Постановление Арбитражного суда Центрального округа от 21 октября 2015 г. N Ф10-3717/15 по делу N А68-12806/2014

21 октября 2015 г.

Дело N А68-12806/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 14.10.2015.

Постановление изготовлено в полном объёме 21.10.2015.

Арбитражный суд Центрального округа в составе:

председательствующего Гладышевой Е.В.

судей Сорокиной И.В.

Леоновой Л.В.

при участии в заседании:
от истца: общество с ограниченной ответственностью "Тульская транспортная компания"	представитель Рожкова Н.Д. по доверенности от 12.01.2015 сроком действия до 31.12.2015;
от ответчика: ФГБУ "ФКП Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Тульской области от третьих лиц: Администрация МО Плавский район, г.Плавск Тульской области Открытое акционерное общество "Вымпел-Коммуникации", г.Москва	не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом; представитель Карапетян С.В. по доверенности от 13.10.2015 сроком на 1 год) не явились, извещены надлежащим образом

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу ФГБУ "ФКП Росреестра" в лице филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Тульской области на решение Арбитражного суда Тульской области от 29.05.2015 и постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.08.2015 по делу N А68-12806/2014,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Тульская транспортная компания" обратилось в Арбитражный суд Тульской области с исковым заявлением к Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Тульской области (далее - ФГБУ "ФКП Росреестра" по Тульской области) о снятии с кадастрового учета земельных участков с кадастровыми номерами 71:17:030101:31 и 71:17:030101:32.

Определениями суда от 29.01.2015, от 01.04.2015 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Администрация муниципального образования Плавский район (далее - администрация) и открытое акционерное общество "Вымпел-Коммуникации".

Решением Арбитражного суда Тульской области от 29.05.2015 исковые требования удовлетворены, на ответчика возложена обязанность снять с кадастрового учета земельные участки с кадастровыми номерами 71:17:030101:31, 71:17:030101:32.

С ответчика в пользу истца взысканы судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 8 000 рублей.

Постановлением Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.08.2015 решение Арбитражного суда области оставлено без изменения.

ФГБУ "ФКП Росреестра" в лице филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Тульской области обратилось в суд округа с кассационной жалобой на судебные акты судов первой и апелляционной инстанций, в которой просит их отменить, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований.

В судебное заседание суда округа заявитель не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Представители истца и третьего лица Администрации МО Плавский район, г.Плавск Тульской области в судебном заседании суда округа возражали против доводов кассационной жалобы, просили оставить ее без удовлетворения, а спорные судебные акты без изменения.

Представитель третьего лица ОАО "Вымпел-Коммуникации" в судебное заседание суда округа не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Учитывая наличие доказательств надлежащего извещения не явившихся лиц о времени и месте судебного разбирательства, кассационная жалоба рассмотрена в порядке статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) в отсутствие их представителей.

Суд, исследовав представленные материалы дела, изучив доводы кассационной жалобы, приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены судебных актов судов первой и апелляционной инстанций и удовлетворения кассационной жалобы, исходя из следующего.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, Плавскому автотранспортному предприятию на праве постоянного (бессрочного) пользования предоставлен земельный участок площадью 26 760 кв.м, в том числе, земельный участок площадью 19 350 кв.м, для закрепления территории, занимаемой предприятием (свидетельство N ПЛВ 000038 от 10.11.1992).

Земельный участок площадью 19 350 кв.м, местоположение: установлено относительно ориентира административное здание, расположенного в границах участка, адрес ориентира: Тульская область, город Плавск, улица Заводская, дом 21, поставлен на кадастровый учет с присвоением ему кадастрового номера 71:17:030101:1, номер внесен в государственный кадастр недвижимости 14.11.1992.

В соответствии с постановлением администрации от 13.03.2009 N 122 указанный земельный участок предоставлен ООО "Русавтоинвест" на праве собственности.

