Постановление Арбитражного суда Центрального округа от 14 апреля 2015 г. N Ф10-1029/15 по делу N А14-12628/2014

г.Калуга

14 апреля 2015 г.

Дело N А14-12628/2014

Арбитражный суд Центрального округа в составе:

председательствующего судьи	Смолко С.И.
судей	Ключниковой Н.В.
	Стрегелевой Г.А.
при участии в заседании:
от заявителя - ИП Соколовой И.В., г.Воронеж, ОГРНИП 314366804900147	Кардашова С.Н. - представителя, дов. от 22.01.2014 на 3 года
от заинтересованного лица - ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Рос-реестра" по Воронежской области, г.Воронеж, ОГРН 1027700485757 от третьего лица - Департамента иму-щественных и земельных отношений Воронежской области, г.Воронеж, ОГРН 1023601570904	не явились не явились

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу индивидуального предпринимателя Соколовой И.В. на решение Арбитражного суда Воронежской области от 19.01.2015 (судья Попова Л.В.) и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.03.2015 (судьи Протасов А.И., Семенюта Е.А., Миронцева Н.Д.) по делу N А14-12628/2014,

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель Соколова Ирина Владимировна обратилась в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным решения Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Воронежской области (далее - Кадастровая палата) от 01.12.2014 N 36/14-157276 об отказе в кадастровом учете изменений вида разрешенного использования земельного участка площадью 162 кв.м с кадастровым номером 36:34:0301003:25 и об обязании Кадастровой палаты осуществить кадастровый учет изменений вида разрешенного использования названного земельного участка с "для проектирования и строительства магазина "Церковная лавка" на "под магазин товаров первой необходимости" (уточненное требование).

Решением Арбитражного суда Воронежской области от 19.01.2015, оставленным без изменения постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.03.2015, в удовлетворении заявленного требования отказано.

В кассационной жалобе предприниматель Соколова И.В. просит состоявшиеся судебные решения отменить, её требование удовлетворить, ссылаясь на неправильное применение и толкование судами норм материального права.

В отзыве на кассационную жалобу Кадастровая палата просит оставить принятые судебные акты без изменения, а жалобу без удовлетворения.

В судебном заседании суда кассационной инстанции представитель Соколовой И.В. поддержал доводы кассационной жалобы по изложенным в ней мотивам.

Иные участвующие в деле лица надлежаще извещены о времени и месте судебного разбирательства, но их представители в суд округа не явились. Кадастровая палата ходатайствовала о рассмотрении жалобы в отсутствие её представителя. Судебная коллегия считает возможным рассмотреть кассационную жалобу в отсутствие не явившихся в судебное заседание лиц в силу ч.3 ст. 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (АПК РФ).

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы и отзыва на жалобу, заслушав пояснения представителя Соколовой И.В., суд кассационной инстанции приходит к следующему.

Как видно из материалов дела и установлено судом двух инстанций, постановлением главы городского округа город Воронеж от 28.11.2005 N 1958 на основании обращения настоятеля Храма святых апостолов Петра и Павла иерея Попова Николая Васильевича было предписано утвердить проект границ земельного участка площадью 162 кв.м для проектирования и строительства магазина "Церковная лавка" по Ленинскому проспекту, 112, предоставить иерею Попову Н.В. указанный земельный участок в аренду на срок 49 лет для проектирования и строительства магазина "Церковная лавка" (т.1, л.д.103).

Во исполнение названного постановления 02.12.2005 между Администрацией городского округа город Воронеж (арендодатель) и настоятелем Храма святых апостолов Петра и Павла иереем Поповым Николаем Васильевичем (арендатор) был заключен договор N 5069-05-09/мз аренды земельного участка, по условиям которого арендодатель обязался предоставить в пользование арендатору на срок до 28.11.2052 земельный участок площадью 162 кв.м, расположенный по адресу: г.Воронеж, Ленинский проспект, 112, для "проектирования и строительства магазина "Церковная лавка".

По акту приема-передачи от 28.11.2005 участок передан арендатору (т.1, л.д.11).

Указанный земельный участок 02.02.2006 поставлен на кадастровый учет с кадастровым номером 36:34:0301003:25 с разрешенным использованием "проектирование и строительство магазина "Церковная лавка" (т.1, л.д.100).

Дополнительным соглашением от 04.04.2006 к договору аренды стороны внесли изменение в договор аренды в части арендатора - арендатор "настоятель Храма святых апостолов Петра и Павла иерей Попов Николай Васильевич" заменен на арендатора "Попов Николай Васильевич".

Договор аренды прошел государственную регистрацию 05.04.2006.

По договору перенайма земельного участка от 25.06.2006 Попов Н.В. передал права и обязанности арендатора по договору аренды от 02.12.2005 индивидуальному предпринимателю Соколовой И.В.

Договор перенайма прошел государственную регистрацию 06.03.2007.

Дополнительным соглашением от 30.12.2009 к договору аренды внесены изменения в части арендодателя - арендодатель "Администрация городского округа город Воронеж" заменен на арендодателя "Департамент имущественных и земельных отношений Воронежской области".

14.08.2014 представитель предпринимателя Кардашов С.Н. обратился в Кадастровую палату с заявлением об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 36:34:0301003:0025 с "для проектирования и строительства магазина "Церковная лавка" на "под магазин товаров первой необходимости".

Решением от 29.08.2014 N 36/14-109841 Кадастровая палата приостановила на срок 3 месяца осуществление кадастрового учета, ссылаясь на непредставление заявителем необходимого документа - декларированного заявления от собственника об изменении одного вида разрешенного использования земельного участка на другой.

