Постановление Арбитражного суда Центрального округа от 7 декабря 2015 г. N Ф10-4189/15 по делу N А14-1439/2015

город Калуга

07 декабря 2015 г.

Дело N А14-1439/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 30.12.2015.

Постановление изготовлено в полном объёме 07.12.2015.

Арбитражный суд Центрального округа в составе:

председательствующего	Леоновой Л.В.
судей	Солодовой Л.В.
	Нарусова М.М.
при участии в заседании:
от истца: Глава крестьянского (фермерского) хозяйства Болдырева Людмила Сергеевна ОГРНИП 314366830100105 ИНН 366408489385	не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом;
от ответчиков: Администрация Каменского муниципального района Воронежской области ОГРН 1023601511724 ИНН 3611000850 закрытое акционерное общество имени Тимирязева ОГРН1093652000584 ИНН 3611006146 Закрытое акционерное общество "Авангард" ОГРН 1023601510536 ИНН 3611005181 от третьего лица: Управление Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области	не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом; не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом; не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом; не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Главы КФХ Болдыревой Людмилы Сергеевны на решение Арбитражного суда Воронежской области от 08.06.2015 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.08.2015 по делу N А14-1439/2015,

УСТАНОВИЛ:

Глава крестьянского (фермерского) хозяйства Болдырева Людмила Сергеевна (далее - Глава К(Ф)Х Болдырева Л.С., истец) обратилась в арбитражный суд с иском к администрации Каменского муниципального района Воронежской области (далее - ответчик), в котором просила признать недействительными торги, проведенные администрацией Каменского муниципального района Воронежской области 27.01.2015 по лоту N 1 и лоту N 2 в форме конкурса, открытого по составу участников и закрытого по форме подачи предложений о цене конкурса, по продаже лотами следующих земельных участков из категории земель сельскохозяйственного назначения:

Лот N 1:

- земельный участок, из категории земель сельскохозяйственного назначения, кадастровый номер: 6:11:4300002:208, общая площадь: 257466 кв. м, адрес земельного участка: Воронежская область, Каменский район, северо-западная часть кадастрового квартала 36:11:4300002;

- земельный участок, из категории земель сельскохозяйственного назначения, кадастровый номер: 36:11:4300002:207, общая площадь: 338874,00 кв. м, адрес земельного участка: Воронежская область, Каменский район, северо-западная часть кадастрового квартала 36:11:4300002;

- земельный участок, из категории земель сельскохозяйственного назначения, кадастровый номер: 36:11:4400001:554, общая площадь: 115196,00 кв. м, адрес земельного участка: Воронежская область, Каменский район, центральная часть кадастрового - квартала 36:11:4400001;

- земельный участок, из категории земель сельскохозяйственного назначения, кадастровый номер: 36:11:4400001:552, общая площадь: 60649,00 кв. м, адрес земельного участка: Воронежская область, Каменский район, северная часть кадастрового квартала 36:11:4400001;

- земельный участок, из категории земель сельскохозяйственного назначения, кадастровый номер: 36:11:4400001:555, общая площадь: 39967,00 кв. м, адрес земельного участка: Воронежская область, Каменский район, восточная часть кадастрового квартала 36:11:4400001;

- земельный участок, из категории земель сельскохозяйственного назначения, кадастровый номер: 36:11:4300001:329, общая площадь: 73713,00 кв. м, адрес земельного участка: Воронежская область, Каменский район, северо-восточная часть кадастрового квартала 36:11:4300001;

- земельный участок, из категории земель сельскохозяйственного назначения, кадастровый номер: 36:11:4300002:206, общая площадь: 126120,00 кв. м, адрес земельного участка: Воронежская область, Каменский район, северо-восточная часть кадастрового квартала 36:11:4300002;

- земельный участок, из категории земель сельскохозяйственного назначения, кадастровый номер: 36:11:4300002:205, общая площадь: 99959,00 кв. м, адрес земельного участка: Воронежская область, Каменский район, северо-восточная часть кадастрового квартала 36:11:4300002;

