Приложение N 2

Приложение N 2
к постановлению Правительства
Чеченской Республики
от 10.08.2021 N 167

Подпрограмма
"Обеспечение жильем молодых семей"

Паспорт Подпрограммы

Ответственный исполнитель подпрограммы	Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Чеченской Республики, органы местного самоуправления Чеченской Республики
Соисполнители подпрограммы	Органы местного самоуправления Чеченской Республики
Цели подпрограммы	Государственная поддержка решения жилищной проблемы молодых семей, признанных нуждающимися в улучшении жилищных условий
Задачи подпрограммы	1) обеспечение предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение жилья или строительство индивидуального жилого дома; 2) создание условий для привлечения молодыми семьями собственных средств, средств кредитных организаций, финансовых средств банков и других организаций, предоставляющих кредиты и займы для приобретения жилья или строительства индивидуального жилья, в том числе ипотечные жилищные кредиты.
Целевые индикаторы и показатели подпрограммы	Количество молодых семей, улучшивших жилищные условия с использованием средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов
Сроки реализации подпрограммы	2014 - 2025 годы
Объем и источники финансирования подпрограммы	Общий объем финансирования подпрограммы в 2014-2025 годах составляет - 1 481 404,378 тыс. рублей, в том числе: - за счет средств федерального бюджета - 985 983,902 тыс. рублей, в том числе по годам: 2014 г. - 3 268,234 тыс. рублей (в том числе средства 2014 г. - 2 189,910 тыс. рублей, переходящий остаток 2013 г. - 1 078,324 тыс. рублей); 2015 г. - 1 532,850 тыс. рублей; 2016 г. - 0,000 рублей; 2017 г. - 1 350,000 тыс. рублей; 2018 г. - 7 214,000 тыс. рублей; 2019 г. - 108 491,100 тыс. рублей; 2020 г. - 65 526,989 тыс. рублей; 2021 г. - 292 441,629 тыс. рублей; 2022 г. - 256 030, 400 тыс. рублей; 2023 г. - 250 128,700 тыс. рублей; 2024 г. - 0,000 тыс. рублей; 2025 г. - 0,000 тыс. рублей. - за счет средств республиканского бюджета - 134 090,103 тыс. рублей, в том числе по годам: 2014 г. - 15 590,486 тыс. рублей (в том числе средства 2014 г. - 3 842,100 тыс. рублей, переходящий остаток 2013 г. - 11 748,386 тыс. рублей); 2015 г. - 3 759,150 тыс. рублей; 2016 г. - 0,000 рублей; 2017 г. - 8 938,200 тыс. рублей; 2018 г. - 8 938,200 тыс. рублей; 2019 г. - 50 000,000 тыс. рублей; 2020 г. - 4 863,193 тыс. рублей; 2021 г. - 15 360,881 тыс. рублей; 2022 г. - 13 475,300 тыс. рублей; 2023 г. - 13 164,700 тыс. рублей; 2024 г. - 0,000 тыс. рублей; 2025 г. - 0,000 тыс. рублей. - за счет средств местного бюджета - 30,783 тыс. руб., в том числе по годам: 2014 г. - 0,000 тыс. руб.; 2015 г. - 0,000 тыс. руб.; 2016 г. - 0,000 тыс. руб.; 2017 г. - 0,000 тыс. руб.; 2018 г. - 0,000 тыс. руб.; 2019 г. - 0,000 тыс. руб.; 2020 г. - 0,000 тыс. руб.; 2021 г. - 30,783 тыс. руб.; 2022 г. - 0,000 тыс. руб.; 2023 г. - 0,000 тыс. руб.; 2024 г. - 0,000 тыс. руб.; 2025 г. - 0,000 тыс. рублей; - за счет внебюджетных средств - 67 638,789 тыс. руб., в том числе по годам: 2014 г. - 11 205,000 тыс. руб.; 2015 г. - 11 088,299 тыс. руб.; 2016 г. - 0,000 тыс. руб.; 2017 г. - 19 107,000 тыс. руб.; 2018 г. - 26 238,490 тыс. руб.; 2019 г. - 0,000 тыс. руб.; 2020 г. - 0,000 тыс. руб.; 2021 г. - 0,000 тыс. руб.; 2022 г. - 0,000 тыс. руб.; 2023 г. - 0,000 тыс. руб.; 2024 г. - 0,000 тыс. руб.; 2025 г. - 0,000 тыс. рублей;
Ожидаемые результаты реализации подпрограммы	Повышение количества молодых семей, улучшивших жилищные условия с использованием средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов к концу 2025 г.

