Постановление Арбитражного суда Центрального округа от 7 декабря 2015 г. N Ф10-3745/15 по делу N А84-848/2014

г.Калуга

7 декабря 2015 г.

Дело N А84-848/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 30.11.2015.

Полный текст постановления изготовлен 07.12.2015.

Арбитражный суд Центрального округа в составе:

Председательствующего	Шелудяева В.Н.
Судей	Николаевой Н.Н.
	Степиной Л.В.
При участии в заседании:
от Управления государственного строительного надзора и экспертизы города Севастополя (пл. Восставших, д. 6, г. Севастополь, Республика Крым, 299011, ОГРН 114920400447)	- не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом;
от Государственной инспекции архитектурно-строительного контроля Украины (бул. Леси Украинки, д. 26, г. Киев, Украина, 01133) от Частного предприятия "Морской клуб" (ул. Суворова, д. 6, кв. 46 г. Запорожье, Украина, 69000) от Обслуживающего кооператива "Жилищно-строительный кооператив "Советский" (ул. Ленина, д. 56, кв. 12, г. Севастополь, Республика Крым, 299011)	- не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом; - не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом; - Веремеенко А.С. - представитель (доверенность б/н от 22.12.2014, сроком до 22.12.2015)

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Управления государственного строительного надзора и экспертизы города Севастополя на постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 31.07.2015 (судьи Омельченко В.А., Полынкина Н.А., Привалова А.В.) по делу N А84-848/2014,

УСТАНОВИЛ:

Инспекция государственного строительного надзора и экспертизы города Севастополя (в настоящее время - Управление государственного строительного надзора и экспертизы города Севастополя) обратилась в Арбитражный суд города Севастополя с заявлением к Государственной инспекции архитектурно-строительного контроля Украины (далее - Инспекция), обслуживающему кооперативу "Жилищно-строительный кооператив "Советский" (далее - ОК "ЖСК "Советский"), частному предприятию "Морской клуб" (далее - ЧП "Морской клуб") о признании недействительной декларации от 17.03.2014 N 143140780843 о готовности объекта к эксплуатации.

Решением Арбитражного суда города Севастополя от 22.04.2015 заявленные требования удовлетворены.

Постановлением Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 31.07.2015 указанное решение суда отменено и производство по делу прекращено применительно к пункту 1 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В кассационной жалобе Управление, ссылаясь на нарушение судом апелляционной инстанции норм материального и процессуального права, просит отменить постановление апелляционного суда от 31.07.2015, оставив в силе решение суда первой инстанции от 22.04.2015.

Изучив материалы дела и доводы, изложенные в жалобе, заслушав объяснения представителя ОК "ЖСК "Советский", явившегося в судебное заседание, судебная коллегия считает, что обжалуемый судебный акт подлежит отмене в связи со следующим.

Как следует из материалов дела, 03.09.2012 Инспекцией государственного архитектурно-строительного контроля в городе Севастополе была выдана ЧП "Морской клуб" и ОК "ЖСК "Советский" декларация о начале выполнения строительных работ N СТ08312155718 на строительство многоквартирного жилого дома со встроенными помещениями по ул. Советская, 16 в городе Севастополе.

17.03.2014 Государственной инспекцией архитектурно-строительного контроля Украины под номером N 143140780843 была зарегистрирована декларация о готовности к эксплуатации объекта: "Строительство многоквартирного жилого дома со встроенными помещениями по ул. Советская, 16, III категория сложности.

В связи с заключением Договора о принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополь от 18.03.2014 и принятием Федерального конституционного закона от 21.03.2014 N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов Республики Крым и города федерального значения Севастополя" территория, на которой расположен вышеназванный объект недвижимого имущества, вошла в состав территории Российской Федерации.

Инспекция государственного строительного надзора и экспертизы города Севастополя, являясь органом исполнительной власти, осуществляющим государственный строительный надзор, в период с 26.08.2014 по 08.09.2014 провела проверку на предмет правомерности ввода в эксплуатацию многоквартирного жилого дома со встроенными помещениями по ул. Советская, 16 в городе Севастополе.

Полагая, что вышеуказанная декларация о готовности к эксплуатации объекта была зарегистрирована незаконно, Инспекция обратилась в арбитражный суд с исковым заявлением о признании незаконной и недействительной данной декларации.

Решением Арбитражного суда города Севастополя от 22.04.2015 оспариваемая декларация признана незаконной и недействительной с момента её регистрации - 17.03.2014.

Постановлением Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 31.07.2015 вышеназванный судебный акт отменен, производство по делу прекращено по правилам, предусмотренным пунктом 1 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Принимая указанный судебный акт, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что декларация о готовности к эксплуатации объекта, зарегистрированная Государственной инспекцией архитектурно-строительного контроля Украины под номером N 143140780843, по своей правовой природе не относится к ненормативным правовым актам.

