Постановление Арбитражного суда Центрального округа от 27 мая 2015 г. N Ф10-1146/15 по делу N А68-2918/2014

г.Калуга

27 мая 2015 г.

Дело N А68-2918/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 21.05.2015.

Полный текст постановления изготовлен 27.05.2015.

Арбитражный суд Центрального округа в составе:

Председательствующего	Ключниковой Н.В.
Судей	Стрегелевой Г.А.
	Смолко С.И.
при участии в заседании:
от закрытого акционерного общества "Корпорация ГРИНН" (ОГРН 1024600949185, ИНН 4629045050, г.Орел, Кромское шоссе, 4, 302010);	- Елфимова С.А. - представителя по доверенности от 23.12.2013 N 225-юр;
от Министерства имущественных и земельных отношений Тульской области (ОГРН 1087154003518, ИНН 7106503078, г.Тула, ул.Жаворонкова, 2, 300012); от третьего лица Государственное образовательное учреждение дополнительного образования "Спортивно-реабилитационный центр инвалидов" (ОГРН 1027100965506, ИНН 7107006760, г.Тула, ул.Санаторная, 5, 300036);	- Тарсиновой М.В. - представителя по доверенности от 03.10.214 N 20-01-21/12196; Ворониной О.М. - представителя по доверенности от 03.10.2014 N 20-01-21/12202; не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом;

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу закрытого акционерного общества "Корпорация ГРИНН" на решение Арбитражного суда Тульской области от 11.09.2014 (судья Андреева Е.В.) и постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.01.2015 (судьи Тучкова О.Г., Волкова Ю.А., Рыжова Е.В.) по делу N А68-2918/2014,

УСТАНОВИЛ:

закрытое акционерное общество "Корпорация ГРИНН" (далее - заявитель, Общество, ЗАО "Корпорация ГРИНН") обратилось в Арбитражный суд Тульской области с заявлением о признании незаконным решения Министерства имущественных и земельных отношений Тульской области (далее - Министерство), изложенного в письме от 30.12.2013 N 20-01-22/16293, об отказе в предоставлении для строительства в собственность на торгах земельных участков.

Решением суда от 11.09.2014, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от 23.01.2015, в удовлетворении заявленного требования отказано.

В кассационной жалобе Общество просит отменить решение, постановление суда в связи с неправильным применением норм материального права, приняв решение об удовлетворении заявленного требования.

Проверив материалы дела, изучив доводы, указанные в жалобе, заслушав объяснения представителей Общества, Министерства, суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены оспариваемых судебных актов.

Как видно из материалов дела и установлено судом, Министерством предоставлены Обществу в аренду на три года земельные участки, расположенные по адресу: г. Тула, р-н Привокзальный, Калужское шоссе:

- с кадастровым номером 71:30:020407:16 площадью 11 757 кв.м. на основании соглашения от 15.12.2010 об уступке прав и обязанностей по договору аренды от 15.11.2010 N 10В2472, договора аренды от 15.11.2010 N 10В2472, постановления администрации Тульской области от 29.06.2010 N 584,

- с кадастровым номером 71:30:020407:17, площадью 25 574 кв.м. на основании договора аренды от 19.11.2010 N 10В2474, постановления администрации Тульской области от 17.11.2010 N 1094.

12.12.2013 Общество обратилось в Министерство с заявлениями о предоставлении земельного участка в собственность для строительства административного здания со встроенными торговыми помещениями площадью 9 990 кв.м. (в границах, не выходящих за красную линию, согласно прилагаемой схеме), являющийся частью арендуемого заявителем земельного участка на основании договора аренды от 15.11.2010 N 10В2472 с кадастровым номером 71:30:020407:16, расположенного по адресу: г.Тула, Привокзальный район, Калужское шоссе и о предоставлении земельного участка в собственность для строительства гипермаркета с парковкой автотранспорта и трансформаторной подстанцией площадью 22 322 кв.м. (в границах, не выходящих за красную линию, согласно прилагаемой схеме), являющийся частью арендуемого на основании договора аренды от 19.11.2010 N 10В2474 заявителем земельного участка с кадастровым номером 71:30:020407:17, расположенного по адресу: г.Тула, Привокзальный район, Калужское шоссе.