1. Сфера реализации Подпрограммы, основные проблемы, оценка последствий инерционного развития и прогноз ее развития

За период реализации подпрограммы с 2011 по 2013 годы улучшили свои жилищные условия более 1742 молодых семей. Общий объем социальных выплат молодым семьям на приобретение (строительства) жилья составил 1005,7 млн рублей.

Сферой реализации подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" (далее - Подпрограмма) является создание и обеспечение функционирования системы государственной поддержки в решении жилищной проблемы молодых семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

В настоящее время для большинства молодых семей жилищная проблема является первостепенной. Молодые семьи не могут получить доступ на рынок жилья без бюджетной поддержки. В частности, они не могут оплатить первоначальный взнос при получении ипотечного жилищного кредита, даже имея достаточный уровень дохода для его получения. Молодые семьи, в основном, являются приобретателями первого в своей жизни жилья и, следовательно, не имеют в собственности жилого помещения, которое можно было бы использовать в качестве обеспечения уплаты первоначального взноса при получении ипотечного жилищного кредита или займа. К тому же, как правило, они еще не имеют возможности накопить на эти цели необходимые средства. Однако данная категория населения имеет хорошие перспективы роста заработной платы по мере повышения квалификации, и государственная помощь в предоставлении средств на уплату первоначального взноса при получении ипотечных жилищных кредитов или займов будет являться для них хорошим стимулом дальнейшего профессионального роста.

Поддержка молодых семей в республике при решении жилищной проблемы станет основой стабильных условий жизни для этой наиболее активной части населения, повлияет на улучшение демографической ситуации в Чеченской Республике. Возможность решения жилищной проблемы, в том числе с привлечением средств ипотечного жилищного кредита или займа, создаст для молодежи стимул к повышению качества трудовой деятельности, уровня квалификации в целях роста заработной платы, а также позволит сформировать экономически активный слой населения.

Таким образом, социальная значимость проблемы оказания молодым семьям помощи со стороны государства в решении жилищного вопроса обусловливает необходимость ее решения в рамках настоящей Подпрограммы. В обратном случае в республике могут создаться условия для оттока наиболее трудоспособной и активной части населения.

2. Приоритеты государственной политики в сфере реализации Подпрограммы, цели, задачи и показатели (индикаторы) реализации Подпрограммы, основные ожидаемые конечные результаты Подпрограммы, сроки ее реализации

Целью Подпрограммы является государственная поддержка решения жилищной проблемы молодых семей, признанных нуждающимися в улучшении жилищных условий.

Поставленная цель Подпрограммы достигается в результате решения следующих задач:

1. Обеспечение предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение жилья или строительство индивидуального жилого.

2. Создание условий для привлечения молодыми семьями собственных средств, средств кредитных организаций, финансовых средств банков и других организаций, предоставляющих кредиты и займы для приобретения жилья или строительства индивидуального жилья, в том числе ипотечные жилищные кредиты.

Участником Подпрограммы может быть молодая семья, в том числе молодая семья, имеющая одного и более детей, где один из супругов не является гражданином Российской Федерации, а также неполная молодая семья, состоящая из одного молодого родителя, являющегося гражданином Российской Федерации, и одного и более детей, соответствующая следующим условиям:

а) возраст каждого из супругов либо одного родителя в неполной семье на день принятия Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Чеченской Республики решения о включении молодой семьи-участницы Подпрограммы в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году не превышает 35 лет;

б) семья признана органами местного самоуправления Чеченской Республики по месту их постоянного жительства нуждающимися в улучшении жилищных условий по тем же основаниям, которые установлены статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма;

в) имеющая доходы, позволяющие получить кредит, либо иных денежные средства, достаточные для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты.

Также в качестве дополнительных средств молодой семьей могут быть использованы средства материнского семейного капитала.

