Постановление Арбитражного суда Центрального округа от 14 сентября 2015 г. N Ф10-2790/15 по делу N А35-7058/2014

г. Калуга

14 сентября 2015 г.

Дело N А35-7058/2014

Резолютивная часть постановления оглашена: 07.09.2015.

Постановление изготовлено в полном объеме: 14.09.2015.

Арбитражный суд Центрального округа в составе:

председательствующего: судей: при ведении протокола помощником судьи	Нарусова М.М. Гладышевой Е.В. Леоновой Л.В. Лесковой А.О.
при участии в заседании:
от истца: Некоммерческое партнерство "Компания пассажирских перевозок" от ответчика: Администрация города Железногорска от третьих лиц: Управление ФАС России по Курской области Управление государственного автодорожного надзора по Курской области Общество с ограниченной ответственностью "Грант"	Демидов В.Н. - исполнительный директор, паспорт Назарова А.И. - представитель по дов. от 04.09.2015, до 31.12.2016 Заволокин В.С - представитель по дов. от 12.01.2015 N 16, до 31.12.2016 Третьи лица не явились, извещены надлежаще

рассмотрев в открытом судебном заседании посредством использования систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Курской области, кассационную жалобу некоммерческого партнерства "Компания пассажирских перевозок", на решение Арбитражного суда Курской области от 16.03.2015 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.06.2015 по делу N А35-7058/2014,

УСТАНОВИЛ:

Некоммерческое партнерство "Компания пассажирских перевозок" обратилось в Арбитражный суд Курской области с исковым заявлением к Администрации города Железногорска о признании недействительным конкурса, проведенного на основании постановления Администрации города Железногорска от 13.05.2014 N 1152 "О проведении в 2014 году конкурса на право заключения контракта на транспортное обслуживание пассажиров" и в случае удовлетворения заявленных требований применить последствия его недействительности в виде признания недействительными договоров, заключенных по результатам конкурса (с учетом уточнения в порядке ст. 49 АПК РФ).

Решением Арбитражного суда Курской области от 16.03.2015 (судья Песнина Н.А.) оставленным без изменения постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.06.2015 (судьи Афонина Н.П., Яковлев А.С., Алфёрова Е.Е.) в иске отказано.

Ссылаясь на незаконность и необоснованность принятых по делу судебных актов, некоммерческое партнерство "Компания пассажирских перевозок" обратилось в суд округа с кассационной жалобой, в которой просит обжалуемые судебные акты отменить и принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных исковых требований.

В судебном заседании представители истца поддержали доводы кассационной жалобы по изложенным в ней мотивам.

Представитель ответчика не соглашаясь с доводами изложенными в кассационной жалобе, просил оставить её без удовлетворения, а судебные акты без изменения.

Третьи лица, извещенные о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы надлежащим образом, своих представителей в суд округа не направили. Дело рассмотрено в их отсутствие, в порядке, установленном ст. 284 АПК РФ.

Изучив материалы дела, оценив доводы кассационной жалобы, выслушав представителей истца и ответчика, суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены или изменения принятых по делу судебных актов в силу следующего.

Как следует из материалов дела, и установлено судами первой и апелляционной инстанций, 15.05.2014 на официальном сайте Администрации города Железногорска Курской области http://adminzhel.ru, а также в официальном печатном издании города Железногорска - газете "Железногорские новости" N 20 от 15.05.2014 размещено извещение о проведении конкурса на право заключения контракта на транспортное обслуживание пассажиров автобусами и микроавтобусами по маршрутам пассажирского транспорта города Железногорска.

Согласно извещению организатором конкурса является Администрация города Железногорска. В извещении указаны сроки: приема заявок с 16.06.2014 по 29.06.2014, рассмотрение заявок с 30.06.2014 по 02.07.2014, подведение итогов конкурса - 14.07.2014, объявление результатов конкурса - 15.07.2014.

