Постановление Арбитражного суда Центрального округа от 22 мая 2015 г. N Ф10-3455/13 по делу N А23-5034/2012

г.Калуга

22 мая 2015 г.

Дело N А23-5034/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 15.05.2015.

Полный текст постановления изготовлен 22.05.2015.

Арбитражный суд Центрального округа в составе:

председательствующего судьи Стрегелевой Г.А.,

судей Ключниковой Н.В., Смолко С.И.,

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя: общества с ограниченной ответственностью "ТЕМИР" (ОГРН 10640290251187, ИНН 4029034257, ул.Светлая, д.13, г.Калуга, 248031) - не явились, о месте и времени слушания дела, извещены надлежащим образом,

от заинтересованного лица: Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Калужской области (ОГРН 1027700485757, ИНН 7705401340, ул.С-Щедрина, 121, г. Калуга, 248002)- не явились, о месте и времени слушания дела, извещены надлежащим образом,

от третьих лиц: Правительства Калужской области (ОГРН 1024001188727, ИНН 4027059305, пл.Старый торг, 2, г.Калуга, 248600) - Романов Н.Г. (дов. от 27.06.2014), Городской Управы города Калуги (ОГРН 1024001179113, ИНН 4027017947, ул.Кутузова, д.2/1, г.Калуга, 248000) - не явились, о месте и времени слушания дела, извещены надлежащим образом, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Калужской области (ОГРН 1044004426498, ИНН 4027066800, ул.Вилонова, д.5, г.Калуга, 248000) - не явились, о месте и времени слушания дела, извещены надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Калужской области на решение Арбитражного суда Калужской области от 27.11.2014 (судья Носова М.А.) по делу N А23-5034/2012,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Темир" (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Калужской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о признании незаконным решения Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Калужской области (далее - филиал ФГБУ "ФКП Росреестра" по Калужской области, кадастровая палата) от 14.04.2011 N Ф40/11-2-1322 об исправлении технической ошибки в кадастровых сведениях; о признании незаконными действий филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Калужской области, совершенных 14.04.2011 и выразившихся в исправлении удельного показателя кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 40:26:000001:0159 площадью 8 262 кв. м с адресным ориентиром: город Калуга, улица Дальняя, дом 17, ориентир производственное здание примерно в 414 м от ориентира по направлению на северо-восток, с 766,24 рубля/кв. м на 2 284,68 рублей/кв. м и в исправлении кадастровой стоимости данного земельного участка с 6 329 908 рублей 64 копеек на 18 873 741 рубль 48 копеек, об обязании филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Калужской области устранить допущенные нарушения путем приведения информации в государственном кадастре недвижимости в соответствие с Постановлением Правительства Калужской области от 06.07.2009 N257 "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов и среднего уровня кадастровой стоимости земель населенных пунктов по муниципальным районам (городским округам) Калужской области" и решением от 29.09.2010 ФГУ "Земельная кадастровая палата" по Калужской области об учете изменений объекта недвижимости, а именно: восстановить кадастровую стоимость и удельный показатель вышеуказанного земельного участка в размере 6 329908 рублей 64 копеек и 766,24 руб/кв. м, исключив данные о кадастровой стоимости в размере 18 873 741 рубля 48 копеек и удельный показатель кадастровой стоимости 2 284,68 руб/кв. м.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Правительство Калужской области, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Калужской области (далее - Управление Росреестра по Калужской области), Городская Управа города Калуги (далее - Управа).

Решением Арбитражного суда Калужской области от 08.05.2013, оставленным без изменения постановлениями Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.07.2013 и Федерального арбитражного суда Центрального округа от 04.12.2013, в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.06.2014 N 3108/14 судебные акты отменены, дело передано на новое рассмотрение в Арбитражный суд Калужской области.

При новом рассмотрении дела общество уточнило заявленные требования и просило признать незаконными решение ФГБУ "ФКП Росреестра" от 14.04.2011 N Ф40/11-2-1322 об исправлении технической ошибки в кадастровых сведениях и действия кадастровой палаты, совершенные 14.04.2011 и выразившиеся в исправлении удельного показателя кадастровой стоимости земельного участка площадью 8 262 кв. м с кадастровым номером 40:26:000001:0159 с адресным ориентиром: Калужская область, г. Калуга, ул. Дальняя, д. 17, ориентир производственное здание, примерно в 414 метрах от ориентира по направлению на северо-восток, с 766,24 руб/кв.м на 2284,68 руб/кв. м, а также в исправлении кадастровой стоимости земельного участка с 6 329 908,64 рублей на 18 873 741,48 рублей.

Решением Арбитражного суда Калужской области от 27.11.2014 заявленные требования удовлетворены.

В порядке апелляционного производства дело на рассматривалось, поскольку определением Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.02.2015 ФГБУ "ФКП Росреестра" в лице филиала по Калужской области отказано в восстановлении пропущенного процессуального срока на подачу апелляционной жалобы.