Основными принципами реализации Подпрограммы являются:

добровольность участия в Подпрограмме молодых семей;

признание молодой семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий в соответствии с требованиями Подпрограммы;

возможность для молодых семей реализовать свое право на получение поддержки за счет средств федерального, республиканского и местного бюджетов при улучшении жилищных условий в рамках Подпрограммы только один раз.

Основным показателем (индикатором) реализации Подпрограммы является "Количество молодых семей, улучшивших жилищные условия с использованием средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов".

Показатели (индикаторы) реализации Подпрограммы приводятся в соответствующем разделе приложения 1 к Программе. Достижение указанных показателей, в соответствии с разделом 9 Программы "Оценка эффективности реализации Программы", учитывается при оценке ее эффективности.

Подпрограмма будет реализована в период с 2014 по 2025 гг.

3. Характеристика основных мероприятий Подпрограммы

Реализация мероприятий Подпрограммы осуществляется по следующим направлениям:

нормативное правовое и методологическое обеспечение реализации Подпрограммы;

финансовое обеспечение реализации Подпрограммы;

организационное обеспечение реализации Подпрограммы.

Мероприятия по совершенствованию нормативной правовой базы включают в себя разработку нормативных правовых документов, связанных с механизмом реализации мероприятий Подпрограммы.

Основные мероприятия по организационному обеспечению реализации Подпрограммы проводятся Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Чеченской Республики.

Организационные мероприятия также проводятся на муниципальном уровне. Их характеристика дана в разделе 5 Подпрограммы.

Перечень мероприятий Подпрограммы, с их описанием и указанием исполнителей, результатов реализации, а также оценок последствий их невыполнения приведен в соответствующем разделе Приложения 2 к Программе.

4. Меры государственного и правового регулирования, прогноз сводных показателей государственных заданий по реализации подпрограммы

Дополнительных мер государственного регулирования на территории Чеченской Республики для достижения целей Подпрограммы на момент ее принятия не требуется. Однако по ходу выполнения Подпрограммы возможно возникновение необходимости внесения поправок в действующие нормативные правовые акты, а также принятия нормативных правовых актов, направленных на решение проблемы обеспечения жильем молодых семей в Чеченской Республике.

5. Характеристика основных мероприятий, реализуемых органами местного самоуправления, участие других организаций и предприятий в реализации Подпрограммы

Подпрограмма предполагает привлечение к участию в ее реализации органов местного самоуправления, которые обеспечивают:

признание молодых семей нуждающимися в улучшении жилищных условий в порядке, установленном жилищным законодательством;

формирование списков молодых семей для участия в Подпрограмме; определение ежегодно объема бюджетных ассигнований, выделяемых из местного бюджета на реализацию мероприятий Подпрограммы;

выдачу молодым семьям в установленном порядке свидетельств на приобретение жилья, исходя из объемов бюджетных ассигнований, предусмотренных на эти цели в местном бюджете, в том числе за счет субсидий из республиканского бюджета.

6. Обоснование объема финансовых ресурсов, необходимых для реализации Подпрограммы

Финансирование мероприятий Подпрограммы осуществляется за счет:

субсидий из федерального бюджета;

средств республиканского бюджета;

средств местных бюджетов;

средств, предоставляемых организациями, участвующими в реализации Подпрограммы, в том числе средств банков и других организаций, предоставляющих ипотечные жилищные кредиты (займы), используемые для кредитования участников Подпрограммы на цели приобретения жилья или строительства индивидуального жилья;

средств участников Подпрограммы, используемых для частичной оплаты стоимости приобретения жилья или строительства индивидуального жилья.

Ресурсное обеспечение реализации Подпрограммы за счет средств республиканского бюджета приведено к Программе. Ресурсное обеспечение и прогнозная (справочная) оценка расходов федерального бюджета, республиканского бюджета, местных бюджетов, внебюджетных источников на реализацию Подпрограммы приведены в приложении 5 к Программе. Объемы финансирования Подпрограммы носят прогнозный характер и подлежат ежегодному уточнению в установленном порядке при формировании проекта бюджета Чеченской Республики на соответствующий год, исходя из возможностей бюджета Чеченской Республики и других источников.

