Постановление Арбитражного суда Центрального округа от 26 июня 2015 г. N Ф10-1668/15 по делу N А14-8565/2014

г.Калуга

26 июня 2015 г.

ДелоN А14-8565/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 25 июня 2015 г.

Постановление в полном объеме изготовлено 26 июня 2015 г.

Арбитражный суд Центрального округа в составе:

председательствующего судьи	Николаевой Н.Н.
судей	Смолко С.И.
	Шелудяева В.Н.
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи	Дорониной Л.А.

при участии:

от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Воронежской области (ОГРН 1043600196254, ИНН 3664062360, г.Воронеж, ул. Донбасская, д.2, 394026) - Маликина С.А. доверенность от 30.12.2014 N 182-Д;

от общества с ограниченной ответственностью "Новомакаровское" (ОГРН 1063604010942, ИНН 3609005177, Воронежская область, Грибановский район, с.Новомакарово, ул.Советская, д.55, 397225) - не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом;

от Администрации Новогольелановского сельского поселения Грибановского муниципального района Воронежской области (Воронежская область, Грибановский район, с.Новогольелань, ул.Октябрьская, д.35, 397226) - не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом;

от Администрации Грибановского муниципального района Воронежской область (Воронежская область, р.п.Грибановский, ул.Центральная, д.4, 397240) - не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом;

рассмотрев в открытом судебном заседании, проведенном посредством видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Воронежской области кассационную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Воронежской области на решение Арбитражного суда Воронежской области от 25.11.2014 (судья Максимович Т.Н.) и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.03.2015 (судьи Семенюта Е.А., Донцов П.В., Миронцева Н.Д.) по делу N А14-8565/2014,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Новомакаровское" (заявитель, ООО "Новомакаровское", Общество) обратилось в Арбитражный суд Воронежской области с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Воронежской области (далее - регистрирующий орган, Управление Росреестра) о признании необоснованным и не соответствующим основаниям, установленным Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" отказа в государственной регистрации перехода права собственности на земельные участки сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами: 36:09:4100001:44 площадью 542190 кв. м, 36:09:4100001:40 площадью 935004 кв. м (далее - спорные земельные участки) и просит возложить на Грибановский районный отдел Управления Росреестра по Воронежской области обязанность осуществления государственной регистрации перехода права собственности на указанные земельные участки.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Администрация Новогольеланского сельского поселения Грибановского муниципального района Воронежской области и Администрация Грибановского муниципального района Воронежской области.

Решением Арбитражного суда Воронежской области суда от 25.11.2014, оставленным без изменения постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.03.2015 заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с принятыми судебными актами Управление, обратилось с кассационной жалобой, в которой просит отменить указанные судебные акты, в связи с неправильным толкованием и применением норм материального права, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований. По мнению заявителя жалобы, представленные на государственную регистрацию документы, не соответствуют по форме и содержанию требованиям п. 1 ст. 10 Федерального закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения". Заявителем не были представлены документы, подтверждающие проведение торгов; представлены копии договоров аренды, запись о регистрации которых в ЕГРП отсутствует; считает, что арбитражный суд не установил, был ли соблюден порядок при отчуждении и приобретении земельных участков.

В судебном заседании представитель Управления поддержал доводы, изложенные в жалобе.

ООО "Новомакаровское", администрация в судебное заседание представителей не направили; о месте его и времени извещены надлежащим образом. В соответствии с частью 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации кассационная жалоба рассматривается в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив материалы дела, проверив обоснованность доводов, содержащихся в кассационной жалобе, суд кассационной инстанции полагает, что кассационная жалоба удовлетворению не подлежит в связи со следующим.

Как установлено судами и следует из материалов дела, 10.04.2014 ООО "Новомакаровское" обратилось в Грибановский районный отдел Управления Росреестра по Воронежской области с заявлениями о государственной регистрации перехода права собственности на земельные участки, арендованные по договорам от 08.09.2011, 10.01.2012 и 28.08.2013 с администрацией Грибановского муниципального района Воронежской области.

