Постановление Арбитражного суда Центрального округа от 28 сентября 2015 г. N Ф10-2705/15 по делу N А36-6035/2014

г.Калуга

28 сентября 2015 г.

Дело N А36-6035/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 21 сентября 2015 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 28 сентября 2015 года.

Арбитражный суд Центрального округа в составе:

председательствующего судьи	Степиной Л.В.
судей	Николаевой Н.Н. Шелудяева В.Н.

при участии в заседании:

от главы крестьянского (фермерского) хозяйства Тогушевой Светланы Николаевны (ОГРНИП 306480732800029, Елецкий район, Липецкая область): Понарина С.П. - представителя, действующего по доверенности от 29.07.2015, в реестре N 17;

от администрации сельского поселения Воронецкий сельсовет Елецкого муниципального района Липецкой области (ОГРН 1034800042298, ИНН 4807001970, Клубная ул., д. 17, с. Воронец, Елецкий район, Липецкая область, 399755): не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом;

от третьих лиц:

общества с ограниченной ответственностью "Елецкий Агрокомплекс" (ОГРН 1114807000714, ИНН 4807028763, Советская ул., д. 10, п. Газопровод, Елецкий район, Липецкая область): Дорофеева Е.В. - представителя, действующего по доверенности от 16.10.2014 серии 48 АА N 0719460, в реестре N 6-3046;

главы крестьянского (фермерского) хозяйства Уваркина Геннадия Дмитриевича (ОГРНИП 314482516800010, г. Липецк): не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом;

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу главы крестьянского (фермерского) хозяйства Тогушевой Светланы Николаевны на решение Арбитражного суда Липецкой области от 11.03.2015 (судья Захарова Е.И.) и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.05.2015 (судьи Миронцева Н.Д., Протасов А.И., Семенюта Е.А.) по делу N А36-6035/2014,

УСТАНОВИЛ:

Глава крестьянского (фермерского) хозяйства Тогушева Светлана Николаевна (далее по тексту - заявитель, глава КФХ Тогушева С.Н.) обратилась в Арбитражный суд Липецкой области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к администрации сельского поселения Воронецкого сельсовета Елецкого муниципального района Липецкой области (далее также - Администрация) о признании незаконным выраженного в письме Администрации от 10.10.2014 N 324 отказа в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 48:07:1520401:458, категория земли - "сельскохозяйственное назначение, для сельскохозяйственного производства", площадью 3420000 кв. м, расположенного по адресу: Липецкая область, Елецкий район, с/п Воронецкий сельсовет, территория бывшего СХПК "Воронецкий", и с требованием обязать Администрацию заключить с заявителем договор аренды вышеупомянутого земельного участка в соответствии с прилагаемым проектом договора.

В соответствии со статьей 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) суд первой инстанции привлек к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, общество с ограниченной ответственностью "Елецкий Агрокомплекс" (далее - ООО "Елецкий Агрокомплекс") и главу крестьянского (фермерского) хозяйства Уваркина Г.Д. (далее - глава КФХ Уваркин Г.Д.).

Решением Арбитражного суда от 11.03.2015, оставленным без изменения постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.05.2015, в удовлетворении заявленных требований отказано.

В кассационной жалобе глава КФХ Тогушева С.Н., ссылаясь на нарушение и неправильное применение судами норм материального права, просит отменить принятые по настоящему делу решение и постановление и принять новый судебный акт - об удовлетворении ее требований.

В отзывах на кассационную жалобу ООО "Елецкий Агрокомплекс" и глава КФХ Уваркин Г.Д., считая обжалуемые судебные акты законными и обоснованными, просили оставить кассационную жалобу без удовлетворения.

Дело рассмотрено в порядке части 3 статьи 284 АПК РФ при неявке в судебное заседание арбитражного суда кассационной инстанции представителей Администрации и главы КФХ Уваркина Г.Д., надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства.

Судебная коллегия кассационной инстанции, изучив материалы дела, обсудив доводы, изложенные в кассационной жалобе и отзывах на нее, выслушав явившихся в судебное заседание представителей главы КФХ Тогушевой С.Н. и ООО "Елецкий Агрокомплекс", проверив в соответствии со статьей 286 АПК РФ правильность применения судами норм материального и процессуального права, исходя из доводов жалобы, не находит оснований для отмены судебных актов.

Судами двух инстанций установлено, 31.03.2014 глава КФХ Тогушева С.Н. в порядке статьи 12 Федерального закона от 11.06.2003 N 74-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" (далее - Закон о крестьянском хозяйстве) обратилась в Администрацию с заявлением о предоставлении в аренду сроком на 49 лет находящегося в муниципальной собственности сельского поселения Воронецкий сельсовет земельного участка площадью 330 га из земель сельскохозяйственного назначения, расположенного по адресу: северо-восточнее с. Паниковец и южнее с.Чернышовка Елецкого района.

31.03.2014 между Администрацией и КФХ Тогушевой С.Н. заключен предварительный договор аренды земельного участка площадью 330 га.

