Постановление Арбитражного суда Центрального округа от 9 октября 2015 г. N Ф10-3211/15 по делу N А09-308/2015

г.Калуга

9 октября 2015 г.

Дело N А09-308/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 02.10.2015.

Полный текст постановления изготовлен 09.10.2015.

Арбитражный суд Центрального округа в составе:

председательствующего судьи Стрегелевой Г.А.,

судей Ключниковой Н.В., Смолко С.И.,

при участии представителей:

от общества с ограниченной ответственностью "Касабланка" (ОГРН 1123256015376, ИНН 3250532853, ул.Ямская, д.10, офис 1, г.Брянск, 241050) - Панкова Е.П. (дов. от 09.02.2015),

от Брянской городской администрации (ОГРН 1023202743574, ИНН 3201001909, пр-т. Ленина, 35, г.Брянск, 541005) - не явились, о месте и времени слушания дела, извещены надлежащим образом,

от Управления по строительству и развитию территории города Брянска (ОГРН 1063250004400, ИНН 3250064926, пр-т. Ленина, 28, г.Брянск, 241050) - не явились, о месте и времени слушания дела, извещены надлежащим образом,

от Управления имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации (ОГРН 1093254008858, ИНН 3250512568, пр-т. Ленина, 35, г.Брянск, 241050) - не явились, о месте и времени слушания дела, извещены надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Брянской городской администрации на решение Арбитражного суда Брянской области от 11.03.2015 (судья Малюгов И.В.) и постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.06.2015 (судьи Заикина Н.В., Еремичева Н.В., Федин К.А.) по делу N А09-308/2015,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Касабланка" (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Брянской области с заявлением к Брянской городской администрации (далее - Администрация):

- о признании незаконным бездействия, выразившегося в неутверждении в установленном законом порядке документации по планировке территории по ул. Бежицкой в городе Брянск, и возложении на администрацию обязанности утвердить и опубликовать в соответствии с частью 14 статьи 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации представленную обществом документацию по планировке территории в составе проекта планировки территории, проекта межевания территории и градостроительного плана земельного участка по ул. Бежицкой в городе Брянск;

- о признании незаконным отказа администрации в выдаче градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером 32:28:0000000:13 по ул. Бежицкой в городе Брянск и обязать администрацию утвердить и выдать обществу градостроительный план указанного земельного участка (с учетом уточненных требований).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены управление по строительству и развитию территории города Брянска и управление имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации.

Решением Арбитражного суда Брянской области от 11.03.2015, оставленным без изменения постановлением Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.06.2015, заявленные требования удовлетворены.

Считая решение суда первой и апелляционной инстанций необоснованными, Администрация в кассационной жалобе просит их отменить и принять по делу новый судебный акт.

В отзыве на кассационную жалобу общество просит оставить решение и постановление судов без изменения, а кассационную жалобу Администрации без удовлетворения, указывая, что судами при принятии судебных актов правильно применены нормы материального права, выводы, изложенные в судебных актах соответствуют обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам.

Законность судебных актов проверена кассационной инстанцией по правилам ст. 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, проверив обоснованность доводов, содержащихся в жалобе, в отзыве на кассационную жалобу, выслушав пояснения принявшего участие в судебном заседании представителя общества, суд кассационной инстанции не усматривает оснований для отмены судебных актов в связи со следующим.

Как следует из материалов дела, на основании протокола от 16.12.2013 N 40А/13 о результатах аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка между Управлением имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации (арендодатель) и ООО "Касабланка" (арендатор) 19.03.2014 заключен договор аренды земельного участка общей площадью 62 637 кв. м с кадастровым номером 32:28:0000000:13, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для усадебной застройки индивидуальными жилыми домами и блокированными жилыми домами с приквартирными участками, расположенного по адресу Брянская область, г. Брянск, ул. Бежицкая, сроком с 19.03.2014 по 18.09.2018.

25.03.2014 договор аренды зарегистрирован Управлением Росреестра по Брянской области.

В соответствии с подпунктом 2.4.1 пункта 2.4. договора аренды реализация комплексного освоения земельного участка осуществляется, в том числе, путем подготовки проекта планировки территории и проекта межевания территории в границах участка, разработка, согласование и утверждение в установленном порядке документации по планировке и межеванию территории в границах земельного участка в срок не позднее 6 месяцев с даты заключения договора аренды.

Согласно подпункта "г" пункта 2.4.2 договора аренды в составе документации по планировке территории утверждаются градостроительные планы земельных участков как основание для подготовки проектной документации для строительства в пределах участка объектов капитального строительства.

24.03.2014 общество обратилось в администрацию с заявлением о разрешении разработать проект планировки территории и проекта межевания территории в составе проекта планировки территории в границах земельного участка, предоставленного в аренду.