В представленном с заявлением о выкупе в администрацию кадастровом паспорте от 30.01.2009 N 7117/201/09-146 земельного участка с кадастровым номером 71:17:030101:1, выданном Управлением Роснедвижимости по Тульской области, отсутствовали сведения о том, что границы указанного земельного участка пересекаются с границами спорных земельных участков.

В настоящее время земельный участок площадью 19 350 кв.м с кадастровым номером 71:17:030101:1 принадлежит на праве собственности ООО "Тульская транспортная компания", что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 10.01.2014 серии 71-АД N 024155.

Главой Плавского района 10.12.2004 постановлениями N 614, N 615 утверждены проекты границ земельных участков площадью 1 376 кв.м и 124 кв.м для размещения базовой станции сети сотовой радиотелефонной связи БИ ЛАЙН GSM ОАО "Вымпелком-Регион", расположенных по адресу: Тульская область, город Плавск, улица Заводская, дом 21; установлен вид разрешенного использования земельных участков: для размещения и эксплуатации базовой станции N 2545 "Плавск".

Земельные участки площадью 1 376 кв.м и 124 кв.м поставлены на кадастровый учет, им присвоены кадастровые номера 71:17:030101:31 и 71:17:030101:32 соответственно.

В соответствии с постановлением Главы Плавского района от 11.03.2005 N 104 "О предоставлении в аренду ОАО "Вымпел-Ком", местонахождение: Московская область, город Москва, улица 8 Марта, дом 10, строение 14, земельного участка, находящегося в государственной собственности" ОАО "Вымпел-Ком" предоставлен в аренду земельный участок площадью 124 кв.м с кадастровым номером 71:17:030101:32 для размещения базовой станции N 2545 "Плавск", заключен договор аренды от 11.03.2005 N 01/013.

Постановлением администрации от 29.03.2011 N 165 в связи с обращением от 03.03.2011 директора Тульского филиала ОАО "Вымпел-Ком" постановление главы Плавского района от 11.03.2005 N 104 признано утратившим силу.

Постановлением администрации от 10.12.2013 N 1390 признаны утратившими силу постановления Главы Плавского района от 10.12.2004 N 614 "Об утверждении проекта границ земельного участка площадью 1 376 кв.м, расположенного по адресу: Тульская область, город Плавск, улица Заводская, дом 21", от 10.12.2004 N 615 "Об утверждении проекта границ земельного участка площадью 124 кв.м, расположенного по адресу: Тульская область, город Плавск, улица Заводская, дом 21".

Истцом с целью определения налогооблагаемой базы при исчислении земельного налога на принадлежащий ему на праве собственности земельный участок с кадастровым номером 71:17:030101:1 в кадастровой палате запрошены сведения из ГКН в виде кадастрового паспорта земельного участка.

Согласно кадастровому паспорту от 28.02.2014 N 71/14-64668 (строка 14 Особые отметки) границы земельного участка с кадастровым номером 71:17:030101:1 пересекают границы другого земельного участка с кадастровым номером 71:17:030101:32 (ранее учтенный), с кадастровым номером 71:17:030101:31 (ранее учтенный).

ООО "Тульская транспортная компания" обратилось в филиал ФГБУ "ФКП Росреестра" по Тульской области с заявлениями о снятии спорных земельных участков с кадастрового учета.

Решениями от 14.10.2014 N 71/2014-85962, N 71/2014-86007 орган кадастрового учета отказал в снятии указанных земельных участков с кадастрового учета, поскольку участки имеют статус "ранее учтенный".

Согласно сведениям публичной кадастровой карты земельные участки с кадастровыми номерами 71:17:030101:31 и 71:17:030101:32 находятся внутри земельного участка 71:17:030101:1, принадлежащего истцу на праве собственности.

Ссылаясь на то, что истец лишен возможности реализовать свои права собственника земельного участка путем внесения в государственный кадастр недвижимости каких-либо изменений в сведения о нем, ООО "Тульская транспортная компания" обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.

Удовлетворяя исковые требования суды правомерно исходили из следующего.

