудников, замещающих должности, назначение на которые производится Президентом Российской Федерации или директором ФСИН России, а также сотрудников, назначаемых на указанные должности).

36. В разделе 5 служебной характеристики мотивированного отзыва отражаются оценка уровня правовой, служебной, огневой и физической подготовки (на занятиях в течение последнего учебного года, при инспектировании, контрольных и целевых проверках, при проведении итоговых занятий по окончании учебного года), наличие профессиональных знаний, умений и навыков по подготовке к действиям в условиях, связанных с применением физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия, а также сведения о наличии у сотрудника квалификационного звания, дате его присвоения (подтверждения). В графе "Примечание" указываются сведения о динамике оценки уровня профессиональной служебной и физической подготовки в течение аттестуемого периода.

37. При подготовке мотивированного отзыва непосредственный руководитель (начальник) обязан провести с аттестуемым сотрудником индивидуальную беседу: разъяснить основания и порядок проведения аттестации, ответственность сотрудника за неявку на аттестацию. После подготовки мотивированного отзыва непосредственный руководитель (начальник) знакомит аттестуемого сотрудника с отзывом под подпись.

38. В случае отказа сотрудника от ознакомления с мотивированным отзывом составляется соответствующий акт в произвольной форме.

39. Непосредственным руководителем (начальником) к мотивированному отзыву прилагаются сведения, представленные заинтересованными подразделениями, и иные документы, характеризующие служебную деятельность сотрудника, в том числе подтверждающие результаты профессиональной деятельности, квалификацию сотрудника либо неоднократное нарушение аттестуемым сотрудником служебной дисциплины, условий контракта, документы проверки сотрудника на профессиональную пригодность к действиям в условиях, связанных с применением физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия.

40. Секретарь аттестационной комиссии обязан не позднее чем за два рабочих дня до заседания аттестационной комиссии доложить председателю аттестационной комиссии о поступивших документах, подлежащих рассмотрению на заседании аттестационной комиссии, и правильности их оформления, о времени и месте проведения заседания, о вопросах, выносимых на ее рассмотрение, а также оповестить членов аттестационной комиссии и лиц, присутствие которых необходимо на заседании аттестационной комиссии.

41. Секретарь аттестационной комиссии не менее чем за один рабочий день до проведения аттестации сообщает непосредственным руководителям аттестуемых сотрудников дату и место проведения заседания аттестационной комиссии.

42. Аттестуемый сотрудник вправе в письменной форме выразить свое несогласие с мотивированным отзывом и представить на заседание аттестационной комиссии дополнительные сведения, в том числе о достигнутых им результатах в служебной деятельности.

43. Аттестация проводится в присутствии аттестуемого сотрудника.

44. В случае неявки сотрудника на аттестацию без уважительных причин сведения о неявке на заседание аттестационной комиссии в течение одного рабочего дня направляются директору ФСИН России или уполномоченному руководителю для решения вопроса о привлечении сотрудника к дисциплинарной ответственности в соответствии со статьей 50 Федерального закона N 197-ФЗ, а аттестация сотрудника переносится.

45. Аттестация может проводиться в отсутствие аттестуемого сотрудника по решению директора ФСИН России, уполномоченного руководителя или председателя соответствующей аттестационной комиссии, принятому на основании:

предложений непосредственного руководителя (начальника) сотрудника и с согласия сотрудника;

мотивированного рапорта сотрудника и с согласия непосредственного руководителя (начальника) сотрудника;

мотивированного отзыва, в котором содержится предложение аттестационной комиссии о необходимости признания сотрудника несоответствующим замещаемой должности, в случае освобождения сотрудника от выполнения служебных обязанностей в связи с временной нетрудоспособностью в общей сложности более четырех месяцев в течение двенадцати месяцев.

46. Аттестационная комиссия рассматривает представленные документы и заслушивает аттестуемого сотрудника.

47. Обсуждение личных и деловых качеств сотрудника должно быть объективным. В целях обеспечения объективности оценки личных и деловых качеств сотрудника на заседание аттестационной комиссии могут приглашаться непосредственный руководитель (начальник) сотрудника, составивший мотивированный отзыв, и по просьбе аттестуемого сотрудника - другие сотрудники.