В связи с неустранением причин приостановления осуществления кадастрового учета Кадастровая палата решением от 01.12.2014 N 36/14-157276 отказала предпринимателю в осуществлении кадастрового учета изменений вида разрешенного использования спорного земельного участка.

Полагая, что решение Кадастровой палаты от 01.12.2014 N 36/14-157276 является незаконным, Соколова И.В. обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции свой вывод мотивировал тем, что у Кадастровой палаты отсутствовал документ, подтверждающий изменение вида разрешенного использования земельного участка; условия договора аренды могут быть изменены только по соглашению сторон.

Апелляционный суд согласился с выводом суда первой инстанции.

Суд кассационной инстанции согласен с принятыми судебными актами.

В соответствии с ч.1 ст.198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч.1, п.14 ч.2 ст.7 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Закон N 221-ФЗ) в государственный кадастр недвижимости вносятся сведения об уникальных характеристиках объекта недвижимости, а также дополнительные сведения об объекте недвижимости; одним из дополнительных сведений в отношении земельного участка, которые вносятся в государственный кадастр недвижимости, является разрешенное использование земельного участка.

В соответствии с п. 70 Порядка ведения государственного кадастра недвижимости, утвержденного Приказом Минэкономразвития России от 04.02.2010 N 42, сведения о видах разрешенного использования земельного участка вносятся в государственный кадастр недвижимости на основании градостроительного регламента либо на основании акта органа местного самоуправления об установлении (изменении) вида разрешенного использования земельного участка.

Согласно п.1 ч.6 ст.30 Градостроительного кодекса Российской Федерации (ГрК РФ) виды разрешенного использования земельных участков указываются в градостроительном регламенте.

Пунктом 3 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации (ЗК РФ) установлено, что градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

В соответствии с п.2 ст.7 ЗК РФ, ч.4 ст.37 ГрК РФ любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов - ч.3 ст.37 ГрК РФ.

Частью 2 статьи 16 Закона N 221-ФЗ предусмотрено, что кадастровый учет в связи с изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или любых указанных в пунктах 7, 13 - 20, 25 - 29 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона сведений, осуществляется на основании заявления о кадастровом учете и необходимых в соответствии с настоящим Федеральным законом для осуществления такого учета документов, представленных заявителем или представленных в порядке межведомственного информационного взаимодействия.

Согласно п.9 ч.1 ст.22 Закона N 221-ФЗ к числу таких документов относится копия документа, подтверждающего в соответствии с федеральным законом установленное разрешенное использование земельного участка (при кадастровом учете в связи с изменением указанных в пункте 14 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона сведений).

В соответствии с Правилами землепользования и застройки городского округа город Воронеж, утвержденными решением Воронежской городской Думы от 25.12.2009 N 384-II, земельный участок площадью 162 кв. м, расположенный по адресу: г. Воронеж, Левобережный район, Ленинский проспект, 112, отнесен к территориальной зоне Ж8 (зона многоквартирной застройки, подлежащей сносу /под развитие многоэтажной/).

Согласно п. 5.1 ст. 20 указанных Правил землепользования и застройки в территориальной зоне Ж8 размещение магазинов товаров первой необходимости является основным видом разрешенного использования земельных участков.

Однако, предприниматель Соколова И.В. использует спорный земельный участок на основании договора аренды. В соответствии с п.1.3 договора разрешенное целевое использование земельного участка - "проектирование и строительство магазина "Церковная лавка".

В силу п.2 ст.7 ЗК РФ земли в Российской Федерации используются в соответствии с установленным для них целевым назначением.

В соответствии с п.1 ст.450 Гражданского кодекса Российской Федерации (ГК РФ) изменение условий договора возможно по соглашению сторон.

Из указанных норм права следует, что арендатор не вправе изменять условия договора и, в частности, условия о целевом использовании земельного участка в одностороннем порядке.

Как видно из материалов дела и установлено судами, вместе с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета изменений земельного участка представителем Соколовой И.В. в Кадастровую палату были представлены договор аренды от 02.12.2005 N 5069-05-09/мз и доверенность от 22.01.2014 серия 36 АВ N1157451.

Но в договоре аренды целевое разрешенное использование земельного участка - под "проектирование и строительство магазина "Церковная лавка". Пунктом п.5.1 договора предусмотрена обязанность арендатора использовать земельный участок в соответствии с разрешенным использованием.

Доказательств изменения сторонами договора аренды условий договора в части целевого использования земельного участка не представлено.

Суд пришел к правильному выводу о том, что Кадастровая палата, ссылаясь на непредставление Соколовой И.В. документа - декларированного заявления от собственника об изменении одного вида разрешенного использования спорного земельного участка на другой, фактически имела ввиду непредставление документа - соглашения сторон договора аренды земельного участка об изменении условий договора аренды относительно вида разрешенного использования земельного участка.

Так как такое соглашение не представлено, а арендатор не вправе в одностороннем порядке изменять целевое разрешенное использование земельного участка, Кадастровая палата по праву отказала Соколовой И.В. в осуществлении кадастрового учета изменений вида разрешенного использования спорного земельного участка.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции обоснованно отказал предпринимателю Соколовой И.В. в удовлетворении её требования.

Оснований для отмены обжалуемых судебных решений не усматривается.

Руководствуясь п.1 ч.1 ст.287, ст.ст.289, 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Воронежской области от 19.01.2015 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.03.2015 по делу N А14-12628/2014 оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного суда Российской Федерации в течение двух месяцев.

Председательствующий судья

С.И.Смолко

Судьи

Н.В.Ключникова Г.А.Стрегелева