Постановление Арбитражного суда Центрального округа от 23 июня 2015 г. N Ф10-1565/15 по делу N А14-6975/2014

г. Калуга

23 июня 2015 г.

Дело N А14-6975/2014

Резолютивная часть постановления оглашена: 16.06.2015.

Постановление изготовлено в полном объеме: 23.06.2015.

Арбитражный суд Центрального округа в составе:

Нарусова М.М.

Сорокиной И.В.

Солтанов М. Ш. - представитель (дов. N 1907 от 30.12.2014)

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "ОКС "Левобережник" на постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.03.2015 по делу N А14-6975/2014,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "ОКС "Левобережник" (ОГРН 1033600026492) обратилось в Арбитражный суд Воронежской области с иском к Департаменту имущественных и земельных отношений Воронежской области (ОГРН 1023601570904) о возложении на ответчика обязанности заключить дополнительное соглашение о внесении изменений в договоры аренды земельных участков от 26.12.2006 N 127-06/гз, от 21.05.2007 N 234-07/гз и N 235-07/гз об изменении вида разрешенного использования земельных участков с "Лесопитомник" на "Многоквартирные, многоэтажные жилые дома" в редакции ООО "ОКС "Левобережник".

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии", Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, Администрация городского округа город Воронеж.

Решением Арбитражного суда Воронежской области от 01.12.2014 (судья Мироненко И.В.) заявленные исковые требования удовлетворены в полном объеме.

Постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.03.2015 (судьи Ушакова И.В., Поротиков А.И., Щербатых Е.Ю.) решение отменено. В удовлетворении заявленных исковых требований отказано.

Ссылаясь на незаконность и необоснованность принятого судом апелляционной инстанции решения, ООО "ОКС "Левобережник" обратилось в суд кассационной инстанции с жалобой, в которой просит обжалуемый судебный акт отменить и оставить в силе решение суда области.

В судебном заседании представители истца поддержали доводы кассационной жалобы по изложенным в ней мотивам.

Представитель третьего лица Администрации городского округа город Воронеж не соглашаясь с доводами изложенными в кассационной жалобе, просил оставить её без удовлетворения, а постановление суда апелляционной инстанции без изменения.

Иные лица, извещенные о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы надлежащим образом, своих представителей в суд округа не направили. Дело рассмотрено в их отсутствие, в порядке, установленном ст. 284 АПК РФ.

Изучив материалы дела, оценив доводы кассационной жалобы, выслушав представителей истца и третьего лица, суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены или изменения постановления суда апелляционной инстанции ввиду следующего.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой и апелляционной инстанций, постановлением администрации города Воронежа N 32 от 13.01.2004 прекращено право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком общей площадью 32,8026 га, предоставленного совхозу "Декоративные культуры" по пер. Здоровья, 90, утвержден план границ земельных участков, занимаемых лесопитомниками ФГУП "Совхоз Декоративные культуры" и незавершенным строительством жилым домом с боксовой автостоянкой: участок N 1 площадью 127641 кв.м по ул. Шишкова,72, участок N 2 площадью 184994 кв.м по пер. Здоровья, 90, участок N 3 площадью 3100 кв.м по пер. Здоровья,88-а. Земельные участки, из земель поселений, занимаемые лесопитомниками и незавершенным строительством жилым домом с боксовой автостоянкой предоставлены ФГУП "Совхоз" "Декоративные культуры" в аренду сроком на 49 лет.

По договору аренды земельного участка N 3945-04-09мз от 10.11.2004 ФГУП Совхоз "Декоративные культуры" земельный участок из категории земель поселений площадью 184 994 кв.м, расположенный по адресу: Коминтерновский район, г. Воронеж, пер. Здоровья, 90 сроком до 13.01.2053 передан Администрацией г. Воронежа для размещения лесопитомника.

Согласно постановлению главы городского округа город Воронеж N 1868 от 07.11.2005 утвержден проект границ земельных участков, находящихся в аренде у ООО "Триумфальная марка", в т.ч. участок площадью 2814 кв.м. фактически занимаемый административным зданием по пер. Здоровья, 90, участок площадью 7500 кв.м занятый лесопитомником по пер. Здоровья, 90а, участок площадью 7500 кв.м, занятый лесопитомником по пер. Здоровья,90в, участок площадью 17722 кв.м фактически занимаемый теплицами по пер. Здоровья,90г, участок площадью 20 466 кв.м занятый лесопитомником по пер. Здоровья, 90д, участок площадью 75 634 кв.м.занятый лесопитомником по пер. Здоровья, 90е, участок площадью 45 000 кв.м.занятый лесопитомником по пер. Здоровья, 90ж, участок площадью 5005 кв.м., занятый лесопитомником по пер. Здоровья, 90з, участок площадью 50 247 кв.м. занятый лесопитомником по ул. Шишкова,72.

В соответствии с договором N 7 от 08.12.2005 права и обязанности по договору земельного участка от 10.11.2004 N 3945-04-09/мз перешли ООО "Триумфальная марка" в том числе ООО "ОКС "Левобережник". Договор передачи прав и обязанностей по договору аренды зарегистрирован в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 12.12.2005.