Лот N 2:

- земельный участок, из категории земель сельскохозяйственного назначения, кадастровый номер: 36:11:4400005:658, общая площадь: 545562,00 кв. м, адрес земельного участка: Воронежская область, Каменский район, северо-восточная часть кадастрового квартала 36:15:4400005;

- земельный участок, из категории земель сельскохозяйственного назначения, кадастровый номер: 36:11:4400002:346, общая площадь: 88183,00 кв. м, адрес земельного участка: Воронежская область, Каменский район, северная часть кадастрового квартала 36:11:4400002;

- земельный участок, из категории земель сельскохозяйственного назначения, кадастровый номер: 36:11:4400007.586, общая площадь: 175664,00 кв. м, адрес земельного участка: Воронежская область, Каменский район, южная часть кадастрового квартала 36:11:4400007;

- земельный участок, из категории земель сельскохозяйственного назначения, кадастровый номер: 36:11:4400007:587, общая площадь: 156491,00 кв. м, адрес земельного участка: Воронежская область, Каменский район, юго-восточная часть кадастрового квартала 36:11:4400007;

- земельный участок, из категории земель сельскохозяйственного назначения, кадастровый номер: 36:11:4400007:588, общая площадь: 378919,00 кв. м, адрес земельного участка: Воронежская область, Каменский район, юго-восточная часть кадастрового квартала 36:11:4400007;

- земельный участок, из категории земель сельскохозяйственного назначения, кадастровый номер: 36:11:4400006:565, общая площадь: 399892,00 кв. м, адрес земельного участка: Воронежская область, Каменский район, юго-восточная часть кадастрового квартала 36:11:4400006;

- земельный участок, из категории земель сельскохозяйственного назначения, кадастровый номер: 36:11:4400006:567, общая площадь: 209475,00 кв. м, адрес земельного участка Воронежская область, Каменский район, юго-восточная часть кадастрового квартала 36:11:4400006.

Истец также просил признать недействительным заключенный по результатам торгов договор N 1 от 30.01.2015 купли-продажи земельных участков, указанных в Лоте N 2; признать недействительным заключенный по результатам торгов договор N 2 от 30.01.2015 купли-продажи земельных участков, указанных в Лоте N 1 и применить последствия недействительности указанных сделок в виде возврата в собственность администрации Каменского муниципального района Воронежской области земельных участков (с учетом уточненных исковых требований).

К участию в деле в качестве соответчиков судом привлечены закрытое акционерное общество имени Тимирязева (далее - ЗАО имени Тимирязева), закрытое акционерное общество "Авангард" (далее - ЗАО "Авангард").

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области.

Решением Арбитражного суда Воронежской области от 08.06.2015 (судья Кораблева Г.Н.) в удовлетворении иска отказано.

Постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.08.2015 (судьи Поротиков А.И., Щербатых Е.Ю., Сухова И.Б.) решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

Не согласившись с указанными судебными актами, Глава КФХ Болдырева Людмила Сергеевна обратилась в суд округа с кассационной жалобой, в которой просит состоявшиеся судебные акты отменить, принять по делу новый судебный акт.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в том числе путем размещения информации о движении дела на официальном сайте Арбитражного суда Центрального округа и официальном сайте Верховного Суда Российской Федерации, в суд не прибыли, явку своих представителей не обеспечили.

Арбитражный суд Центрального округа полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие лиц, участвующих в деле на основании ч. 3 ст. 284 АПК РФ.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов в связи со следующим.