Постановлением администрации от 19.05.2014 N 1260-п (с учетом изменений, внесенных постановлением от 23.06.2014 N 1610-п) обществу разрешено осуществить разработку проекта планировки территории, проекта межевания территории и градостроительных планов земельных участков по ул. Бежицкой в Советском районе города Брянска.

Управлением по строительству и развитию территории города Брянска обществу 22.05.2014 выдано техническое задание на разработку проекта планировки территории по ул. Бежицкой в Советском районе города Брянска.

08.07.2014 документация по планировке территории в составе проекта планировки территории, проекта межевания территории и градостроительного плана представлены заявителем в управление по строительству и развитию территории города Брянска для дальнейшего рассмотрения, согласования, утверждения и опубликования.

12.08.2014 на заседании комиссии по рассмотрению проектов планировки элементов планировочной структуры территории города Брянска принято решение о подготовке проекта постановления главы города Брянска о назначении публичных слушаний по проекту планировки территории по ул. Бежицкой в Советском районе города Брянска.

25.09.2014 состоялись публичные слушания по проекту планировки территории по ул. Бежицкой в Советском районе города Брянска, на которых Главе городской администрации рекомендовано утвердить проект планировки территории по ул. Бежицкой в Советском районе г. Брянска.

В соответствии с частью 17 статьи 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации, общество 05.11.2014 обратилось в управление по строительству и развитию территории города Брянска с заявлением о выдаче градостроительного плана земельного участка для дальнейшей реализации комплексной застройки.

Письмом от 21.11.2014 N 7293 управление по строительству и развитию территории города Брянска сообщило, что подготовка градостроительного плана не представляется возможной, поскольку не утвержден в установленном порядке проект планировки территории по ул. Бежицкой в Советском районе города Брянска.

Полагая, что бездействие Администрации по согласованию и утверждению проекта планировки территории, проекта межевания территории в составе проекта планировки территории и градостроительных планов не соответствует статьям 45, 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации, а также нарушает права и законные интересы общества в сфере земельно-правовых отношений, в экономической и предпринимательской деятельности, ООО "Касабланка" обратилось в арбитражный суд.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции пришел к выводу, с которым согласился суд апелляционной инстанции, о незаконности оспариваемых бездействия и отказа Администрации, которые препятствуют дальнейшей реализации прав общества и исполнению им обязанностей, предусмотренных договором аренды.

Суд кассационной инстанции считает выводы судов верными.

Согласно статье 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности относятся:

1) подготовка и утверждение документов территориального планирования поселений;

2) утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений;

3) утверждение правил землепользования и застройки поселений;

4) утверждение подготовленной на основании документов территориального планирования поселений документации по планировке территории, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом;

5) выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территориях поселений;

6) принятие решений о развитии застроенных территорий.

В соответствии с частью 5 статьи 45 ГрК РФ органы местного самоуправления поселения, органы местного самоуправления городского округа обеспечивают подготовку документации по планировке территории на основании генерального плана поселения, генерального плана городского округа, правил землепользования и застройки.

В силу статьи 46 ГрК РФ решение о подготовке документации по планировке территории принимается органом местного самоуправления поселения или органом местного самоуправления городского округа по инициативе указанных органов либо на основании предложений физических или юридических лиц о подготовке документации по планировке территории, а также на основании заявлений о принятии решений о подготовке документации по планировке территории от лиц, указанных в части 8.1 статьи 45 Кодекса

Согласно части 8.1 статьи 45 ГрК РФ в случае, если в отношении земельного участка заключен договор аренды земельного участка для его комплексного освоения в целях жилищного строительства либо договор о развитии застроенной территории, подготовка документации по планировке территории в границах таких земельного участка или территории осуществляется лицами, с которыми заключены соответствующие договоры.

В части 9 статьи 45 Кодекса предусмотрено, что в случае поступления в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органы местного самоуправления, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, заявлений о принятии решений о подготовке документации по планировке территории от лиц, указанных в части 8.1 настоящей статьи, такие органы в течение четырнадцати рабочих дней со дня поступления указанных заявлений обязаны принять решения о подготовке документации по планировке соответствующей территории.

Как следует из материалов дела и установлено судом, на основании заявления общества от 24.03.2014 о разрешении разработать проект планировки территории и проекта межевания территории в составе проекта планировки территории в границах земельного участка, предоставленного в аренду, постановлением администрации от 19.05.2014 N 1260-п (с учетом изменений, внесенных постановлением от 23.06.2014 N 1610-п) ООО "Касабланка" разрешено осуществить разработку проекта планировки территории, проекта межевания территории и градостроительных планов земельных участков по ул. Бежицкой в Советском районе города Брянска.

08.07.2014 документация по планировке территории в составе проекта планировки территории, проекта межевания территории и градостроительного плана представлены заявителем в управление по строительству и развитию территории города Брянска для дальнейшего рассмотрения, согласования, утверждения и опубликования.

