Постановление Арбитражного суда Центрального округа от 17 сентября 2015 г. N Ф10-2840/15 по делу N А54-3538/2014

г. Калуга

17 сентября 2015 г.

Дело N А54-3538/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 10.09.2015 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 17.09.2015.

Арбитражный суд Центрального округа в составе:

Председательствующего	Чаусовой Е.Н.
Судей	Панченко С.Ю.
	Ермакова М.Н.
При участии в заседании:
от индивидуального предпринимателя Пологаева С.В. (ОГРНИП 304622932700256, г. Рязань, ул. Западная, д.12, корп.2, кв.1)	Пологаев С.В. - предприниматель (выписка из ЕГРЮЛ), Завгороднего Ю.Н. - представителя (доверен. от 12.01.2015 г. N 15),
от Межрайонной инспекции ФНС России N 1 по Рязанской области (г. Рязань, Первомайский пр-т, 15/21) от Управления ФНС России по Рязанской области (г. Рязань, проезд Завражнова, д.5)	Курохтина А.А. - представителя (доверен. от 12.01.2015 г. N 2.2.1-20/5), Булавиной Е.В. - представителя (доверен. от 24.12.2014 г. N 2.6-21/15249),

рассмотрев кассационную жалобу индивидуального предпринимателя Пологаева Сергея Валерьевича на решение Арбитражного суда Рязанской области от 20.02.2015 г. (судья Ушакова И.А.) и постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.05.2015 г. (судьи Стаханова В.Н., Заикина Н.В., Федин К.А.) по делу N А54-3538/2014,

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель Пологаев Сергей Валерьевич обратился в арбитражный суд с заявлением о признании полностью неправомерными действий Межрайонной инспекции ФНС России N 1 по Рязанской области о приостановлении операций по специальному банковскому счету платежного агента для осуществления деятельности по приему платежей от физических лиц N 40821810802000000001, открытому 02.09.2011 г. в операционном офисе "Рязанский" Ярославского филиала ОАО "Промсвязьбанк", вытекающим из решения Межрайонной инспекции ФНС России N 1 по Рязанской области от 03.06.2014 г. N 52293 о приостановлении движения по расчетному счету налогоплательщика и решения Межрайонной инспекции ФНС России N 1 по Рязанской области от 04.06.2014 г. N 52530 о приостановлении движения по расчетному счету налогоплательщика, а также просил взыскать судебные расходы в сумме 25000 руб. (с учетом уточненных требований от 25.12.2014 г.).

В качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление ФНС России по Рязанской области.

Решением Арбитражного суда Рязанской области от 20.02.2015 г. отказано в удовлетворении требований Пологаева С.В. о признании недействительными решений Межрайонной инспекции ФНС России N 1 по Рязанской области от 03.06.2014 г. N 52293 о приостановлении операций по счетам налогоплательщика в банке в части приостановления расходных операций по расчетному счету N 40821810802000000001, открытому 02.09.2011 г. в операционном офисе "Рязанский" Ярославского филиала ОАО "Промсвязьбанк" и от 04.06.2014 г. N 52530 о приостановлении операций по счетам налогоплательщика в банке в части приостановления расходных операций по расчетному счету N 40821810802000000001, открытому 02.09.2011 г. в операционном офисе "Рязанский" Ярославского филиала ОАО "Промсвязьбанк" и о взыскании судебных расходов.

Постановлением Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.05.2015 г. решение суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе Пологаев С.В. просит решение и постановление судов отменить, как принятые с нарушением норм материального и процессуального права.

Изучив материалы дела, обсудив доводы жалобы, кассационная инстанция считает, что судебные акты подлежат частичной отмене по следующим основаниям.

Судами установлено и подтверждено материалами дела, что инспекцией налогоплательщику предъявлены: требование от 07.05.2014 г. N 307707 об уплате в срок до 28.05.2014 г. налога на вмененный доход на основании налоговой декларации за 1 квартал 2014 года в сумме 39313 руб. и пени в сумме 43 руб. 24 коп., а также требование от 12.05.2014 г. N 307900 об уплате в срок до 30.05.2014 г. налога по упрощенной системе налогообложения на основании налоговой декларации за 2013 год в сумме 449695 руб. и пени в сумме 7561 руб. 33 коп.