Письмом от 30.12.2013 N 20-01-22/16293 Министерство сообщило заявителю об отсутствии правовых оснований для принятия решения о предоставлении испрашиваемых земельных участков в собственность ввиду неосуществления ЗАО "Корпорация "ГРИНН" действий по возврату земельных участков по акту приема-передачи Министерству после расторжения договоров аренды земельных участков. Рассмотрение вопроса о формировании и предоставлении земельных участков с использованием процедуры торгов будет возможно только после освобождения земельных участков, ранее арендуемых ЗАО "Корпорация "ГРИНН", и передаче их Министерству имущественных и земельных отношений Тульской области.

Расценив данное письмо как отказ в предоставлении земельных участков для строительства без согласования места размещения объекта, Общество оспорило его в арбитражном суде.

Отказывая в удовлетворении заявленного требования, суд правомерно исходил из следующего.

На основании пункта 1 части 4 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации проведению торгов предшествуют, в том числе, следующие мероприятия по формированию земельного участка: выполнение в отношении земельного участка в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом от 24.07.2007 г. N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Закон N 221-ФЗ), работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения о таком земельном участке, осуществление государственного кадастрового учета такого земельного участка; определение разрешенного использования земельного участка; определение технических условий подключения объектов к сетям инженерно-технического обеспечения и платы за подключение объектов к сетям инженерно технического обеспечения.

Таким образом, без проведения мероприятий по формированию испрашиваемых земельных участков, предусмотренного статьей 30 Земельного кодекса Российской Федерации, невозможно провести соответствующий аукцион.

В соответствии с частью 3 статьи 1 Закона N 221-ФЗ государственным кадастровым учетом недвижимого имущества признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить это недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных, предусмотренных названным Федеральным законом, сведений о недвижимом имуществе.

Государственный кадастровый учет, в силу части 1 статьи 16 Закона N 221-ФЗ, осуществляется, в частности, в связи с образованием или созданием объекта недвижимости, прекращением его существования либо изменением уникальных характеристик объекта недвижимости.

Из пункта 2 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что земельные участки прекращают свое существование с даты государственной регистрации права собственности и иных вещных прав на все образуемые из них земельные участки при разделе, объединении, перераспределении. Кадастровый номер и дата внесения такового в кадастр, описание местоположения границ и площадь отнесены к уникальным характеристикам земельного участка (статья 7 Закон N 221- ФЗ).

В соответствии с частью 2 статьи 25 Закона N 221-ФЗ орган кадастрового учета снимает с учета земельный участок только в случае, если такой земельный участок является преобразуемым объектом недвижимости и подлежит снятию с учета в соответствии с установленными статьей 24 настоящего Федерального закона особенностями осуществления кадастрового учета при образовании объектов недвижимости.

Таким образом, снятие земельного участка с кадастрового учета допускается при наличии двух обстоятельств: заявления собственника и доказательств совершения действий по преобразованию земельного участка.

Земельные участки с кадастровыми номерами 71:30:020407:16 и 71:30:020407:17 стояли на кадастровом учете в установленных границах. Заявлениями от 12.12.2013 Общество просило сформировать два земельных участка из ранее указанных земельных участков (площадью 11 757 кв.м, и 25 574 кв.м.), исключив из их состава часть земельного участка, занятую местами общего пользования, т.е. сформировать земельные участки меньшей площадью (9990 кв.м, и 22 322 кв.м.) и предоставить их в собственность на торгах для строительства.

В силу же статей 11.2, 11.4, 11.5, 11.6 и 11.7 ЗК РФ образование из сформированного земельного участка иных земельных участков возможно только путем раздела, объединения, перераспределения земельных участков или выдела земельного участка, но не путем формирования нового земельного участка.