48. Решение о приглашении непосредственного руководителя (начальника) сотрудника, а также других сотрудников принимается председателем аттестационной комиссии, в его отсутствие - заместителем председателя аттестационной комиссии.

49. В ходе аттестации проверяется знание аттестуемым сотрудником Конституции Российской Федерации, законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации в сфере деятельности УИС.

50. Члены аттестационной комиссии вправе задавать аттестуемому сотруднику, а также его непосредственному руководителю (начальнику) вопросы, связанные со служебной деятельностью аттестуемого сотрудника.

51. В случае предоставления аттестуемым сотрудником при проведении аттестации дополнительных сведений о своей служебной деятельности, а также в целях проверки доводов аттестуемого сотрудника о несогласии с представленным на него мотивированным отзывом аттестационная комиссия переносит аттестацию на срок, необходимый для истребования дополнительных материалов и ознакомления с предоставленными сведениями членов аттестационной комиссии.

52. Непосредственный руководитель (начальник) сотрудника по запросу аттестационной комиссии в течение трех рабочих дней обязан направить в аттестационную комиссию истребуемые дополнительные материалы.

53. В случае выявления в ходе аттестации несоответствия сведений, изложенных в мотивированном отзыве, фактическим обстоятельствам прохождения сотрудником службы мотивированный отзыв возвращается непосредственному руководителю (начальнику) сотрудника для пересоставления, а аттестация сотрудника переносится.

54. Члены общественного совета, общественных организаций ветеранов учреждений и органов УИС, а также представители образовательных и научных организаций, привлеченные к работе аттестационной комиссии, имеют право:

присутствовать на заседании аттестационной комиссии;

свободно высказывать свое мнение по любому вопросу деятельности аттестационной комиссии;

вносить предложения, замечания, давать справки по существу обсуждаемого вопроса;

обращаться с вопросами к членам аттестационной комиссии и к лицам, приглашенным на заседание аттестационной комиссии;

знакомиться с протоколами и материалами заседания аттестационной комиссии и иными документами, представляемыми на рассмотрение комиссии и образующимися в ходе ее деятельности;

представлять документы, которые аттестационная комиссия обязана рассмотреть.

55. Рекомендации аттестационной комиссии принимаются открытым голосованием в отсутствие аттестуемого сотрудника. Результаты голосования определяются большинством голосов членов аттестационной комиссии. При равенстве числа голосов сотрудник признается соответствующим замещаемой должности.

56. Рекомендации аттестационной комиссии отражаются в протоколе заседания аттестационной комиссии (рекомендуемый образец приведен в приложении N 3 к настоящему Порядку), который подписывается всеми членами аттестационной комиссии, присутствующими на заседании аттестационной комиссии, и заносятся в аттестационный лист (рекомендуемый образец приведен в приложении N 4 к настоящему Порядку), который подписывается председателем и секретарем аттестационной комиссии.

57. В случае несогласия члена общественного совета с рекомендациями аттестационной комиссии он имеет право направить свои предложения по рассматриваемым вопросам директору ФСИН России или уполномоченному руководителю.

58. Протокол заседания аттестационной комиссии и аттестационный лист в течение двух рабочих дней передаются секретарем аттестационной комиссии в соответствующее кадровое подразделение для ознакомления сотрудника с аттестационным листом и представления директору ФСИН России или уполномоченному руководителю.

59. Кадровое подразделение в течение трех рабочих дней со дня заседания аттестационной комиссии знакомит сотрудника под подпись с аттестационным листом и представляет (направляет) аттестационный лист директору ФСИН России или уполномоченному руководителю.

60. В случае отказа сотрудника от ознакомления с аттестационным листом составляется соответствующий акт в произвольной форме.

61. Сотрудник вправе обжаловать рекомендации аттестационной комиссии в соответствии со статьей 74 Федерального закона N 197-ФЗ.

62. Директор ФСИН России или уполномоченный руководитель не позднее чем через две недели после проведения аттестации принимает одно из решений, предусмотренных частью 17 статьи 33 Федерального закона N 197-ФЗ.

63. Мотивированный отзыв и аттестационный лист приобщаются к личному делу сотрудника.