Поскольку предпринимателем указанные требования об уплате налога в установленный срок не исполнены, инспекцией вынесены решения об обращении взыскания на денежные средства на счетах налогоплательщика (налогового агента) - организации или индивидуального предпринимателя в банках от 03.06.2014 г. N 49291, от 04.06.2014 г. 49517 и решения от 03.06.2014 г. N 52293 и от 04.06.2014 г. N 52530 о приостановлении операций по счетам налогоплательщика (плательщика сбора, налогового агента) в банке, а также переводов электронных денежных средств.

Согласно пункту 1 статьи 46 НК РФ в случае неуплаты или неполной уплаты налога в установленный срок обязанность по уплате налога исполняется в принудительном порядке путем обращения взыскания на денежные средства на счетах налогоплательщика (налогового агента) - организации или индивидуального предпринимателя в банках и его электронные денежные средства.

Пунктом 2 статьи 46 НК РФ предусмотрено, что взыскание налога производится по решению налогового органа путем направления на бумажном носителе или в электронной форме в банк, в котором открыты счета налогоплательщика (налогового агента) - организации или индивидуального предпринимателя, поручения налогового органа на списание и перечисление в бюджетную систему Российской Федерации необходимых денежных средств со счетов налогоплательщика (налогового агента) - организации или индивидуального предпринимателя.

Решение о взыскании принимается после истечения срока, установленного в требовании об уплате налога, но не позднее двух месяцев после истечения указанного срока (п.3 ст.46 Кодекса).

Пунктом 8 статьи 46 НК РФ установлено, что при взыскании налога налоговым органом может быть применено в порядке и на условиях, которые установлены статьей 76 настоящего Кодекса, приостановление операций по счетам налогоплательщика (налогового агента) - организации или индивидуального предпринимателя в банках либо приостановление переводов электронных денежных средств.

Согласно пункту 2 статьи 11 НК РФ счетами признаются расчетные (текущие) и иные счета в банках, открытые на основании договора банковского счета.

В соответствии с п.1 ст.76 НК РФ приостановление операций по счетам в банке и переводов электронных денежных средств применяется для обеспечения исполнения решения о взыскании налога, сбора, пеней и (или) штрафа, если иное не предусмотрено пунктом 3 настоящей статьи и подпунктом 2 пункта 10 статьи 101 настоящего Кодекса.

Право налоговых органов приостанавливать операции по счетам налогоплательщика, плательщика сбора или налогового агента в банках предусмотрено пп.5 п.1 ст. 31 Налогового кодекса РФ.

Наличие задолженности, получение Пологаевым С.В. требований и решений, а также невыполнение своей обязанности по уплате налоговых платежей в установленные сроки, предприниматель в ходе судебного разбирательства не оспаривал, но считает, что действия налогового органа о приостановлении операций по специальному банковскому счету платежного агента N 40821810802000000001, открытому в операционном офисе "Рязанский" Ярославского филиала ОАО "Промсвязьбанк", являются неправомерными.

Исходя из положений пп.5 п.1 ст.31, п.2 ст.11, ст.46, 76 Налогового кодекса РФ и установленных судами обстоятельств дела, доводы предпринимателя о неправомерности действий инспекции по приостановлению операций по указанному счету, отклоняются, поскольку налоговый орган, принимая решения о приостановлении операций по известным ему счетам, действовал в рамках своих полномочий в целях обеспечения возможности взыскания задолженности на основании решений о взыскании налога и пеней.

Доводы предпринимателя о нарушении судами норм процессуального права, выразившимся в рассмотрении требований, которые не заявлялись Пологаевым С.В., следует признать обоснованными.

Суд первой инстанции отказал в удовлетворении требований Пологаева С.В. о признании недействительными решений Межрайонной инспекции ФНС России N 1 по Рязанской области от 03.06.2014 г. N 52293 о приостановлении операций по счетам налогоплательщика в банке в части приостановления расходных операций по расчетному счету N 40821810802000000001, открытому 02.09.2011 г. в операционном офисе "Рязанский" Ярославского филиала ОАО "Промсвязьбанк" и от 04.06.2014 г. N 52530 о приостановлении операций по счетам налогоплательщика в банке в части приостановления расходных операций по расчетному счету N 40821810802000000001, открытому 02.09.2011 г. в операционном офисе "Рязанский" Ярославского филиала ОАО "Промсвязьбанк" и во взыскании судебных расходов.

Суд апелляционной инстанции посчитал, что именно такие требования были заявлены Пологаевым С.В.

Представитель предпринимателя при рассмотрении кассационной жалобы настаивал на том, что суд вышел за пределы заявленных требований, так как решения о приостановлении операций по счетам не оспариваются. Заявлено требование о признании неправомерными действий, а не признание недействительными решений.