Согласно пункту 12 статьи 46 ГрК РФ орган местного самоуправления поселения или орган местного самоуправления городского округа направляет соответственно главе местной администрации поселения, главе местной администрации городского округа подготовленную документацию по планировке территории, протокол публичных слушаний по проекту планировки территории и проекту межевания территории и заключение о результатах публичных слушаний не позднее чем через пятнадцать дней со дня проведения публичных слушаний.

Глава местной администрации поселения или глава местной администрации городского округа с учетом протокола публичных слушаний по проекту планировки территории и проекту межевания территории и заключения о результатах публичных слушаний принимает решение об утверждении документации по планировке территории или об отклонении такой документации и о направлении ее в орган местного самоуправления на доработку с учетом указанных протокола и заключения (п. 13 ст. 46 ГрК РФ).

С учетом итогов публичных слушаний, состоявшихся 25.09.2014, и положительного заключения комиссии по рассмотрению проектов планировки элементов планировочной структуры территории г. Брянска (протокол от 10.02.2015) Главе Брянской городской администрации рекомендовано принять решение об утверждении проекта планировки территории по ул. Бежицкой в Советском районе города Брянска.

При отсутствии доказательств наличия оснований для доработки проекта планировки территории Глава Брянской городской администрации в силу пункта 13 статьи 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации обязан был утвердить проект планировки территории по ул. Бежицкой в Советском районе города Брянска.

Суды первой и апелляционной инстанций пришли к правильному выводу о незаконности допущенного администрацией бездействия, выразившегося в непринятии решения об утверждении документации по планировке в установленной законом срок.

Градостроительный план земельного участка является одним из видов документации по планировке территории (пункт 5 статьи 41 ГрК РФ).

Нормами частей 1 и 2 статьи 44 ГрК РФ предусмотрено, что подготовка градостроительных планов земельных участков осуществляется применительно к застроенным или предназначенным для строительства, реконструкции объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) земельным участкам.

Подготовка градостроительного плана земельного участка осуществляется в составе проекта межевания территории или в виде отдельного документа.

При этом в соответствии с положениями частей 1, 17 статьи 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации решение о подготовке документации по планировке территории принимается органом местного самоуправления поселения или органом местного самоуправления городского округа по инициативе указанных органов либо на основании предложений физических или юридических лиц о подготовке документации по планировке территории, а также на основании заявлений о принятии решений о подготовке документации по планировке территории от лиц, указанных в части 8.1 статьи 45 настоящего Кодекса.

В случае, если физическое или юридическое лицо обращается в орган местного самоуправления с заявлением о выдаче ему градостроительного плана земельного участка, проведение процедур, предусмотренных частями 1 - 16 настоящей статьи, не требуется. Орган местного самоуправления в течение тридцати дней со дня поступления указанного обращения осуществляет подготовку градостроительного плана земельного участка и утверждает его. Орган местного самоуправления предоставляет заявителю градостроительный план земельного участка без взимания платы.

Постановлением Брянской городской администрации от 18.11.2011 N 3054-п утвержден Административный регламент "Предоставление муниципальной услуги по подготовке и выдаче градостроительных планов земельных участков" (далее - Административный регламент), согласно которому предоставление муниципальной услуги осуществляется отделом информационного обеспечения градостроительной деятельности управления по строительству и развитию территории города Брянска (далее - Управление).

Как установлено судом, 05.11.2014 общество обратилось в Управление с заявлением о выдаче градостроительного плана земельного участка с приложением всех необходимых документов, перечисленных в пункте 2.9 Административного регламента.

Основания для отказа в оказании муниципальной услуги указаны в пункте 2.10.1 Административного регламента.

Единственным основанием для отказа в выдаче градостроительного плана земельного участка явилось отсутствие утвержденного в установленном порядке проекта планировки территории по улице Бежицкой г.Брянска.

Вместе с тем, как правильно установлено судами, такое основание отказа в выдаче градостроительного плана как отсутствие проекта планировки территории не предусмотрено ни Градостроительным кодексом Российской Федерации, ни Административным регламентом.

При таких обстоятельствах вывод судов о том, что Администрация необоснованно отказала в выдаче градостроительного плана земельного участка, является правильным.

Довод кассационной жалобы о пропуске обществом установленного статьей 198 АПК РФ срока на обращение в арбитражный суд с заявленными требованиями, отклоняется судом округа, поскольку администрацией не представлено доказательств направления 21.11.2014 в адрес ООО "Касабланка" оспариваемого отказа.

Учитывая изложенное, оснований для отмены обжалуемых судебных актов и удовлетворения кассационной жалобы у суда кассационной инстанции не имеется.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289, статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Брянской области от 11.03.2015 и постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.06.2015 по делу N А09-308/2015 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья

Г.А. Стрегелева

Судьи

Н.В. Ключникова С.И. Смолко