В кассационной жалобе филиал ФГБУ "ФКП Росреестра" по Калужской области просит отменить решение Арбитражного суда Калужской области от 27.11.2014, указывая на не согласие с выводами суда о том, что утвержденные постановлением Правительства Калужской области от 06.07.2009 N 257 "Об утверждении результатов кадастровой оценки земель населенных пунктов Калужской области" результаты кадастровой оценки земель не могут быть применены к правоотношениям возникшим до его принятия, в связи с чем, отсутствуют основания для перерасчета кадастровой стоимости спорного земельного участка.

Считая, что решение суда от 27.11.2014 основано на правильном применении норм материального и процессуального права, ООО "Темир" в отзыве на жалобу просит оставить решение суда без изменения, кассационную жалобу кадастровой палаты - без удовлетворения.

В отзыве на жалобу правительство Калужской области согласилось с доводами кассационной жалобы и указало, что на момент принятия решения об исправлении технической ошибки орган кадастрового учета, руководствуясь требованиями действующего законодательства, правомерно применил значение удельного показателя, установленного постановлением Правительства Калужской области от 21.08.2003 N 224 N "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель поселений Калужской области".

Управление Росреестра по Калужской области в отзыве на жалобу просило рассмотреть дело по существу, исходя из доказательств, представленных сторонами.

Учитывая надлежащее извещение лиц, участвующих в деле, о времени и месте проведения судебного заседания, жалоба рассматривается в отсутствие не явившихся представителей общества, кадастровой палаты, Управления Росреестра по Калужской области, Городской Управы согласно части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Законность судебного акта проверена судом округа по правилам статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, проверив выводы, содержащиеся в обжалуемом решении суда, оценив доводы кассационной жалобы и отзывов на жалобу, выслушав пояснения принявшего участие в судебном заседании представителя правительства Калужской области, суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены судебного акта.

Предметом проверки арбитражным судом явились решение филиала ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Росреестра" по Калужской области от 14.04.2011 N Ф40/11-2-1322 об исправлении технической ошибки в кадастровых сведениях, на основании которого в ГКН исправлена техническая ошибка в определении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 40:26:000001:159 в соответствии с постановлением Правительства Калужской области от 21.08.2003 N 224 "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель поселений Калужской области" и действия органа кадастрового учета по исправлению сведений в ГКН в отношении земельного участка с кадастровым номером 40:26:000001:159 о кадастровой стоимости и удельном показателе кадастровой стоимости.

Признавая незаконными указанное решение от 14.04.2011 N Ф40/11-2-1322 и оспоренные действия кадастровой палаты, суд первой инстанции с учетом постановления Президиума ВАС РФ от 17.06.2014 N3108/14 обоснованно исходил из следующего.

Согласно статье 7 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Закон N 221-ФЗ) в государственный кадастр недвижимости вносятся сведения об уникальных характеристиках объекта недвижимости, в том числе сведения о кадастровой стоимости объекта недвижимости.

В соответствии с частью 1 статьи 16 Закона N 221-ФЗ кадастровый учет осуществляется в связи с образованием или созданием объекта недвижимости, прекращением его существования либо изменением уникальных характеристик объекта недвижимости, а также в связи с изменением кадастровой стоимости объекта.

Обязанность по осуществлению кадастрового учета в связи с изменением сведений о кадастровой стоимости земельного участка установлена частью 5 статьи 4, частью 3 статьи 16, частью 2 статьи 17 Федерального закона N 221-ФЗ.

Сведения вносятся в государственный кадастр недвижимости органом кадастрового учета на основании поступивших в этот орган в установленном настоящим Федеральным законом порядке документов, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (часть 5 статьи 4 Федерального закона N 221-ФЗ).

Одним из принципов ведения государственного кадастра недвижимости является принцип непрерывности актуализации содержащихся в нем сведений, установленный частью 1 статьи 4 Закона N 221-ФЗ.

В силу пункта 11 части 2 статьи 7 указанного Федерального закона в государственный кадастр недвижимости вносятся сведения о кадастровой стоимости объекта недвижимости.

Согласно пункту 2 статьи 66 Земельного кодекса для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных пунктом 3 данной статьи, согласно которому в случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости.

Правилами проведения государственной кадастровой оценки земель, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2000 N 316 (далее - Правила), установлено, что государственная кадастровая оценка земель проводится для определения кадастровой стоимости земельных участков различного целевого назначения Федеральным агентством кадастра объектов недвижимости, его территориальными органами, а также находящимися в их ведении предприятиями и организациями (пункты 2, 3 Правил).

Государственная кадастровая оценка земель основывается на классификации земель по целевому назначению и виду функционального использования (пункт 4 Правил).

Результаты государственной кадастровой оценки земель утверждаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по представлению территориальных органов Федерального агентства кадастра объектов недвижимости (пункт 10 Правил).

Из материалов дела следует, что земельный участок с кадастровым номером 40:26:000001:159 как вновь образованный при первичном выделении учтен в государственном кадастре недвижимости - 16.10.2007.

