Постановление Арбитражного суда Центрального округа от 20 августа 2015 г. N Ф10-2580/15 по делу N А64-7712/2014

г.Калуга

20 августа 2015 г.

Дело N А64-7712/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 18.08.2015.

Полный текст постановления изготовлен 20.08.2015.

Арбитражный суд Центрального округа в составе:

Председательствующего	Шелудяева В.Н.
Судей	Степиной Л.В.
	Смолко С.И.
При участии в заседании:
от Горовенко Анатолия Витальевича (ул. Куйбышева, д. 10, кв. 53 г. Тамбов, 392000)	- не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом;
от Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Тамбовской области (ул. Советская, д. 182, г. Тамбов, 392000, ИНН 6829007471, ОГРН 1046882304369) от федерального государственного унитарного предприятия "Почта России" (Варшавское шоссе, д. 37, г. Москва, 131000, ИНН 7724261610, ОГРН 1037724007276)	- не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом; - не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Горовенко Анатолия Витальевича на решение Арбитражного суда Тамбовской области от 23.03.2015 (судья Плахотников М.А.) и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.05.2015 (судьи Семенюта Е.А., Протасов А.И., Миронцева Н.Д.) по делу N А64-7712/2014,

УСТАНОВИЛ:

Горовенко Анатолий Витальевич обратился в Арбитражный суд Тамбовской области с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Тамбовской области (далее - Управление Роскомнадзора по Тамбовской области, административный орган) об отмене определения от 21.11.2014 N 165 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ФГУП "Почта России".

К участию в деле в качестве третьего лица привлечено Федеральное государственное унитарное предприятие "Почта России" (далее - ФГУП "Почта России").

Решением арбитражного суда от 23.03.2015 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.05.2015 указанный судебный акт оставлен без изменения.

Не согласившись с выводами суда, Горовенко А.В. обратился с кассационной жалобой, в которой просит отменить состоявшиеся судебные акты и направить дело на новое рассмотрение.

Изучив материалы дела и доводы, изложенные в жалобе, судебная коллегия считает, что обжалуемые судебные акты отмене или изменению не подлежат в связи со следующим.

Как следует из материалов дела, 20.11.2014 гражданин Горовенко А.В. обратился в Управление Роскомнадзора по Центральному федеральному округу с заявлением о нарушении ФГУП "Почта России" лицензионных требований, выразившихся в возвращении не врученного адресату регистрируемого почтового отправления (РПО) N 392000783646628 по обратному адресу без учета заявления о продлении срока хранения судебных отправлений до двух месяцев со дня их поступления, и возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

По результатам рассмотрения обращения Управлением Роскомнадзора по Тамбовской области было вынесено определение от 21.11.2014 N 165 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ФГУП "Почта России" в связи с отсутствием достаточных данных, указывающих на наличие в действиях предприятия события правонарушения.

Не согласившись с указанным определением, Горовенко А.В. обратился в суд с соответствующим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, арбитражный суд первой и апелляционной инстанций обосновано учитывал следующее.

Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 17.07.1999 N 176-ФЗ "О почтовой связи" отношения в области почтовой связи в Российской Федерации регулируются Федеральным законом "О связи".

Частью 1 статьи 46 Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи" (далее - Закон N 126-ФЗ) установлена обязанность оператора связи оказывать пользователям услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией и договором об оказании услуг связи.

Как следует из материалов дела, деятельность по предоставлению услуг почтовой связи ФГУП "Почта России" осуществляет на основании лицензии N 108074 от 11.04.2013, пунктом 5 которой предусмотрено, что лицензиат обязан оказывать услуги в соответствии с правилами оказания услуг почтовой связи, утвержденными Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 35 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2005 N 221, действовавших на дату возникновения спорных правоотношений, почтовые отправления и почтовые переводы при невозможности их вручения (выплаты) адресатам (их законным представителям) хранятся в объектах почтовой связи в течение месяца. Срок хранения почтовых отправлений и почтовых переводов может быть продлен по заявлению отправителя или адресата (его законного представителя).