На конкурс было выставлено 6 маршрутов с указанием общего количества транспортных средств (200), необходимых для осуществления транспортного обслуживания пассажиров автобусами и микроавтобусами по маршрутам пассажирского транспорта города Железногорска. Как следует из протокола N 1 заседания конкурсной комиссии по проведению конкурса на право заключения контракта на транспортное обслуживание пассажиров автобусами и микроавтобусами по маршрутам пассажирского транспорта города Железногорска от 02.07.2014, к участию в вышеуказанном конкурсе допущены: МУП "Транспортные линии", простое товарищество "Маяк", некоммерческое партнерство "Компания пассажирских перевозок", ООО "Гранд" и ООО "Фортуна". Согласно протоколу N 2 заседания конкурсной комиссии от 15.07.2014 участниками данного конкурса было предоставлено следующее количество транспортных средств: МУП "Транспортные линии" - 10, простое товарищество "Маяк" - 37, некоммерческое партнерство "Компания пассажирских перевозок" - 52, ООО "Фортуна" - 26, ООО "Гранд" - 92.

Вместе с тем, как следует из конкурсной документации и вышеуказанного протокола, контракты на транспортное обслуживание пассажиров автобусами и микроавтобусами по маршрутам пассажирского транспорта города Железногорска заключаются с победителями конкурса на 200 единиц транспортных средств пропорционально полученному количеству баллов.

Как указано в протоколе N 2 от 15.07.2014, победителями открытого конкурса признаны все участники, подавшие заявки. В тоже время, каждому из участников выставлены баллы согласно которым: 1-е место - МУП "Транспортные линии", набравшее 70 баллов; 2-е место - простое товарищество "Маяк", набравшее 65,72 баллов; 3-е место - ООО "Фортуна", набравшее 56,77 баллов; 4-е место - ООО "Гранд", набравшее 51,89 баллов; 4 5-е место - некоммерческое партнерство "Компания пассажирских перевозок", набравшее 51,21 баллов.

В соответствии с набранным количеством баллов и занятым местом победители конкурса выбирают по своему усмотрению маршруты и распределяют общее количество предоставленных на конкурс транспортных средств.

По результатам открытого конкурса, согласно протоколу N 2 от 15.07.2014 Администрацией города Железногорска было определено следующее количество транспортных средств: МУП "Транспортные линии" - 10, простое товарищество "Маяк"- 37, некоммерческое партнерство "Компания пассажирских перевозок" - 35, ООО "Фортуна" - 26, ООО "Гранд" - 92. Указанный протокол от 15.07.2014 был размещен на официальном сайте Администрации города Железногорска Курской области http://adminzhel.ru. В Управление ФАС по Курской области 18.07.2014 поступила жалоба некоммерческого партнерства "Компания пассажирских перевозок" вх. N 3868 на действия Администрации МО "город Железногорск" Железногорского района Курской области при проведении конкурса на право заключения контракта на транспортное обслуживание пассажиров автобусами и микроавтобусами по маршрутам пассажирского транспорта города Железногорска, противоречащие, по мнению подателя жалобы, требованиям статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции". На дату рассмотрения жалобы по существу контракты на транспортное обслуживание пассажиров автобусами и микроавтобусами по коммерческим маршрутам пассажирского транспорта города Железногорска по результатам проведенного открытого конкурса заключены со всеми участниками конкурса за исключением некоммерческого партнерства "Компания пассажирских перевозок".

Согласно решению Управления Федеральной антимонопольной службы по Курской области от 01.08.2014 по делу N 02/08-75-2014, жалоба некоммерческого партнерства "Компания пассажирских перевозок" признана частично обоснованной в части нарушения организатором открытого конкурса на право заключения контракта на транспортное обслуживание пассажиров автобусами и микроавтобусами по маршрутам пассажирского транспорта города Железногорска - Администрацию МО "город Железногорск" Железногорского района Курской области части 1 статьи 17 ФЗ "О защите конкуренции".

Однако в связи с заключением договоров на транспортное обслуживание пассажиров автобусами и микроавтобусами по маршрутам пассажирского транспорта города Железногорска Управлением Федеральной антимонопольной службы по Курской области предписание организатору конкурса - Администрации МО "город Железногорск" Железногорского района Курской области не выдано.