Согласно положениям ст.ст.11, 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), защита гражданских прав осуществляется перечисленными в ст.12 ГК РФ Гражданского кодекса Российской Федерации способами, также возможно применение иных способов, предусмотренных в законе.

Проанализировав положения п.1 ст.1, ст.304 ГК РФ, а также разъяснения Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенных в п.п.45, 47 постановления от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", суд указал, что иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, подлежит удовлетворению в случае, если истец докажет, что он является собственником или лицом, владеющим имуществом по основанию, предусмотренному законом или договором, и что действиями ответчика, не связанными с лишением владения, нарушается его право собственности или законное владение. Удовлетворяя иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, суд вправе как запретить ответчику совершать определенные действия, так и обязать ответчика устранить последствия нарушения права истца.

Согласно п.9 ст.3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю, выданные до введения в действие Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", признаются имеющими равную юридическую силу с записями в ЕГРП. Соответствующее разъяснение содержится в п.25 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства".

Как правильно указано судами, в период постановки на кадастровый учет спорных земельных участков, отношения, возникающие при осуществлении деятельности по ведению государственного земельного кадастра и при использовании его сведений, регулировали положения Федерального закона от 02.01.2000 N 28-ФЗ "О государственном земельном кадастре".

Согласно ч.ч.1, 2 ст.19 Федерального закона от 02.01.2000 N 28-ФЗ "О государственном земельном кадастре" государственный кадастровый учет земельных участков проводится по месту их нахождения в обязательном порядке на всей территории Российской Федерации по единой методике. Для проведения государственного кадастрового учета земельных участков органы государственной власти, органы местного самоуправления, заинтересованные правообладатели земельных участков или уполномоченные правообладателями земельных участков лица подают в органы, осуществляющие деятельность по ведению государственного земельного кадастра, заявки, правоустанавливающие документы на земельные участки и документы о межевании земельных участков.

В ч.3 ст.20 указанного Федерального закона перечислены случаи, в которых в проведении государственного кадастрового учета земельных участков должно быть отказано, в том числе, если: документы, представленные в органы, осуществляющие деятельность по ведению государственного земельного кадастра, для проведения государственного кадастрового учета земельных участков, по форме или содержанию не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации; при межевании земельных участков, в отношении которых должен проводиться государственный кадастровый учет земельных участков, нарушены права смежных землепользователей.

В соответствии со статьей 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки.

Судами указано, что площадь земельного участка площадью 19 350 кв.м (город Плавск, улица Заводская, дом 21) и его границы после принятия решений Глав Администраций Плавского района и города Плавска о предоставлении в 1992 году автотранспортному предприятию в постоянное (бессрочное) пользование не изменялись до настоящего времени.

Сведения о земельном участке с кадастровым номером 71:17:030101:1 внесены в государственный кадастр недвижимости 14.11.1992, до введения в действие Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Закон о кадастре) на основании постановлений Главы администрации Плавского района от 11.03.1992 N 92, Главы Администрации города Плавска от 06.11.1992 N 274, то есть более ранних правоустанавливающих документов.

Земельные участки с кадастровыми номерами 71:17:030101:31 и 71:17:030101:32 поставлены позже на кадастровый учет как вновь образованные участки на основании постановлений Главы Плавского района от 10.12.2004 N 614 и от 10.12.2004 N 615, в силу ст.45 Закона о кадастре имеют статус "ранее учтенных" (кадастровый учет осуществлен до дня вступления в силу Закона о кадастре - до 01.03.2008).

Факт наложения границ земельного участка с кадастровым номером 71:17:030101:1 и земельных участков с кадастровыми номерами 71:17:030101:31 и 71:17:030101:32 подтверждается, в том числе, кадастровым паспортом от 28.02.2014 N 71/14-64668, из которого следует (строка 14 Особые отметки), что границы земельного участка с кадастровым номером 71:17:030101:1 пересекают границы другого земельного участка с кадастровым номером 71:17:030101:32 (ранее учтенный), кадастровым номером 71:17:030101:31 (ранее учтенный), а также сведениями с публичной кадастровой карты.