Как следует из материалов дела, 23.12.2014 в газете "Молодой коммунар" на основании Правил организации и проведения торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договора аренды таких земельных участков, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.11.2002 N 808, и постановления администрации Каменского муниципального района от 17.12.2014 N 760 "О проведении конкурса", администрацией Каменского муниципального района Воронежской области было опубликовано извещение о проведении 27.01.2015 в 14 часов 00 минут конкурса по Лоту N 1 и в 14 часов 15 минут конкурса по Лоту N 2, открытого по составу участников и закрытого по форме подачи предложений о цене конкурса, по продаже земельных участков из категории земель сельскохозяйственного назначения.

В соответствии с извещением размер арендной платы в год по Лоту N 1 составляет 523104 руб., по Лоту N 2 - 638916 руб.

Согласно условиям конкурса участник конкурса должен иметь: наличие соглашения о развитии претендентом животноводства, заключенного с администрацией Каменского муниципального района; наличие дойного стада коров не менее 350 голов; наличие специалистов в отрасли животноводства и растениеводства.

Победителем конкурса признается участник, предложивший наибольшую цену, при условии выполнения таким победителем требований конкурса.

Срок окончания приема заявок установлен до 23.01.2015.

До истечения указанного срока заявки на участие в конкурсе были поданы двумя претендентами: ЗАО имени Тимирязева и ЗАО "Авангард".

Открытые торги в форме конкурса по продаже земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения состоялись 27.01.2015.

В соответствии с протоколом о результатах торгов (конкурса) от 27.01.2015 победителем конкурса по продаже земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения по Лоту N 1 признано ЗАО "Авангард", по Лоту N 2 - ЗАО имени Тимирязева.

По результатам конкурса между администрацией Каменского муниципального района и ЗАО имени Тимирязева 30.01.2015 заключен договор N 1 купли-продажи указанных в Лоте N 2 земельных участков.

Между администрацией Каменского муниципального района и ЗАО "Авангард" 30.01.2015 заключен также договор N 2 купли-продажи указанных в лоте N 1 земельных участков.

Переход прав на земельные участки к покупателям зарегистрирован Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Воронежской области.

Считая, что проведенные администрацией Каменского муниципального района Воронежской области 27.01.2015 торги в форме конкурса по продаже перечисленных выше земельных участков и заключенные с победителями торгов договоры купли-продажи не соответствуют требованиям закона, истец обратился в суд с настоящими требованиями.

Рассматривая спор по существу суды исходили из следующего.

Согласно п.1 ст. 449 ГК РФ торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица.

В соответствии с п. 1 ст. 449 ГК РФ нарушения правил проведения торгов, установленных законом, должны быть столь существенны, что реализация права заинтересованного лица на предъявление иска о признании их недействительными, должна повлечь восстановление нарушенных прав истца.

Лицо, обращающееся с требованием о признании торгов недействительными, должно доказать наличие защищаемого права или интереса с использованием мер, предусмотренных гражданским законодательством. Нарушения порядка проведения торгов не могут являться основаниями для признания торгов недействительными по иску лица, чьи имущественные права и интересы данными нарушениями не затрагиваются и не могут быть восстановлены при применении последствий недействительности заключенной на торгах сделки (п. 1 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.12.2005 N 101 "Обзор практики рассмотрения споров, связанных с признанием недействительными публичных торгов, проводимых в рамках исполнительного производства").

Между тем, судом установлено, что истец не представил доказательств того, что удовлетворением заявленного иска будут восстановлены какие-либо его права применительно к оспариваемым торгам.

Из материалов дела следует, что Болдырева Л.С. заявку на участие в оспариваемом конкурсе не подавала; доказательств, подтверждающих, что указанному лицу было отказано в участии в данном конкурсе, в материалы дела не представлено.

Согласно разъяснениям изложенным в п. пункте 5 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.12.2005 N 101 "Обзор практики разрешения арбитражными судами дел, связанных с признанием недействительными публичных торгов, проводимых в рамках исполнительного производства", при рассмотрении иска о признании публичных торгов недействительными суд должен оценить, являются ли нарушения, на которые ссылается истец, существенными и повлияли ли они на результат торгов.