В то же время кадастровый учет осуществляется в связи с образованием или созданием объекта недвижимости (постановка на учет объекта недвижимости), прекращением его существования (снятие с учета объекта недвижимости), либо изменением уникальных характеристик объекта недвижимости, или дополнительных характеристик об объекте недвижимости в объеме, установленном статьей 16 Закона N 221-ФЗ.

При этом орган кадастрового учета снимает с учета земельные участки только в случае, если такой земельный участок является преобразуемым объектом недвижимости (преобразуемым является объект недвижимости, в результате раздела которого, выдела из которого или иного соответствующего законодательству Российской Федерации действия с которым был образован другой объект недвижимости) и подлежит снятию с учета в соответствии с положениями, с установленными статьей 24 Закона N 221-ФЗ.

06.05.2014 был поставлен на кадастровый учет земельный участок с кадастровым номером 71:30:020407:153, месторасположение: Тульская область, г. Тула, Привокзальный район, Калужское шоссе, площадью 37 331+/-214 кв.м., сформированный при объединении земельных участков с кадастровыми номерами 71:30:020407:16, 71:30:020407:17, разрешенное использование: административное здание со встроенными торговыми помещениями, гипермаркет с парковкой автотранспорта и трансформаторной подстанцией.

Постановлением главы администрации города Тула от 16.05.2014 N 1382 "Об утверждении изменения вида разрешенного использования земельного участка, расположенного по адресу: Тульская область, г. Тула, Привокзальный район, Калужское шоссе" разрешенное использование вышеназванного земельного участка изменено на "физкультурно- оздоровительные сооружения (плоскостные спортивные сооружения и иные временные объекты)".

Распоряжением Министерства имущественных и земельных отношений Тульской области от 06.06.2014 N 827 "О предоставлении Государственного образовательного учреждения дополнительного образования "Спортивно - реабилитационный центр инвалидов" в постоянное (бессрочное) пользование земельного участка, расположенного по адресу: г. Тула, Привокзальный район, Калужское шоссе, для временного размещения некапитальных объектов - физкультурно-оздоровительные сооружения (плоскостные спортивные сооружения и иные временные объекты).

Государственному образовательному учреждению дополнительного образования "Спортивно-реабилитационный центр инвалидов" в постоянное (бессрочное) пользование предоставлен земельный участок с кадастровым номером 71:30:020407:153, площадью 37 331 кв.м., расположенный по адресу: г. Тула, Привокзальный район, Калужское шоссе, для временного размещения некапитальных объектов - физкультурно-оздоровительные сооружения (плоскостные спортивные сооружения и иные временные объекты).

24.06.2014 зарегистрировано право постоянного (бессрочного) пользования за Государственным образовательным учреждением дополнительного образования "Спортивно - реабилитационный центр инвалидов" (свидетельство от 24.06.2014 N 71-71-01/106/2014) и право собственности Тульской области (свидетельство N 71-АД 157233 от 01.07.2014 г.) на вышеназванный земельный участок.

Кроме того, суд кассационной инстанции учитывает, что вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Тульской области от 22.05.2014 по делу N А68-727/2014 Обществу отказано в удовлетворении его требований о признании незаконным решения Министерства от 31.10.2013 об отказе в заключении на новый срок договоров аренды земельных участков с кадастровыми номерами 71:30:020407:16 и 71:30:020407:17, расположенных по адресу: г. Тула, р-н Привокзальный, Калужское шоссе.

При таких обстоятельствах заявленное Обществом требование не подлежало удовлетворению.

Нарушений норм материального права, а также требований процессуального законодательства, влекущих безусловную отмену судебных актов, судами при рассмотрении данного дела не допущено. При таких обстоятельствах основания для удовлетворения кассационной жалобы отсутствуют.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 289, 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Тульской области от 11.09.2014 и постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.01.2015 по делу N А68-2918/2014 оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

Н.В. Ключникова

Судьи

Г.А. Стрегелева С.И. Смолко