Расчет кадастровой стоимости (18 873 741,48 руб.) спорного участка при постановке на кадастровый учет был произведен в соответствии с пунктом 2.1.3 Методических указаний по определению кадастровой стоимости вновь образуемых земельных участков и существующих земельных участков в случаях изменения категории земель, вида разрешенного использования или уточнения площади земельного участка, утвержденных приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 12.08.2006 N 222 (далее - методические указания N 222) на основе утвержденных постановлением Правительства Калужской области от 21.08.2003 N 224 результатов государственной кадастровой оценки земель, с учетом удельного показателя кадастровой стоимости земель - 2 284,68 руб. за кв.м.

Правительством Калужской области 06.07.2009 принято постановление N 257 "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов и среднего уровня кадастровой стоимости земель населенных пунктов по муниципальным районам (городским округам) Калужской области" (далее - постановление N 257), вступившее в законную силу 30.12.2009, которым утверждены новые результаты государственной кадастровой оценки земель по состоянию на 01.01.2007.

Постановление N 257 утвердило новые удельные показатели кадастровой стоимости и для кадастрового квартала, в который в том числе, входит спорный земельный участок, удельный показатель утвержден в размере 766 рублей 24 копеек за кв. метр.

После утверждения новых результатов государственной кадастровой оценки земель кадастровая палата произвела переоценку кадастровой стоимости земельного участка исходя из нового удельного показателя кадастровой стоимости, что подтверждается кадастровой выпиской от 18.06.2010, кадастровым паспортом от 29.09.2010 и отразилось в итоговом решении кадастровой палаты об учете изменений объекта недвижимости от 29.09.2010.

Впоследствии протоколом от 14.04.2011 N 1322 филиал ФГБУ "ФКП Росреестра" по Калужской области установлена техническая ошибка в определении кадастровой стоимости земельного участка, которая произошла 29.09.2010.

В обоснование установленной ошибки кадастровая палата указала, что земельный участок ошибочно оценен по постановлению Правительства Калужской области от 06.07.2009 N 257, и решением от 14.04.2011 N Ф40/11-2-1322 "Об исправлении технической ошибки в кадастровых сведениях" на основании протокола от 14.04.2011 N1322 исправлена техническая ошибка в определении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 40:26:000001:159 и значение удельного показателя кадастровой стоимости данного земельного участка определено в соответствии с постановлением Правительства Калужской области от 21.08.2003 N 224 в размере 2 284,68 руб. /кв. м, а кадастровая стоимость установлена в размере 18873741,48 рублей.

Признавая решение кадастровой палаты от 14.04.2011 N Ф40/11-2-1322 и действия по снесению в ГКН сведений об удельном показателе и кадастровой стоимости земельного участка незаконными, суд первой инстанции, учитывая правовую позицию, изложенную в постановлении Президиума ВАС РФ от 17.06.2014 N 3108/14, пришел к выводу, что в рассматриваемом случае отсутствовала кадастровая ошибка в сведениях, содержащихся в ГКН о спорном земельном участке, так как решением кадастровой палаты об учете изменений объекта недвижимости от 29.09.2010 были установлены верные сведения об удельном показателе и кадастровой стоимости земельного участка.

Оснований для неприменения указанных сведений, утвержденных постановлением правительства Калужской области N 257, у кадастровой палаты не имелось, поскольку постановление N 224 отменено, а принцип непрерывности актуализации сведений государственного кадастра недвижимости, закрепленный в части 1 статьи 4 Закона N 221-ФЗ, предполагает постоянное обновление кадастровых сведений, обеспечение их актуальности и достоверности.

Как указано в постановлении Президиума ВАС РФ по настоящему делу, вступление соответствующих нормативных положений в силу уже после введения в действие кадастровой оценки не свидетельствует об отсутствии обязанности по пересчету кадастровой стоимости земельного участка по утвержденным в надлежащем порядке результатам новой кадастровой оценки. Иное создает ситуацию, при которой одни участники хозяйственного оборота в силу обстоятельств, от них не зависящих, получают необоснованное преимущество над другими участниками оборота, что не согласуется с принципом равенства участников гражданских правоотношений. Кроме того, невозможность применения таких положений, несмотря на правило о том, что государственная кадастровая оценка проводится не реже одного раза в пять лет и не чаще одного раза в три года, ставит субъектов права в ситуацию неопределенности, связанную с отсутствием ясности в том, когда конкретно будет проведена новая государственная кадастровая оценка земель, не позволяя должным образом планировать свою экономическую деятельность.

При таких обстоятельствах, суд кассационной инстанции не усматривает оснований для удовлетворения кассационной жалобы, доводы которой не свидетельствуют о нарушении судом норм материального и процессуального права.

Нарушений норм процессуального права, которые могли бы явиться безусловным основанием для отмены обжалуемого судебного акта, судом округа не установлено.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289, статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Калужской области от 27.11.2014 по делу N А23-5034/2012 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья

Г.А. Стрегелева

Судьи

Н.В.Ключникова С.И.Смолко