Как следует из постановления администрации города Воронежа N 32 от 13.01.2004, приказа главного управления государственного имущества Воронежской области N 269-з от 25.12.2006 земельные участки, об изменении вида разрешенного использования которых просило общество, находились у предыдущего землепользователя на праве постоянного (бессрочного) пользования и были переоформлены последним на аренду в соответствии со статьей 36 ЗК РФ.

На основании приказа главного управления государственного имущества от 25.12.2006 N 269-з между главным управлением государственного имущества Воронежской области (арендодатель) и ООО "Ирис" (арендатор) заключен договор аренды N 127-06/гз по которому арендодатель передает, а арендатор принимает в пользование на условиях аренды земельный участок из категории земель поселений площадью 5005 кв.м, расположенный по адресу: город Воронеж, пер. Здоровья, 90з, кадастровый номер 36:34:02 06019:0035 сроком до 13.01.2053. Участок предоставлен для размещения лесопитомника.

На основании приказа главного управления государственного имущества от 25.12.2006 N 269-з, постановления главы городского округа г. Воронеж от 26.04.2007 N 542, дополнительного соглашения от 21.05.2007 между главным управлением государственного имущества Воронежской области (арендодатель) и ООО "Ирис" (арендатор) заключен договор аренды N 235-07/гз от 21.05.2007 по которому арендодатель передает, а арендатор принимает в пользование на условиях аренды земельный участок из категории земель поселений площадью 8000 кв.м, расположенный по адресу: город Воронеж, пер. Здоровья, 90-м, кадастровый номер 36:34:02 06019:0051 сроком до 13.01.2053. Участок предоставлен для размещения лесопитомника.

На основании приказа главного управления государственного имущества от 25.12.2006 N 269-з, постановления главы городского округа г. Воронеж от 26.04.2007 N 542, дополнительного соглашения от 21.05.2007 между главным управлением государственного имущества Воронежской области (арендодатель) и ООО "Ирис" (арендатор) заключен договор аренды N 235-07/гз от 21.05.2007 по которому арендодатель передает, а арендатор принимает в пользование на условиях аренды земельный участок из категории земель населенных пунктов, площадью 9000 кв.м, расположенный по адресу: город Воронеж, пер. Здоровья, 90л, кадастровый номер 36:34:02 06019:0052 сроком до 13.01.2053. Участок предоставлен для размещения лесопитомника.

По договорам уступки от 23.12.2010, N 3-зу от 16.12.2009, от 11.10.2011 право аренды земельного участка площадью 5005 кв.м., расположенного по адресу: г. Воронеж, переулок Здоровья, 90з, право аренды земельного участка площадью 8000 кв.м, расположенного по адресу: г. Воронеж, переулок Здоровья, 90 м, право аренды земельного участка площадью 9000 кв.м, расположенного по адресу: г. Воронеж, пер. Здоровья,90л передано ООО "ОКС "Левобережник".

Договоры аренды земельных участков и переуступки прав и обязанностей арендатора зарегистрированы в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним в установленном законом порядке.

Согласно сведениям кадастровой выписки от 03.10.2013 земельный участок, кадастровый номер 36:34:0206019:51 (предыдущий номер 36:34:0206019:48), местоположение: Воронежская область, г. Воронеж, пер. Здоровья, 90-м, категория земель: земли населенных пунктов, площадью 8000 кв.м., земельный участок, кадастровый номер 36:34:0206019:35 (предыдущий номер 36:34:0206019:22), местоположение: Воронежская область, г. Воронеж, пер. Здоровья,90з, категория земель: земли населенных пунктов, площадью 5005 кв.м., земельный участок, кадастровый номер 36:34:0206019:52 (предыдущий номер 36:34:0206019:48), местоположение: Воронежская область, г. Воронеж, пер. Здоровья, 90л, категория земель: земли населенных пунктов, площадью 9000 кв.м имеют разрешенное использование: многоквартирные, многоэтажные жилые дома.

В соответствии с решениями Воронежской городской Думы от 03.09.2008 N 263-II и от 11.02.009 N 26-II индекс части территориальной зоны Ж4 (зоны нового малоэтажного строительства) земельного участка площадью 5005 кв.м, расположенного по пер. Здоровья, 90з, земельного участка площадью 8000 кв.м., расположенного по пер. Здоровья, 90-м, земельного участка площадью 9000 кв.м, расположенного по пер. Здоровья, 90л изменен на зону Ж15 (зона нового жилищного строительства на свободных территориях, в том числе перспективные площадки).

14.04.2014 истец направил в адрес Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области (правопредшественника главного управления государственного имущества) заявление с предложением подписать дополнительные соглашения к договорам аренды земельных участков N 235-07/гз от 21.05.2007, N234-07/гз от 21.05.2007 и N127-06/гз от 26.12.2006 в связи с изменением вида разрешенного использования земельных участков с кадастровыми номерами 36:34:- 206019:51, 36:34:0206019:35, 36:34:0206019:52, расположенным по адресам: г. Воронеж, пер. Здоровья, 90-м, г. Воронеж, пер. Здоровья, 90л, г. Воронеж, пер. Здоровья, 90з "Лесопитомник" на вид разрешенного использования: "Многоквартирные, многоэтажные жилые дома".