Оценив представленные материалы дела, суд не усмотрел нарушений в проведении процедуры торгов в силу следующего.

Согласно материалам дела, в обоснование своих требований истец ссылается на нарушение правил проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества, утвержденных приказом Федеральной антимонопольной службы России от 10.02.2010 N 67.

Между тем, суд обосновано указал, что данные правила не подлежат применению к спорным отношениям, поскольку Приказ Федеральной антимонопольной службы России от 10.02.2010 N 67, которым утверждены рассматриваемые Правила, принят во исполнение статьи 17.1. Закона Российской Федерации от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции".

В силу ч. 1 ст. 17.1. Закона "О защите конкуренции" заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров, за исключениями, установленными данной нормой. При этом, как указано в части 2 этой же статьи, данный порядок заключения договоров не распространяется на имущество, распоряжение которым осуществляется в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации, Водным кодексом Российской Федерации, Лесным кодексом Российской Федерации, законодательством Российской Федерации о недрах, о концессионных соглашениях.

Поскольку объектом оспариваемых торгов выступил земельный участок, то суд верно указал, что положения ч. 1 ст. 17.1. Закона "О защите конкуренции" к спорным правоотношениям не применимы.

Правила организации и проведения торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договора аренды таких земельных участков утверждены Постановлением Правительства РФ от 11.11.2002 N 808 "Об организации и проведении торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких участков" (далее - Правила организации и проведения торгов, действовавшие на момент проведения торгов и заключения договоров).

Согласно подпункту "б" пункта 2 Постановления Правительства РФ от 11.11.2002 N 808 организатором торгов по продаже находящихся в муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договора аренды таких земельных участков выступает орган местного самоуправления или исполнительный орган государственной власти, уполномоченный на представление соответствующих земельных участков, или специализированная организация, действующая на основании договора с ними.

Пунктом 2 Правил организации и проведения торгов установлено, что торги проводятся в форме конкурса в случае необходимости установления собственником земельного участка условий (обязанностей) по использованию земельного участка.

В соответствии с информационным извещением о проведении конкурса по продаже земельных участков, утвержденному постановлением администрации Каменского муниципального района от 17.12.2014 N 760, установлены следующие условия конкурса: наличие соглашения о развитии претендентом животноводства, заключенного с администрацией Каменского муниципального района; наличие дойного стада коров не менее 350 голов и наличие специалистов в отрасли животноводства и растениеводства.

Указанные условия установлены в соответствии с законом Воронежской области от 30.06.2010 N 65-ОЗ "О стратегии социально-экономического развития Воронежской области на период до 2020 года", согласно которому установлены направления социально-экономического развития Каменского муниципального района.

Кроме того, положения гражданского и земельного законодательства Российской Федерации, включая правила статей 447, 448 ГК РФ, не содержат запретов при проведении торгов в любой форме объединять в один лот более одной вещи.

Доводы кассационной жалобы были предметом исследования судов первой и апелляционной инстанции и не опровергают их выводы, а выражают несогласие с ними, дают иную правовую оценку установленным обстоятельствам и по существу сводятся к переоценке доказательств, положенных в обоснование содержащихся в обжалуемых судебных актах выводов. В силу ст. 286 АПК РФ переоценка доказательств не входит в компетенцию кассационной инстанции.

С учетом изложенного, суд кассационной инстанции полагает, что выводы суда первой и апелляционной инстанции соответствуют фактическим обстоятельствам дела и основаны на правильном применении норм материального и процессуального права, в связи с чем оснований для отмены судебных актов не имеется.

Руководствуясь п.1 ч.1 ст.287, ст.289 АПК РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Воронежской области от 08.06.2015 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.08.2015 по делу N А14-1439/2015, оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке, предусмотренном ст. 291.1 АПК РФ.

Председательствующий

Л.В. Леонова

Судьи

Л.В. Солодова М.М. Нарусов