Считая, что ответчик при проведении конкурса на право заключения контракта на транспортное обслуживание пассажиров автобусами и микроавтобусами по маршрутам пассажирского транспорта города 5 Железногорска нарушил Положение о порядке проведения конкурса, являющееся Приложением N 1 к постановлению Администрации города Железногорска от 13 апреля 2012 г. N 852, поскольку к участию в конкурсе не должны быть допущены простое товарищество "Маяк" и ООО "Гранд", связи с чем, конкурсные баллы были бы распределены в иной пропорции, истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

В силу положений ст.ст. 447, 448, 449 ГК РФ торги могут быть признаны недействительными в случае, когда допущены такие нарушения, которые могли повлиять на определение их результатов.

Исходя из системного толкования положений п. 13 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.12.1993 N 32 "О некоторых вопросах практики разрешения споров, связанных с применением законодательства о приватизации государственных и муниципальных предприятий", п.п. 1, 5 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.12.2005 N 101 "Обзор практики рассмотрения споров, связанных с признанием недействительными публичных торгов, проводимых в рамках исполнительного производства", судебные инстанции верно указали на то, что истец, обращаясь в суд за защитой нарушенных прав, должен указать, какие его права и каким образом нарушены ответчиком, а также самостоятельно избрать предусмотренный законом способ защиты нарушенного права.

Как следует из п. 5.1 конкурсной документации, к участию в конкурсе допускаются физические (индивидуальные предприниматели), юридические лица, а также простые товарищества и объединения физических и юридических лиц, имеющие в наличии: 1. водительский состав, отвечающий требованиям соответствующих нормативных актов Российской Федерации, 2. производственную базу на проведение технического обслуживания транспортных средств или договора с предприятием, имеющим производственную базу, 3. лицензию на проведение медицинского обследования водителей транспортного средства или договора с организацией, имеющей соответствующую лицензию.

Согласно материалам дела, ООО "Гранд" в состав конкурсной заявки были приложены договоры аренды транспортных средств с водителями, в которых одним из пунктов было определено обязательство оформления трудовых отношений по итогам конкурса; в составе конкурсных заявок, представленных ООО "Гранд", ООО "Фортуна" и простого товарищества "Маяк", представлены договоры с предприятиями, имеющими производственную базу для проведения технического обслуживания транспортных средств, а также с организациями, имеющими лицензию на проведение медицинского обследования водителей.

Оценивая имеющиеся в материалах дела доказательства, судебные инстанции пришли к верному выводу об отсутствие у ответчика оснований для отклонения заявок указанных хозяйствующих субъектов, поскольку заключение вышеуказанных договоров не противоречит нормам законодательства Российской Федерации и прямо предусмотрено конкурсной документацией.

Кроме того, истцом не представлено доказательств, подтверждающих, что при приеме ответчиком документов и в ходе проведения конкурса были допущены какие-либо нарушения, которые могли повлиять на определение его результатов, равно как и не представлено доказательств нарушения его прав и законных интересов в силу ст. 65 АПК РФ.

При таких обстоятельствах судебные инстанции пришли к правомерному выводу о том, что каких-либо нарушений порядка проведения конкурса, которые могли бы являться основанием для признания конкурса недействительным не установлено и обоснованно отказали в удовлетворении заявленных исковых требований.

Доводы заявителя не опровергают выводы судов, а выражают лишь несогласие с ними, дают иную правовую оценку установленным обстоятельствам и по существу сводятся к переоценке доказательств, положенных в обоснование содержащихся в обжалуемых судебных актах выводов. В силу ст.286 АПК РФ переоценка доказательств не входит в компетенцию арбитражного суда кассационной инстанции.

Учитывая изложенное, суд кассационной инстанции полагает, что выводы судов первой и апелляционной инстанций соответствуют фактическим обстоятельствам дела и основаны на правильном применении норм материального и процессуального права, в связи с чем оснований для отмены судебных актов не имеется.

Руководствуясь п.1 ч.1 ст. 287, ст.289 АПК РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Курской области от 16.03.2015 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.06.2015 по делу N А35-7058/2014 оставить без изменения, а кассационную жалобу без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

М.М. Нарусов

Судьи

Е.В. Гладышева Л.В. Леонова