04.09.2014 Администрация на основании состоявшихся судебных решений зарегистрировала право собственности на указанный выше земельный участок, выделенный из невостребованных земельных долей.

Глава КФХ Тогушева С.Н. 29.09.2014 повторно обратилась с заявлением, указав, что на основании ранее поданного заявления (в мае 2014 года) произвела за свой счет межевание земельного участка с кадастровым номером 48:07:1520401:458, общей площадью 3420000 кв. м, и просила предоставить в письменной форме решение о предоставлении или об отказе в предоставлении названного земельного участка в аренду.

10.10.2014 Администрация сообщила заявителю о намерении проведения торгов на право заключения договора аренды данного земельного участка в связи с поступлением заявлений от главы КФХ Уваркина Г.Д. и от ООО "Елецкий Агрокомплекс" о предоставлении этого участка в аренду.

Информация о возможности приобретения такого земельного участка на условиях, предусмотренных пунктом 5.1 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Закон N 101-ФЗ), опубликована 01.11.2014.

Посчитав отказ Администрации незаконным, глава КФХ Тогушева С.Н., оспорила его в арбитражном суде.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 2 статьи 201 АПК РФ решения органов местного самоуправления могут быть признаны судом незаконными при одновременном несоответствии их закону и нарушении прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 2 статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации, граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации.

Порядок предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для создания фермерского хозяйства и осуществления его деятельности, предусмотрен в статье 12 Закона о крестьянском хозяйстве. Указанной нормой права определена последовательность действий заинтересованных субъектов в получении соответствующего земельного участка и принятия решения уполномоченным органом по вопросу такого предоставления.

В соответствии с пунктом 2 статьи 10 Закона N 101-ФЗ передача в аренду находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения осуществляется в порядке, установленном статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации, в случае, если имеется только одно заявление о передаче земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в аренду, при условии предварительного и заблаговременного опубликования сообщения о наличии предлагаемых для такой передачи земельных участков в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации. При этом принятие решения о передаче земельных участков в аренду допускается при условии, что в течение месяца с момента опубликования сообщения не поступили иные заявления.

Как верно указал суд, поскольку с заявлениями о предоставлении спорного земельного участка в Администрацию обращались глава КФХ Уваркина Г.Д. и сельскохозяйственная организация - ООО "Елецкий Агрокомплекс", возможность предоставления спорного земельного участка КФХ Тогушевой С.Н. в порядке статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации в данном случае исключена. При наличии нескольких заявлений решение вопроса о предоставлении земельного участка в аренду возможно только на торгах.

Следовательно, при выяснении факта наличия иных заявлений претендентов в отношении спорного земельного участка вопрос о его предоставлении в пользование заявителю не мог быть решен в одностороннем порядке. Иное противоречило бы основным принципам земельного законодательства, установленным в Земельном кодексе Российской Федерации, и ограничивало доступ иных хозяйствующих субъектов к использованию земли.

Далее, положения части 5.1 статьи 10 Закона N 101-ФЗ предусматривают предоставление крестьянскому (фермерскому) хозяйству в собственность или аренду земельного участка без проведения торгов, лишь в случае если земельный участок, находится в муниципальной собственности и выделен в счет земельных долей, находящихся в муниципальной собственности, в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, при условии его предварительного использования крестьянским хозяйством и обращения в орган местного самоуправления с заявлением о заключении договора аренды такого земельного участка в течение трех месяцев с момента государственной регистрации права муниципальной собственности на такой земельный участок.

Суды при рассмотрении дела приняли во внимание, что заявителем не использовался испрашиваемый земельный участок, и он не обладал никакими правами на земли, вошедшие в границы земельного участка с кадастровым номером 48:07:1520401:458, ввиду чего обоснованно указали, что глава КФХ Тогушева С.Н. не являлась лицом, обладающим преимущественным правом на приобретение данного земельного участка без торгов по льготной цене.

При этом факт оплаты кадастровых работ и официальной процедуры выдачи кадастровых документов не установлен законом в качестве обстоятельства, дающего какие-либо преимущества предоставление крестьянскому (фермерскому) хозяйству в собственность или аренду земельного участка.

Также суд отметил, что обращение заявителя и оспариваемый отказ Администрации имели место ранее 04.03.2015 и ранее регистрации права собственности Администрации на указанный выше земельный участок, выделенный из невостребованных земельных долей.

При таких обстоятельствах суды пришли к правильному выводу о том, что у Администрации не было оснований для принятия решения о предоставлении главе КФХ Тогушевой С.Н. в аренду испрашиваемого земельного участка.

Поскольку дело рассмотрено судебными инстанциями полно и всесторонне, нормы материального и процессуального права не нарушены, суд кассационной инстанции не усматривает оснований для отмены принятых по делу судебных актов и удовлетворения жалобы заявителя.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Липецкой области от 11.03.2015 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.05.2015 по делу N А36-6035/2014 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

Л.В. Степина

Судьи

Н.Н. Николаева В.Н. Шелудяев