Уведомлением от 28.04.2014 N 10/009/2014-213,211 государственная регистрация перехода права собственности на спорные земельные участки была приостановлена до 28.05.2014 по следующим основаниям:

- представленные на государственную регистрацию прав документы по форме и содержанию не соответствуют требованиям пункту 1 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", а именно: спорные земельные участки приобретены без проведения торгов;

- в ЕГРП отсутствуют записи о регистрации договоров аренды спорных земельных участков, где арендатором выступает ООО "Новомакаровское".

06.05.2014 заявитель направил в адрес регистрирующего органа "предарбитражную претензию" о незаконности приостановления государственной регистрации, приложив к ней упомняутые договоры аренды от 08.09.2011, 10.01.2012, 28.08.2013, заключенные ООО "Новомакаровское" с Администрацией Грибановского муниципального района, с актами приема-передачи, а также платежные поручения, подтверждающие факт внесения арендной платы за арендованные земельные участки.

Управление Росреестра по Воронежской области 28.05.2014 сообщением N 10/009/2014-213 отказало в государственной регистрации перехода права собственности от Новогольеланского сельского поселения к Обществу на земельные участки общей площадью 935004 кв. м и 542190 кв. м с кадастровыми номерами 36:09:4100001:40 и 36:09:4100001:44 на основании абзаца 4 пункта 1 статьи 20 Федерального закона N 122-ФЗ от 21.07.1997 "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее - Закон о государственной регистрации).

В качестве оснований отказа указано на следующее:

- процедура продажи спорных земельных участков по договору купли- продажи от 19.03.20143 проведена с нарушением положений пункта 1 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", а именно: без проведения торгов;

- в ЕГРП отсутствуют записи о регистрации договоров аренды спорных земельных участков, где арендатором выступает ООО "Новомакаровское";

- дополнительно представленные ООО "Новомакаровское" договоры аренды от 08.09.2011, 10.01.2012, 28.08.2013, заключенные ООО "Новомакаровское" с Администрацией Грибановского муниципального района, не соответствуют требованиям пунктов 1 и 3 статьи 9 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".

Считая отказ Управления не соответствующим нормам Федерального закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" ООО "Новомакаровское" обратилось в Арбитражный суд Воронежской области с настоящим заявлением.

Принимая решение и постановление, суды обоснованно исходили из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона N 122-ФЗ государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

Частью 2 статьи 16 Закона N 122-ФЗ установлено, что к заявлению о государственной регистрации прав должны быть приложены документы, необходимые для ее проведения.

В абзаце 6 пункта 1 статьи 17 Закона N 122-ФЗ установлено, что основаниями для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество и сделок с ним являются, в том числе таких документов указаны договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения объектов недвижимого имущества на момент совершения сделки.

На основании абзаца 4 статьи 20 Закона N 122-ФЗ в государственной регистрации прав может быть отказано в случае:

- если документы, представленные на государственную регистрацию прав, по форме или содержанию не соответствуют требованиям действующего законодательства;

Статья 20 Закона N 122-ФЗ содержит исчерпывающий перечень оснований для отказа в государственной регистрации права.

Требования к документам, представляемым на государственную регистрацию прав, установлены статьей 18 Закона N 122-ФЗ.

Согласно части 2 статьи 17 Закона N 122-ФЗ не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, за исключением предусмотренных настоящим Федеральным законом, если представленные им документы отвечают требованиям статьи 18 настоящего Федерального закона и если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Согласно абзацу 1 части 1 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность на торгах (конкурсах, аукционах).