7. Анализ рисков реализации Подпрограммы и описание мер управления рисками

Основными рисками реализации Подпрограммы являются:

финансовые риски, связанные с недостаточным уровнем бюджетного финансирования Подпрограммы, вызванные различными причинами, в т.ч. возникновением бюджетного дефицита;

риски, связанные с изменением федерального законодательства, риски, связанные с резким ухудшением состояния экономики вследствие финансового и экономического кризиса, а также природными и техногенными авариями, катастрофами и стихийными бедствиями. Управление рисками осуществляется путем:

проведения комплексного анализа внешней и внутренней среды исполнения Подпрограммы с дальнейшим пересмотром критериев оценки и отбора мероприятий Подпрограммы;

оперативного реагирования и внесения изменений в Подпрограмму, снижающих воздействие негативных факторов на выполнение целевых показателей Подпрограммы;

внесения изменений в Подпрограмму с учетом изменений федерального законодательства;

разработки соответствующих мер по контролю межведомственной координации в ходе реализации Подпрограммы.

8. Механизм реализации Подпрограммы

Основным исполнителем мероприятий, предусмотренных Подпрограммой, является Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Чеченской Республики. Соисполнителями являются органы местного самоуправления Чеченской Республики.

Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Чеченской Республики осуществляет:

сбор данных о молодых семьях, участвующих в Подпрограмме, предоставляемых органами местного самоуправления, обеспечивающими реализацию мероприятий Подпрограммы;

ежегодное определение объема бюджетных ассигнований, выделяемых из бюджета Чеченской Республики на реализацию мероприятий Подпрограммы;

распределение субсидий между муниципальными образованиями в соответствии с методикой, утверждаемой нормативным актом Чеченской Республики и требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации;

отбор банков, в соответствии с критериями определенными действующим законодательством, для обслуживания средств, предоставляемых в качестве социальных выплат молодым семьям;

осуществление контроля за реализацией Подпрограммы на республиканском и местных уровнях в пределах своих полномочий;

проведение мониторинга реализации Подпрограммы, подготовка информационно-аналитических и отчетных материалов.

Механизм реализации Подпрограммы предполагает оказание государственной поддержки молодым семьям - участникам Подпрограммы в улучшении жилищных условий путем предоставления им социальных выплат.

Социальная выплата предоставляется на приобретение у любых физических и (или) юридических лиц одного (нескольких) жилого помещения (жилых помещений) или строительство индивидуального жилого дома экономического класса, отвечающего установленным санитарным и техническим требованиям, благоустроенного применительно к условиям населенного пункта, выбранного для постоянного проживания, и может быть использована:

а) для оплаты цены договора купли-продажи жилого помещения (за исключением средств, когда оплата цены договора купли-продажи предусматривается в составе цены договора с уполномоченной организацией на приобретение жилого помещения на первичном рынке жилья) (далее - договор на жилое помещение);

б) для оплаты цены договора строительного подряда на строительство индивидуального жилого дома;

в) для осуществления последнего платежа в счет уплаты паевого взноса в полном размере, в случае если молодая семья или один из супругов в молодой семье является членом жилищного, жилищно-строительного, жилищного накопительного кооператива (далее - кооператив), после уплаты, которого жилое помещение переходит в собственность этой молодой семьи;

г) для уплаты первоначального взноса при получении жилищного кредита, в том числе ипотечного, или жилищного займа на приобретение жилого помещения или строительство индивидуального жилого дома;

д) для оплаты договора с уполномоченной организацией на приобретение в интересах молодой семьи жилого помещения экономического класса на первичном рынке жилья, в том числе на оплату цены договора купли-продажи жилого помещения (в случаях, когда это предусмотрено договором) и (или) оплату услуг указанной организации;

е) для погашения основной суммы долга и уплаты процентов по жилищным кредитам, в том числе ипотечным, или жилищным займам на приобретение жилого помещения или строительство индивидуального жилого дома, (далее - погашение долга по кредитам) за исключением иных процентов, штрафов, комиссий и пеней за просрочку исполнения обязательств по этим кредитам или займам.

Условием перечисления средств, предоставляемых в качестве социальной выплаты, на банковский счет в банке является заключение молодой семьей кредитного договора с банком на кредитование строительства индивидуального жилья. Банк открывает кредитную линию и поэтапно кредитует строительство индивидуального жилья.

