Постановление Арбитражного суда Центрального округа от 13 июля 2015 г. N Ф10-2009/15 по делу N А54-5287/2014

г.Калуга

13 июля 2015 г.

Дело N А54-5287/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 07.07.2015.

Полный текст постановления изготовлен 13.07.2015.

Арбитражный суд Центрального округа в составе:

председательствующего судьи Стрегелевой Г.А.,

судей Ключниковой Н.В., Шелудяева В.Н.,

при участии представителей:

от закрытого акционерного общества "Касимовнеруд" (ОГРН 1026200860520, ИНН 6226001053, пл.Ленина, г.Касимов, Рязанская обл., 391300) - Сазиковой Е.В. (дов. от 27.11.2014 N 1516),

от Администрации Касимовского муниципального района Рязанской области (ОГРН 1026200861576, ИНН 6204000828, ул.Ленина, д.9А, г.Касимов, Рязанская обл., 391300) - не явились, о месте и времени слушания дела, извещены надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу закрытого акционерного общества "Касимовнеруд" на решение Арбитражного суда Рязанской области от 11.03.2015 (судья Стрельникова И.А.) и постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.04.2015 (судьи Тимашкова Е.Н., Капустина Л.А., Ряжова Е.В.) по делу N А54-5287/2014,

УСТАНОВИЛ:

Закрытое акционерное общество "Касимовнеруд" (далее - общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о признании незаконными решений Администрации Касимовского муниципального района Рязанской области (далее - Администрация) от 01.08.2014 N 259 и от 10.09.2014 N 2522 об отказе в предоставлении в собственность обществу земельного участка с кадастровым номером 62:04:225 01 03:0100 и обязании Администрацию устранить нарушения прав и законных интересов общества путем принятия решения о предоставлении в собственность и заключении договора купли-продажи вышеуказанного земельного участка.

Решением Арбитражного суда Рязанской области от 11.03.2015, оставленным без изменения постановлением Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.04.2015, в удовлетворении заявленных требований отказано.

В кассационной жалобе общество просит отменить решение и постановление судов и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных обществом требований, указывая, что судами неправильно применены нормы материального права.

Законность судебных актов проверена кассационной инстанцией по правилам ст. 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, проверив обоснованность доводов, содержащихся в жалобе, выслушав пояснения принявшего участие в судебном заседании представителя ЗАО "Касимовнеруд", суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены оспариваемых судебных актов.

Судами установлено и следует из материалов дела, постановлением администрации Касимовского районного муниципального образования Рязанской области от 31.07.2000 N 294 утверждены акты, удостоверяющие горные отводы Акишинского и Касимовского карьеров для ЗАО "Касимовнеруд".

Пунктом 3 указанного постановления обществу разрешена разработка карбонатных пород в промышленных целях на территориях в соответствии с выданными актами на право пользования землей соответствующей горному отводу.

31.08.2000 горный отвод зарегистрирован Управлением Центрального промышленного округа Госгортехнадзора Российской Федерации (реестровый номер N 932).

Согласно пункту 1 справки о регистрации горного отвода при проведении горных работ на Акишинском месторождении карбонатных пород пользователь недр ЗАО "Касимовнеруд" обязан соблюдать положения Федеральных законов "О промышленной безопасности", "О недрах", других Федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также нормативных технических документов в области промышленной безопасности и охраны недр.

01.07.2005 между Администрацией (арендодатель) и обществом (арендатор) на основании постановления Главы муниципального образования Касимовский район от 14.06.2005 N 481 заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером 62:04:225 01 03:0100, общей площадью 53795 кв.м., расположенного по адресу: Рязанская область, Касимовский район, вблизи р.п. Лашма, категория земель - земли промышленности, с разрешенным использованием - для промышленного производства, сроком на 10 лет.

01.07.2014 общество обратилось в Администрацию с заявлением о выкупе арендованного земельного участка.

Письмом от 01.08.2014 N 2059 Администрация сообщила обществу о невозможности предоставления в собственность за плату земельного участка, так как испрашиваемый участок является участком недр, а в соответствии со ст. 1.2 Федерального закона от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" участки недр не могут быть предметом купли, продажи, дарения, наследования, вклада, залога или отчуждаться в иной форме.

12.08.2014 общество повторно обратилось в Администрацию с заявлением заключить договор купли-продажи спорного земельного участка.

Администрация письмом от 10.09.2014 N 2522 сообщила обществу о нецелесообразности предоставления в собственность земельного участка.