Вместе с тем, пунктом 5.1 ст. 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ предусмотрено, что земельный участок, находящийся в муниципальной собственности и выделенный в счет земельных долей, находящихся в муниципальной собственности, в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, передается использующим такой земельный участок сельскохозяйственной организации или крестьянскому (фермерскому) хозяйству в собственность или аренду без проведения торгов в случае, если сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство обратились в орган местного самоуправления с заявлением о заключении договора купли-продажи или договора аренды такого земельного участка в течение трех месяцев с момента государственной регистрации права муниципальной собственности на такой земельный участок. Условием предоставления участка в указанном порядке является заблаговременная (не позднее чем в течение двух недель со дня возникновения права муниципальной собственности на такой земельный участок) публикация в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации, размещение на своем официальном сайте в сети "Интернет" (при его наличии) и на информационных щитах, расположенных на территории данного муниципального образования, информации о возможности приобретения такого земельного участка на условиях, предусмотренных настоящим пунктом.

Суды оценили тот факт, что заключению сделки-купли продажи в указанном порядке предшествовало принятие никем не оспоренных решений Совета народных депутатов Новогольеланского сельского поселения Грибановского муниципального района Воронежской области от 13.03.2014 N 228, а также постановления администрации Новогольеланского сельского поселения Грибановского муниципального района Воронежской области от 14.03.2014 N 11, о предоставлении названных участков ООО "Новомакаровское" за плату, что означает констатацию лицами, уполномоченными от имени публичного собственника, факта соблюдения условий и процедуры приобретения участков Обществом в собственность.

Суды дополнительно проверили эти обстоятельства и обоснованно приняли во внимание факта публикации 27.06.2013 в газете "Молодой коммунар" информационного сообщения о возможности приобретения без торгов спорных земельных участков в собственность по цене, составляющей 15% кадастровой стоимости или в аренду по цене, составляющей 0,3% кадастровой стоимости сельскохозяйственными организациями или крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, использующими находящиеся в муниципальной собственности вышеуказанные земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения.

Суды также исходили из содержания и исполнения сторонами договоров аренды, заключенных 08.09.2011, 10.01.2012 и 28.08.2013 между администрацией Грибановского муниципального района Воронежской области (арендодатель) и ООО "Новомакаровское" (арендатор), подтверждающих законное пользование Обществом испрашиваемыми в собственность земельными участками, и оценили отсутствие необходимости их регистрации в связи с заключением на срок менее одного года.

Тот факт, что право муниципальной собственности Новогольеланского сельского поселения Грибановского муниципального района Воронежской области было признано лишь по решению Грибановского районного суда Воронежской области от 17.04.2013 по делу N 2-10/2013, а до этого на стороне арендодателя выступала администрация Грибановского муниципального района Воронежской области суды в обстоятельствах данного дела обоснованно не сочли препятствием в реализации преимущественного права выкупа в порядке пункта 5.1 ст. 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ, поскольку условием возникновения преимущественного права является формирование этого участка в счет земельных долей и использование такого земельного участка сельскохозяйственной организацией, претендующей на выкуп, что имело место, а спор между двумя публичными органами на реализацию этого права не влияет. На момент заключения договора купли-продажи - сделки, представленной на регистрацию Управление Росреестра по Воронежской области 07.06.2013 зарегистрировало право собственности Новогольеланского сельского поселения Грибановского муниципального района Воронежской области на спорные земельные участки (свидетельства о государственной регистрации права серии 36-АД N 011776 и серии 36-АД N 011772), в связи с чем подвергать сомнению наличие преимущественного права и отказывать в регистрации по мотиву неприобретения земельных участков на торгах у Управления Росреестра не имелось: представленные как по форме, так и по содержанию документы подтверждали совершение сделки в установленном законом порядке.

Следовательно, суды обоснованно признали отказ регистрирующего органа не соответствующим абзацу 4 статьи 20 Закона о регистрации и нарушающим права и законные интересы заявителя.

Судами правильно применены нормы материального права к установленным по делу обстоятельствам, соответствующим представленным в дело доказательствам.

Нарушений норм процессуального права, в силу части 4 статьи 288 АПК РФ являющихся безусловным основанием отмены судебных актов, не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь п.1 ч.1 ст.287, ст.289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Воронежской области от 25.11.2014 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.03.2015 по делу N А14-8565/2014 оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

Н.Н. Николаева

Судьи

С.И. Смолко В.Н. Шелудяев