Расчет размера субсидии производится исходя из нормы общей площади жилого помещения, установленной для семей разной численности, количества членов молодой семьи и средней рыночной стоимости 1 кв. м общей площади жилого помещения по Чеченской Республике, устанавливаемой ежеквартально приказом Минстроя России.

Размер общей площади жилого помещения, с учетом которой определяется размер субсидии, составляет:

- для семьи численностью 2 человека (молодые супруги или 1 молодой родитель и ребенок) - 42 кв. м;

- для семьи численностью 3 и более человек, включающей помимо молодых супругов 1 и более детей (либо семьи, состоящей из 1 молодого родителя и 2 и более детей), - по 18 кв. м на каждого члена семьи.

Условием получения социальной выплаты является наличие у молодой семьи дополнительных средств - собственных средств или средств, полученных по кредитному договору (договору займа) на приобретение (строительство) жилья, в том числе по ипотечному жилищному договору, необходимых для оплаты приобретаемого жилого помещения. В качестве дополнительных средств молодой семьей также могут быть использованы средства (часть средств) материнского (семейного) капитала.

Молодым семьям-участникам Подпрограммы предоставляется дополнительная социальная выплата за счет средств республиканского или местного бюджетов в размере не менее 5 процентов расчетной (средней) стоимости жилья при рождении (усыновлении) 1 ребенка для погашения части кредита или займа либо для компенсации затраченных собственных средств на приобретение жилья или строительство индивидуального жилого дома (условия участия в конкурсном отборе субъектов Российской Федерации).

В качестве механизма доведения социальной выплаты до молодой семьи будет использоваться свидетельство о праве на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения или строительство индивидуального жилого дома (далее - свидетельство), которое выдается органом местного самоуправления, принявшим решение об участии молодой семьи в Подпрограмме. Полученное свидетельство сдается его владельцем в банк, отобранный уполномоченными органами исполнительной власти Чеченской Республики для обслуживания средств, предусмотренных на предоставление социальных выплат, где на имя члена молодой семьи открывается банковский счет, предназначенный для зачисления социальной выплаты. Молодая семья-владелец свидетельства заключает договор банковского счета с банком по месту приобретения жилья.

Порядок предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение жилого помещения или создание объекта индивидуального жилищного строительства, а также использования таких выплат определен Правилами, приведенными в приложении N 1 к особенностям реализации отдельных мероприятий государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 года N 1050.

Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Чеченской Республики и органы местного самоуправления, участвующие в реализации Подпрограммы, определяют объемы бюджетных ассигнований для ее реализации.

Субсидии из федерального бюджета, предоставляемые на цели Подпрограммы, в установленном порядке перечисляются в бюджет Чеченской Республики, на основании соглашений между ответственным исполнителем мероприятия по обеспечению жильем молодых семей государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2017 года N 1710, и Правительством Чеченской Республики. Порядок распределения и предоставления из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации субсидий на софинансирование Программы определены Правилами предоставления и распределения субсидии из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на софинансирование расходных обязательств субъектов Российской Федерации на предоставление социальных выплат молодым семьям на приобретение (строительство) жилья, приведенными в приложении N 5 к государственной программе Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2017 года N 1710.

Возможными формами участия организаций в реализации Подпрограммы, за исключением организаций, предоставляющих кредиты (займы) на приобретение или строительство жилья, в том числе ипотечные жилищные кредиты, могут являться такие, как участие в софинансировании предоставления социальных выплат, предоставление материально-технических ресурсов на строительство жилья для молодых семей-участников Подпрограммы, а также иные формы поддержки. Конкретные формы участия этих организаций в реализации Подпрограммы определяются в соглашении, заключаемом между организациями и Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Чеченской Республики и (или) органами местного самоуправления в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Чеченской Республики.

Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Чеченской Республики ежеквартально, до 20-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом, представляет отчеты в Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации по формам, которые устанавливаются Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации:

а) отчет об использовании средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации и местных бюджетов, выделенных на предоставление социальных выплат молодым семьям в рамках реализации Программы, региональных и муниципальных программ по обеспечению жильем молодых семей;

б) отчет о достижении значений показателей эффективности использования субсидий, предусмотренных соглашением.