Полагая, что решения Администрации от 01.08.2014 N 259 и от 10.09.2014 N 2522 об отказе в предоставлении в собственность обществу земельного участка с кадастровым номером 62:04:225 01 03:0100, не соответствуют требованиям действующего законодательства и нарушают права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, ЗАО "Касимовнеруд" обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании их незаконными.

Суды первой и апелляционной инстанций, всесторонне и полно исследовав представленные в материалы дела доказательства, дав надлежащую оценку доводам лиц, участвующих в деле, отказали в удовлетворении заявленных обществом требований, поскольку пришли к следующим выводам: предоставление спорного земельного участка в собственность общества в порядке статей 34 и 36 Земельного кодекса Российской Федерации не представляется возможным, а приобретение земельного участка, предоставленного для добычи твердых полезных ископаемых (карбонатных пород) в промышленных целях, в собственность противоречит положениям статьи 1.2 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон "О недрах").

Кассационная инстанция не находит оснований для отмены принятых по делу судебных актов.

Согласно пункту 3 статьи 3 Земельного кодекса Российской Федерации имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.

Земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных настоящим Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи (п. 3 ст. 6 Земельного кодекса Российской Федерации).

Как следует из преамбулы Закона "О недрах", недра являются частью земной коры, расположенной ниже почвенного слоя, а при его отсутствии - ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающейся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения.

Исходя из статьи 1.2 указанного Закона, недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью. Вопросы владения, пользования и распоряжения недрами находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Участки недр не могут быть предметом купли, продажи, дарения, наследования, вклада, залога или отчуждаться в иной форме. Права пользования недрами могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому в той мере, в какой их оборот допускается федеральными законами.

Согласно статьи 7 Закона "О недрах" объектом права пользования признается участок недр для разработки полезных ископаемых, индивидуализация которого производится в виде горного отвода. Пользователь недр, получивший горный отвод, имеет исключительное право осуществлять в его границах пользование недрами в соответствии с предоставленной лицензией. Любая деятельность, связанная с пользованием недрами в границах горного отвода, может осуществляться только с согласия пользователя недр, которому он предоставлен.

В соответствии со статьей 25.1 Закона "О недрах" земельные участки, лесные участки, водные объекты, необходимые для ведения работ, связанных с пользованием недрами, предоставляются пользователям недр в соответствии с гражданским, земельным, лесным, водным законодательством и названным Законом.

Согласно абзацу второму статьи 25.1 Закона "О недрах", части 2.2 статьи 30 Земельного кодекса РФ (в редакции, действовавшей на дату принятия решения об отказе в предоставлении обществу земельного участка в собственность) земельные участки, необходимые для ведения работ, связанных с пользованием недрами, из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются пользователям недр в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов).

В соответствии с постановлением Администрации "Об утверждении горного отвода ЗАО "Касимовнеруд" от 31.07.2000, а также в соответствии с актом, удостоверяющим горный отвод от 07.08.2000 N 6, участок недр Акишинского месторождения карбонатных пород предоставлен Акишинскому карьеру ЗАО "Касимовнеруд" в виде горного отвода.

Горный отвод зарегистрирован Управлением Центрального промышленного округа Госгортехнадзора России 31 августа 2000 года за реестровым номером N 932. Срок действия горного отвода - бессрочный.

Спорный земельный участок предоставлен обществу в аренду из земель промышленности для промышленного производства, в целях проведения работ, связанных с использованием недр.

Таким образом, отказ Администрации в выкупе спорного земельного участка, предоставленного в аренду обществу для добычи твердых полезных ископаемых (карбонатных пород) в промышленных целях не противоречит положениям Земельного кодекса Российской Федерации и соответствует законодательству о недрах.

При таких обстоятельствах суды первой и апелляционной инстанций правомерно отказали обществу в удовлетворении заявленных требований.

Изложенные в кассационной жалобе доводы, оспаривающие данные выводы судов, основаны на ошибочном толковании обществом вышеприведенных норм материального права, в связи с чем, отклоняются судом кассационной инстанции как несостоятельные.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены обжалуемых судебных актов, судом кассационной инстанции не установлено.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289, статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Рязанской области от 11.03.2015 и постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.04.2015 по делу N А54-5287/2014 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья

Г.А. Стрегелева

Судьи

Н.В.Ключникова В.Н. Шелудяев