В соответствии с п.1 ст.49 АПК РФ истец вправе при рассмотрении дела в арбитражном суде первой инстанции до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований.

Из материалов дела следует, что в последнем уточненном заявлении от 15.12.2014 г. (т.1 л.д.89) предприниматель просил "признать полностью неправомерными действия Межрайонной инспекции ФНС России N 1 по Рязанской области (г. Рязань, ОГРН 1046206020365, ИНН 6231025557) о приостановлении операций по специальному банковскому счету платежного агента для осуществления деятельности по приему платежей от физических лиц N 40821810802000000001, открытому 02.09.2011 г. в операционном офисе "Рязанский" Ярославского филиала ОАО "Промсвязьбанк", вытекающие из решения Межрайонной инспекции ФНС России N 1 по Рязанской области от 03.06.2014 г. N 52293 о приостановлении движения по расчетному счету налогоплательщика и решения Межрайонной инспекции ФНС России N 1 по Рязанской области от 04.06.2014 г. N 52530 о приостановлении движения по расчетному счету налогоплательщика".

Иных требований Пологаевым С.В. согласно материалам дела и пояснениям его представителя в суде кассационной инстанции, не заявлялось.

При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции и постановление суда апелляционной инстанции в части отказа в удовлетворении заявленных индивидуальным предпринимателем Пологаевым С.В. требований о признании недействительными решений Межрайонной инспекции ФНС России N 1 по Рязанской области (г. Рязань, ОГРН 1046206020365) от 03.06.2014 г. N 52293 о приостановлении операций по счетам налогоплательщика в банке в части приостановления расходных операций по расчетному счету N 40821810802000000001, открытому 02.09.2011 г. в операционном офисе "Рязанский" Ярославского филиала ОАО "Промсвязьбанк" и от 04.06.2014 г. N 52530 о приостановлении операций по счетам налогоплательщика в банке в части приостановления расходных операций по расчетному счету N 40821810802000000001, открытому 02.09.2011 г. в операционном офисе "Рязанский" Ярославского филиала ОАО "Промсвязьбанк" подлежат отмене, а в удовлетворении заявления предпринимателя в данной части с учетом уточнения от 15.12.2014 г. надлежит отказать.

Руководствуясь п.2 ч.1 ст. 287, ст.288, ст. 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Рязанской области от 20.02.2015 г. и постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.05.2015 г. по делу N А54-3538/2014 в части отказа в удовлетворении заявленных индивидуальным предпринимателем Пологаевым С.В. требований о признании недействительными решений Межрайонной инспекции ФНС России N 1 по Рязанской области (г. Рязань, ОГРН 1046206020365) от 03.06.2014 г. N 52293 о приостановлении операций по счетам налогоплательщика в банке в части приостановления расходных операций по расчетному счету N 40821810802000000001, открытому 02.09.2011 г. в операционном офисе "Рязанский" Ярославского филиала ОАО "Промсвязьбанк" и от 04.06.2014 г. N 52530 о приостановлении операций по счетам налогоплательщика в банке в части приостановления расходных операций по расчетному счету N 40821810802000000001, открытому 02.09.2011 г. в операционном офисе "Рязанский" Ярославского филиала ОАО "Промсвязьбанк", отменить.

В удовлетворении заявления индивидуального предпринимателя Пологаева С.В. о признании полностью неправомерными действий Межрайонной инспекции ФНС России N 1 по Рязанской области (г. Рязань, ОГРН 1046206020365, ИНН 6231025557) о приостановлении операций по специальному банковскому счету платежного агента для осуществления деятельности по приему платежей от физических лиц N 40821810802000000001, открытому 02.09.2011 г. в операционном офисе "Рязанский" Ярославского филиала ОАО "Промсвязьбанк", вытекающим из решения Межрайонной инспекции ФНС России N 1 по Рязанской области от 03.06.2014 г. N 52293 о приостановлении движения по расчетному счету налогоплательщика и решения Межрайонной инспекции ФНС России N 1 по Рязанской области от 04.06.2014 г. N 52530 о приостановлении движения по расчетному счету налогоплательщика, отказать.

В остальной части судебные акты оставить без изменения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, предусмотренном ст.291.1, ст.291.2 АПК РФ.

Председательствующий

Е.Н. Чаусова

Судьи

С.Ю. Панченко М.Н. Ермаков