Поскольку Департамент имущественных и земельных отношений Воронежской области сообщил отказом, на обращение общества от 16.05.2014 N 52-17-6163з, истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Отменяя решение суда области, и отказывая в удовлетворении заявленных исковых требований, суд апелляционной инстанции обоснованно исходил из следующего.

В соответствии с п. 2 ст. 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В силу п. 3 ст. 85 ЗК РФ РФ допускается использование земельных участков их собственниками, землепользователями, землевладельцами и арендаторами в соответствии с любым видом разрешенного использования, предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны. Однако, названная правовая норма должна применяться во взаимосвязи с другими нормами, регулирующими как публичные (административные), так и гражданские правоотношения.

Руководствуясь вышеуказанными нормами и учитывая позицию, изложенную в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25.06.2013 N ВАС-1756/13, суд апелляционной инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что согласование вида разрешенного использования земельного участка должно осуществляться по воле обеих сторон договора аренды земельного участка, поскольку изменение вида разрешенного использования арендуемого земельного участка влечет изменения условий об объекте договора аренды.

В соответствии с положениями ст. 421 ГК РФ условия договора определяются по усмотрению сторон.

Из положений ст.ст. 450, 451 ГК РФ следует, что договор может быть изменен по соглашению сторон либо по требованию одной из сторон в судебном порядке. Изменение договора в связи с существенным изменением обстоятельств допускается по решению суда в исключительных случаях, когда расторжение договора противоречит общественным интересам либо повлечет для сторон ущерб, значительно превышающий затраты, необходимые для исполнения договора на измененных судом условиях.

Таким образом, суд апелляционной инстанции пришел к обоснованному выводу об отсутствие в рассматриваемом случае у ДИЗО Воронежской области как у арендодателя обязанности изменять вид разрешенного использования.

Кроме того, судом верно указано на то, что в силу ст.39 Градостроительного кодекса РФ в материалы дела не представлено сведений о проведении публичных слушаний по вопросу изменения разрешенного использования спорных земельных участков.

Согласно п. 1 Постановления Пленума ВАС РФ от 17.11.2011 N 73 (ред. от 25.01.2013) в случаях, предусмотренных законом (например, пунктами 1 и 3 статьи 17.1 Федерального закона "О защите конкуренции", статьями 30 - 30.2 Земельного кодекса Российской Федерации, статьей 74 Лесного кодекса Российской Федерации), договор аренды в отношении государственного или муниципального имущества может быть заключен только по результатам проведения торгов.

ООО "ОКС "Левобережник" не доказано соблюдение условий, предусмотренных п. 15 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", позволяющих предоставление земельного участка под жилищное строительство без проведения торгов.

Таким образом, суд апелляционной инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что обращение истца с требованием об изменении вида разрешенного использования земельных участков с "лесопитомник" на "многоквартирные, многоэтажные жилые дома" по существу направлено на обход процедур, предусмотренных земельным законодательством для предоставления земельных участков для целей строительства объектов недвижимости, в том числе процедуры торгов для ранее сформированных и поставленных на кадастровый учет земельных участков и нарушают законодательство о конкуренции.

Ссылка истца на письмо Минэкономразвития РФ от 17.05.2011 N Д23-2070 верно не принята судом апелляционной инстанции во внимание, поскольку учитывая то обстоятельство, что основанием вынесения изменений разрешенного использования спорных земельных участков по данным кадастрового учета послужило самостоятельное обращение истца с заявлением в орган кадастрового учета о внесении изменений в сведения государственного кадастра недвижимости о земельных участках. Поскольку в данном случае отсутствует существенное изменение обстоятельств, у ответчика как у арендодателя отсутствует обязанность изменять вид разрешенного использования земельных участков по требованию арендатора, в том числе в судебном порядке.

При таких обстоятельствах, суд апелляционной инстанции пришел к правомерному выводу об отказе в удовлетворении заявленных исковых требований.

Иные доводы заявителя жалобы не опровергают выводы суда апелляционной инстанции, а выражают лишь несогласие с ними, дают иную правовую оценку установленным обстоятельствам и по существу сводятся к переоценке доказательств, положенных в обоснование содержащихся в обжалуемом судебном акте выводов. В силу ст.286 АПК РФ переоценка доказательств не входит в компетенцию арбитражного суда кассационной инстанции.

Учитывая изложенное, суд кассационной инстанции полагает, что выводы суда апелляционной инстанции соответствуют фактическим обстоятельствам дела и основаны на правильном применении норм материального и процессуального права, в связи с чем оснований для отмены постановления суда апелляционной инстанции не имеется.

Руководствуясь, п.1 ч.1 ст. 287, ст. 289 АПК РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.03.2015 по делу N А14-6975/2014 оставить без изменения, а кассационную жалобу без удовлетворения

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

М.М. Нарусов

Судьи

А.Н. Гриднев И.В. Сорокина