Выводы суда апелляционной в этой части судебная коллегия считает ошибочными в связи со следующим.

В соответствии со статьей 12 Федерального конституционного закона от 21.03.2014 N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов Республики Крым и города федерального значения Севастополя" на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя действуют документы, в том числе подтверждающие гражданское состояние, образование, право собственности, право пользования, право на получение пенсий, пособий, компенсаций и иных видов социальных выплат, право на получение медицинской помощи, а также таможенные и разрешительные документы (лицензии, кроме лицензий на осуществление банковских операций и лицензий (разрешений) на осуществление деятельности некредитных финансовых организаций), выданные государственными и иными официальными органами Украины, государственными и иными официальными органами Автономной Республики Крым, государственными и иными официальными органами города Севастополя, без ограничения срока их действия и какого-либо подтверждения со стороны государственных органов Российской Федерации, государственных органов Республики Крым или государственных органов города федерального значения Севастополя, если иное не предусмотрено статьей 12.2 настоящего Федерального конституционного закона, а также если иное не вытекает из самих документов или существа отношения.

Как указано выше, регистрация оспариваемой декларации осуществлялась в период нахождения территории города Севастополя в составе государства Украина, в связи с чем порядок её представления и регистрации должен соответствовать действующему законодательству данного государства.

В соответствии с абзацем 1 части 1 статьи 39 Закона Украины "О регулировании градостроительной деятельности" принятие в эксплуатацию законченных строительством объектов, относящихся к I-III категорий сложности, и объектов, строительство которых осуществлялось на основании строительного паспорта, осуществляется путем регистрации органом государственного архитектурно-строительного контроля на бесплатной основе представленной заказчиком декларации о готовности объекта к эксплуатации.

Согласно абзацу 2 части 1 статьи 39 Закона Украины "О регулировании градостроительной деятельности" форма декларации о готовности объекта к эксплуатации, порядок ее представления и регистрации определяются Кабинетом Министров Украины.

Постановлением Кабинета Министров Украины от 13.04.2011 N 461 утвержден Порядок принятия в эксплуатацию законченных строительством объектов (далее - Порядок).

Пунктом 2 Порядка предусмотрено, что принятие в эксплуатацию объектов, относящихся к I-III категории сложности, и объектов, строительство которых осуществлено на основании строительного паспорта, проводится путем регистрации Государственной архитектурно-строительной инспекцией и ее территориальными органами поданной заказчиком декларации о готовности объекта к эксплуатации.

В соответствии с пунктом 17 Порядка регистрация декларации осуществляется с соблюдением требований Закона Украины "О разрешительной системе в сфере хозяйственной деятельности". Декларация принимается в разрешительном центре по месту нахождения объекта. Регистрацию декларации осуществляет Инспекция по местонахождению объекта на безвозмездной основе.

Пунктом 18 Порядка определено, что заказчик (его уполномоченное лицо) подает лично или направляет заказным письмом с описью вложения в Инспекцию два экземпляра декларации по форме согласно приложению 1, в случае, когда строительные работы выполнялись на основании уведомления о начале их выполнения, - по форме согласно приложению 7.

Учитывая изложенные требования действующего законодательства государства Украина, зарегистрированная декларация о готовности объекта к эксплуатации порождает для правообладателя такого объекта права и обязанности, связанные с созданием нового объекта недвижимого имущества, а также для целей соблюдения правового режима размещения и эксплуатации такого объекта.

При таких обстоятельствах спора выводы апелляционного суда о том, что зарегистрированная декларация о готовности объекта к эксплуатации носит частный, а не публичный характер являются ошибочными.

В соответствии со статьей 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организаций и граждан предпринимательской деятельности, в том числе об оспаривании затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц.

Согласно статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Прокурор, а также органы, осуществляющие публичные полномочия, вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если они полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Учитывая изложенное, заявленный спор по настоящему делу о признании недействительной декларации от 17.03.2014 N 143140780843 готовности объекта к эксплуатации подведомственен арбитражному суду, а поэтому подлежал рассмотрению по существу в порядке, предусмотренном главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Постановление арбитражного суда о прекращении производства по настоящему делу от 31.07.2015 не соответствует требованиям статьи 29, статьи 150, статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а поэтому подлежит отмене с направлением дела на новое рассмотрение в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд.

При этом судебная коллегия считает необходимым указать на то, что допущенные Инспекцией неточности при оформлении заявления об оспаривании декларации также не могли служить основанием для прекращения производства по настоящему делу, так как указанное заявление судом принято к производству, а поэтому предмет или основания заявленных требований сторона вправе уточнить в процессе судебного разбирательства (ст. 49 АПК РФ).

Руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 287, статьями 288, 289, 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

Постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 31.07.2015 по делу N А84-848/2014 отменить, дело направить на новое рассмотрение в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение двух месяцев.

Председательствующий

В.Н. Шелудяев

Судьи

Н.Н. Николаева Л.В. Степина