Постановление Арбитражного суда Центрального округа от 5 августа 2015 г. N Ф10-2134/15 по делу N А68-9468/2014

г.Калуга

5 августа 2015 г.

Дело N А68-9468/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 29 июля 2015 г.

Постановление в полном объеме изготовлено 5 августа 2015 г.

Арбитражный суд Центрального округа в составе:

председательствующего судьи	Николаевой Н.Н.
судей	Панченко С.Ю.
	Степиной Л.В.

при участии:

от администрации муниципального образования Ясногорский район (ОГРН 1027101848905, ул.П.Смидовича, д.8, г.Ясногорск, Тульская область, 301030) - не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом;

от общества с ограниченной ответственностью "Газстройинвест" (ОГРН 5087746373765, пер.Кривоколенный, д.5, стр.4, г.Москва, 101000) - не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом;

от общества с ограниченной ответственностью "Газстройконструкция" (ОГРН 1027101508796, ул.Пирогова, д.45, г.Щекино, Тульской области, 301246) - не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом;

от индивидуального предпринимателя Берниковой Надежды Ефимовны (ул.Комсомольская, д.12, кв.8, г.Ясногорск, 301030) - не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом;

от инспекции Тульской области по государственному архитектурно-строительному надзору (ОГРН 1037100773665, Хлебная площадь, д.7, г.Тула, 300041) - не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом;

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу администрации муниципального образования Ясногорского района на решение Арбитражного суда Тульской области от 14.01.2015 (судья Большаков Д.В.) и постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.03.2015 (судьи Федин К.А., Заикина Н.В., В.Н. Стаханова) по делу N А68-9468/2014,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Газстройконструкция" (далее - ООО "Газстройконструкция"), общество с ограниченной ответственностью "Газстройинвест" (далее - ООО "Газстройинвест") обратились в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным постановления администрации муниципального образования Ясногорский район от 22.10.2013 N 1923 "Об отмене разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, расположенного по адресу: Тульская область, г. Ясногорск, ул. Д. Щербина, дом 1, корпус 1.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены инспекция Тульской области по государственному архитектурно-строительному надзору и Берникова Надежда Ефимовна.

Решением Арбитражного суда Тульской области от 14.01.2015, оставленным без изменения постановлением Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.03.2015, заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с выводами судов, администрация обратилась с кассационной жалобой, просит отменить судебные акты и направить дело на новое рассмотрение.

Жалоба мотивирована несоответствием выводов суда обстоятельствам дела и нарушением норм материального права.

В судебное заседание лица, участвующих в деле, представителей в заседание не направили, в связи с чем в соответствии с частью 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации кассационная жалоба рассматривается в их отсутствие.

Изучив материалы дела, проверив обоснованность доводов, содержащихся в жалобе, суд кассационной инстанции считает, что кассационная жалоба удовлетворению не подлежит в связи со следующим.

16.09.2008 между комитетом по управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами администрации муниципального образования Ясногорский района (арендодатель) и ООО "Газстройконструкция" (арендатор) сроком на 3 года заключен договор аренды N 66 земельного участка с кадастровым номером 71:23:010302:371, площадью 5 410 кв. м, разрешенное использование: для многоэтажного жилищного строительства, находящегося примерно в 50 м по направлению на юг от ориентира жилой дом, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: Тульская область, г. Ясногорск, ул. Д. Щербина, д. 30.

ООО "Газстройконструкция" выдано разрешение от 01.10.2009 N RU 71523102-0025 на строительство многоквартирного жилого комплекса (1 этап строительства: блок N 1, блок N 2; 2 этап строительства - блок N 3; показатели блока: пятиэтажный с цокольным этажом, 20 квартир, двухкомнатных - 10 шт., трехкомнатных - 10 шт., общая площадь блока с цокольным этажом - 2 287 кв. м, общая площадь комплекса - 6 861 кв. м) на указанном выше земельном участке с кадастровым номером 71:23:010302:371.

Постановлением главы администрации муниципального образования города Ясногорска Ясногорского района от 27.12.2010 N 106 построенному блоку N 1 указанного дома присвоен адрес: Тульская область, г. Ясногорск, ул. Д. Щербина, д. 34, корп. 1.

ООО "Газстройконструкция" выдано разрешение от 30.12.2010 N RU71523102-0038/2010 на ввод в эксплуатацию указанного объекта. Право собственности на квартиры 6, 7, 9, 13 в указанном доме было зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним за ООО "Газстройинвест" (записи регистрации N 71-71-23/028/2011-295, N 71-71-23/028/2011-296, N 71-71-23/028/2011-297, N 71-71-23/028/2011-299).

Инспекцией Тульской области по государственному строительному надзору и прокуратурой Ясногорского района проведена проверка строительства указанного дома, по результатам которой составлен акт от 21.02.2013, в адрес администрации направлено письмо от 27.02.2013 N 50-01-18/156, содержащее, в числе прочего, указание на рассмотрение вопроса об отмене разрешения на ввод объекта в эксплуатацию от 30.12.2010 N RU71523102-0038/2010.