Вместе с тем, Приказом ФГУП "Почта России" от 31 августа 2005 года N 343 утверждены Особые условия приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда "судебное" (далее - Особые условия).

В силу пункта 1.1 Особых условий последние разработаны в соответствии с Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, Гражданским процессуальным кодексом Российской Федерации, Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации, Правилами оказания услуг почтовой связи, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2005 N 221, а также Приказом Генерального директора ФГУП "Почта России" от 19.07.2005 N 274 "О введении нового разряда почтовых отправлений".

Особые условия устанавливают общий порядок приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда "судебное" в объектах федеральной почтовой связи и обязательны для исполнения филиалами ФГУП "Почта России".

В соответствии с пунктом 1.2 Особых условий под почтовыми отправлениями разряда "Судебное" понимаются заказные письма и заказные бандероли, отправляемые федеральными судами Российской Федерации и мировыми судьями.

Согласно пункту 1.3 Особых условий в заказных письмах и бандеролях разряда "судебное" пересылаются судебная повестка, судебные акты (определения, решения, постановления) суда.

В силу пунктов 3.2 - 3.4 и 3.6 Особых условий заказные письма разряда "судебное" доставляются и вручаются лично адресату под расписку в извещении.

При отсутствии адресата в ячейке абонентского почтового шкафа или в почтовом абонентском ящике оставляются извещения с приглашением адресата на объект почтовой связи для получения почтового отправления.

При неявке адресатов за почтовыми отправлениями разряда "судебное" в течение 3 рабочих дней после доставки первичных извещений им доставляются и вручаются под расписку вторичные извещения.

Не врученные адресатам заказные письма разряда "судебное" возвращаются по обратному адресу по истечении 7 дней со дня их поступления на объект почтовой связи.

В ходе судебного разбирательства установлено, что в адрес Горовенко А.В. поступило заказное письмо разряда "Судебное".

Возврат указанной корреспонденции по обратному адресу отделением почтовой связи осуществлен по истечении 7 дней со дня её поступления на объект почтовой связи.

На указанный разряд почтовых отправлений положения пункта 35 Правил, устанавливающего возможность продления срока хранения почтовых отправлений на основании соответствующего заявления отправителя или адресата, не распространяется.

При таких обстоятельствах спора Управление Роскомнадзора по Тамбовской области обоснованно признало правомерными действия ФГУП "Почта России", связанные с возвратом по обратному адресу не врученной Горовенко А.В. почтовой корреспонденции, по истечении 7 дней с даты её поступления на объект почтовой связи.

Изложенное свидетельствует об отсутствии события административного правонарушения по факту возврата ФГУП "Почта России" корреспонденции (РПО N 392000783646628) по обратному адресу.

В соответствии со статьей 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, в том числе при отсутствии события административного правонарушения.

Учитывая изложенное, оспариваемое определение Управления Роскомнадзора по Тамбовской области от 21.11.2014 N 165 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ФГУП "Почта России" является законным и обоснованным, а поэтому обжалуемые судебные акты об отказе в удовлетворении требований Горовенко А.В. отмене или изменению не подлежат.

Доводы заявителя кассационной жалобы подлежат отклонению, так как основаны на ошибочном толковании вышеназванных норм закона, а также направлены на переоценку выводов арбитражного суда первой и апелляционной инстанций, подтвержденных имеющимися в деле доказательствами.

Нарушений норм процессуального права, влекущих за собой безусловную отмену обжалуемых судебных актов, не установлено.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 289, 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Тамбовской области от 23.03.2015 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.05.2015 по делу N А64-7712/2014 оставить без изменения, а кассационную жалобу Горовенко Анатолия Витальевича - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение двух месяцев.

Председательствующий

В.Н. Шелудяев

Судьи

Л.В. Степина С.И. Смолко