При этом наложение границ участка ООО "Тульская транспортная компания" и участков с кадастровыми номерами 71:17:030101:32 и 71:17:030101:31 выразилось в том, что оба участка 71:17:030101:32 и 71:17:030101:31 фактически находятся внутри участка с кадастровым номером 71:17:030101:1.

В таком случае, материалы кадастровых дел на спорные земельные участки свидетельствуют о том, что постановка названных участков на государственный кадастровый учет была осуществлена в нарушение требований приведенного законодательства, а также прав и законных интересов правообладателя земельного участка с кадастровым номером 71:17:030101:1, в границах которого оказались спорные земельные участки.

Кроме того, постановления Главы Плавского района от 10.12.2004 N 614, N 615, явившиеся основанием для постановки спорных земельных участков на кадастровый учет, признаны утратившими силу постановлением Главы Администрации муниципального образования Плавский район от 10.12.2013 N 1390.

Право собственности на спорные земельные участки в ЕГРП не регистрировалось.

Спор о праве в отношении земельных участков отсутствует, ОАО "Вымпел-Коммуникации", объект которого находился на одном из спорных участков, не возражало против удовлетворения исковых требований истца, равно как и Администрация МО Плавский район просило иск удовлетворить.

Согласно части 1 статьи 23 Закона о кадастре постановка на учет объекта недвижимости, учет изменений объекта недвижимости, учет части объекта недвижимости, учет адреса правообладателя или снятие с учета объекта недвижимости осуществляется в случае принятия органом кадастрового учета соответствующего решения об осуществлении кадастрового учета.

Согласно положениям п.6 ст.11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Поскольку место расположение спорных участков оказывалось внутри значительно ранее поставленного на учет земельного участка, в отношении которого имелся правообладатель, у ответчика отсутствовали правовые основания для постановки этих земельных участков на учет, что служит основанием для удовлетворения иска.

Доводы ответчика об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований в силу положений части 2 статьи 25 Закона о кадастре, предусматривающего исчерпывающий перечень оснований для снятия с учета земельного участка, подлежат отклонению, поскольку в данном случае имеются иные следуемые из приведенных положений гражданского, земельного законодательства и законодательства о кадастре основания.

Учитывая, что в отношении земельных участков фактически отсутствует спор о праве, при этом спорные земельные участки поставлены на кадастровый учет в нарушение закона, нахождение этих участков, границы которых фактически накладываются друг на друга, в государственном кадастре противоречит нормам действующего земельного законодательства и нарушает права и законные интересы общества, являющегося законным владельцем земельного участка, внутри которого находятся спорные земельные участки, суды первой и апелляционной инстанций пришли к правомерному выводу о наличии оснований для удовлетворения исковых требований.

Такой подход согласуется с имеющейся судебной практикой по аналогичным делам (Определение Верховного суда РФ от 27.03.2015 N 306-КГ15-1418).

Иных доводов, которым судами первой и апелляционной инстанций не дана оценка, кассационная жалоба не содержит, доводы заявителя кассационной жалобы не опровергают выводы судов, а выражают несогласие с ними, что не может являться основанием для отмены обжалуемых судебных актов.

С учетом изложенного, принимая во внимание, что нарушений норм материального права, допущенных судами первой и апелляционной инстанций при вынесении обжалуемых судебных актов и влекущих их отмену, судебной коллегией не установлено, а обстоятельства, имеющие существенное значение для разрешения спора, были предметом исследования и оценки судов, оснований для удовлетворения кассационной жалобы не имеется.

Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 287, ст.289 АПК РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Тульской области от 29.05.2015 и постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.08.2015 по делу N А68-12806/2014 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке, предусмотренном ст. 291.1 АПК РФ.

Председательствующий

Е.В.Гладышева

Судьи

И.В.Сорокина Л.В.Леонова