Прокурором Ясногорского района Тульской области в отношении и.о. главы администрации муниципального образования Ясногорский район вынесено представление об устранении нарушений градостроительного законодательства от 01.03.2013 N 7-1-13/480, в котором указано, что разрешение на ввод объекта в эксплуатацию от 30.12.2010 N RU71523102-0038/2010 является незаконным и выдано в результате ненадлежащего исполнения должностными лицами администрации своих обязанностей, ответчику предписано принять конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий.

Постановлением администрации от 22.10.2013 N 1923 со ссылкой на статью 37 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", статьи 33 Устава муниципального образования Ясногорский район, вышеуказанное представление прокурора разрешение на ввод объекта в эксплуатацию от 30.12.2010 N RU71523102-0038/2010 отменено.

Несогласие с постановлением ООО "Газстройконструкция" и ООО "Газстройинвест" послужило основанием обращения указанных лиц в арбитражный суд.

Рассматривая дело по существу и отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.

В силу части 1 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка и проектной документации.

В соответствии с пунктом 4 статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон N 131-ФЗ) муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Согласно статье 48 Закона N 131-ФЗ муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт.

Применяя указанные нормы права в совокупности к установленным по делу обстоятельствам, суды правильно указали на то, что администрация муниципального образования Ясногорский район, отменяя разрешение на ввод объекта в эксплуатацию, должна была привести сведения, а в суде, исполняя обязанность, возложенную статьей 65 АПК РФ - доказать несоответствие отменяемых актов требованиям действующего законодательства, а отменяющего акта - закону, а также учесть, что отменяющий акт не должен нарушать права и законные интересы заинтересованных лиц, произвольно ограничивая их субъективные права.

Иное толкование нормы статьи 48 Закона N 131-ФЗ допускало бы возможность произвольного прекращения права без судебной процедуры путем отмены муниципального акта, наделяющего данным правом, что противоречит части 1 статьи 19, части 1 статьи 46, части 3 статьи 56 Конституции Российской Федерации.

Суд установили, что указанным требованиям оспариваемое постановление не отвечает.

При выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию ООО "Газстройконструкция" с заявлениями о выдаче разрешения представило в администрацию муниципального образования Ясногорский район все необходимые документы. Претензий по качеству и полноте к пакету документов уполномоченным органом предъявлено не было, в связи с чем 30.10.2010 администрацией муниципального образования Ясногорский район ООО "Газстройконструкция" выдано разрешение на ввод объекта в эксплуатацию, что свидетельствовало о выполнении обществом требований градостроительного законодательства. Отмена разрешения на ввод в эксплуатацию нарушениями части 3 статьи 55 Градостроительного кодекса РФ не обосновывалось.

Сведения, изложенные в представлении прокурора, о выявленных нарушениях в ходе строительства, его качестве и т.п. должны влечь за собой адекватные и действенные меры реагирования. Если эксплуатация объекта недвижимости влечет угрозу причинения вреда, соответствующие лица, действующие в публичных интересах, должны обращаться в суд в порядке статьи 1062 ГК о приостановлении или прекращении соответствующей деятельности.

В связи с этим доводы кассационной жалобы относительно цели принятия оспариваемого постановления - защиты публичных интересов - не могут быть приняты во внимание.

Кроме того, суды пришли к обоснованному выводу о том, что выданное разрешение на ввод объекта в эксплуатацию, как и постановление администрации о его отмене, направлены в итоге на возникновение и прекращение гражданских прав, поскольку на основании разрешения на ввод было зарегистрировано право собственности ООО "Газстройинвест" на объекты недвижимости.

Согласно статье 1 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданское законодательство основывается на признании равенства участников регулируемых им отношений, неприкосновенности собственности, обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты.

Таким образом, возникшие в данном случае гражданские права могут быть оспорены только в судебном порядке, возможность решения этого вопроса в административном порядке законодательством не допускается.

Данная правовая позиция изложена в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25.02.2010 N 15951/09.

Таким образом, оспариваемое постановление незаконно и затрагивает права и интересы обоих заявителей.

Довод кассационной жалобы о пропуске трехмесячного срока на подачу в арбитражный суд заявления о признании недействительным ненормативного правового акта, установленного частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, был предметом исследования судов двух инстанций, которые установили, что один из заявителей - ООО "Газстроинвест" - узнал о принятом администрацией муниципального образования Ясногорский район постановлении от 22.10.2013 N 1923 только 03.09.2014 и обратился в суд в пределах предусмотренного срока, что является достаточным для удовлетворения требования, общего для обоих заявителей, что основано на правильном толковании нормы части 4 статьи 198 АПК РФ

По изложенным основаниям кассационная жалоба удовлетворению не подлежит.

Нарушений части 4 статьи 288 АПК РФ являющихся безусловным основанием отмены судебных актов, не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь п.1 ч.1 ст.287, ст.289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Тульской области от 14.01.2015 и постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.03.2015 по делу N А68-9468/2014 оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

Н.Н. Николаева

Судьи

С.Ю. Панченко Л.В. Степина