Постановление Арбитражного суда Центрального округа от 28 декабря 2015 г. N Ф10-4617/15 по делу N А35-11466/2014

г.Калуга

28 декабря 2015 г.

Дело N А35-11466/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 24.12.2015.

Полный текст постановления изготовлен 28.12.2015.

Арбитражный суд Центрального округа в составе:

Председательствующего	Шелудяева В.Н.
Судей	Николаевой Н.Н.
	Степиной Л.В.
При участии в заседании:
от общества с ограниченной ответственностью "Толпар и К" (ул. Разина, д. 24, г. Курск, 305004, ИНН 4631014130, ОГРН 1024600948140)	- не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом;
от администрации города Курска (ул. Ленина, д. 1, г. Курск, 305004, ИНН 4629018874, ОГРН 1034637011694) от Комитета архитектуры и градостроительства города Курска (ул. Ленина, д. 69, г. Курск, 305004, ИНН 4629045282, ОГРН 1024600963221)	- не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом; - не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Толпар и К" на решение Арбитражного суда Курской области от 07.04.2015 (судья Лымарь Д.В.) и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.09.2015 (судьи Протасов А.И., Миронцева Н.Д., Семенюта Е.А.) по делу N А35-11466/2014,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Толпар и К" (далее - ООО "Толпар и К", общество) обратилось в Арбитражный суд Курской области с заявлением к администрации города Курска о признании недействительным постановления от 11.11.2014 N 4367 "О проведении открытого конкурса на право заключения договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций".

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Комитет архитектуры и градостроительства города Курска (далее - Комитет).

Решением арбитражного суда от 07.04.2015 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.09.2015 указанный судебный акт оставлен без изменения.

В кассационной жалобе, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального права, ООО "Толпар и К" просит отменить обжалуемые решение и постановление и направить дело на новое рассмотрение.

Изучив материалы дела и доводы, изложенные в жалобе, судебная коллегия считает, что обжалуемые судебные акты подлежат частичной отмене в связи со следующим.

Как следует из материалов дела, 11.11.2014 в целях заключения договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций администрацией города Курска принято постановление N 4367 "О проведении открытого конкурса на право заключения договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций".

Пунктом 2 указанного постановления утверждена конкурсная документация о проведении открытого конкурса на право заключения договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций (Приложение N 2 к постановлению от 11.11.2014 N 4367).

Посчитав, что ряд положений конкурсной документации не соответствует требованиям действующего законодательства о рекламе, ООО "Толпар и К" оспорило постановление органа местного самоуправления от 11.11.2014 N 4367 в судебном порядке, которым утверждена данная конкурсная документация.

Арбитражный суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований, исходил из того, что оспариваемое постановление администрации города Курска соответствует требованиям действующего законодательства, регулирующего спорные правоотношения.

С выводами Арбитражного суда Курской области согласился суд апелляционной инстанции, оставив в силе обжалованное решение, принятое по существу заявленного спора.

Судебная коллегия считает, что состоявшиеся по настоящему делу судебные акты подлежат частичной отмене в связи со следующим.

Как следует из материалов дела, в соответствии с Конкурсной документацией, утвержденной оспариваемым постановлением администрации города Курска, одним из критериев определения победителя конкурса является предложение участника конкурса по доле социальной рекламы, размещаемой по инициативе администрации города Курска, которая не должна быть менее 10% от общего годового объема распространяемой рекламы (не менее 36 дней в году).

Судебная коллегия считает, что вышеперечисленные положения конкурсной документации не соответствуют требованиям действующего законодательства о рекламе.

В частности, в соответствии с пунктом 3 статьи 10 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" заключение договора на распространение социальной рекламы является обязательным для рекламораспространителя в пределах пяти процентов годового объема распространяемой им рекламы (в том числе общего времени рекламы, распространяемой в теле- и радиопрограммах, общей рекламной площади печатного издания, общей рекламной площади рекламных конструкций). Заключение такого договора осуществляется в порядке, установленном Гражданским кодексом Российской Федерации.

Указанная норма закона содержит прямой запрет на заключение с рекламораспространителем договора на распространение социальной рекламы в пределах, превышающих пять процентов годового объема распространяемой им рекламы.

Учитывая изложенное, конкурсная документация, устанавливающая для участника конкурса для целей участия в торгах и последующего заключения договора начальное условие - предложение не менее 10% от общего годового объема распространяемой рекламы (не менее 36 дней в году), не соответствует требованиям пункта 3 статьи 10 Закона о рекламе.

При таких обстоятельствах спора постановление администрации города Курска от 11.11.2014 N 4367 в части утверждения вышеперечисленных условий конкурсной документации подлежит признанию недействительным.

Не соглашаясь с оспариваемым актом органа местного самоуправления, ООО "Толпар и К" считает, что указанным актом неправомерно утверждена конкурсная документация, положения которой определяют порядок и условия заключения договора на установку рекламной конструкции, не соответствующие действующему законодательству.

В частности, по мнению заявителя, конкурсной документацией определен порядок и условия заключения договоров, в соответствии с которыми при оказании услуг органу местного самоуправления по размещению социальной рекламы на рекламораспространителей возлагается обязанность осуществлять монтаж и демонтаж носителя рекламы на рекламной конструкции на безвозмездной основе.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований в указанной части, арбитражный суд обоснованно учитывал следующее.

Как следует из материалов дела, пунктом 1.11 Конкурсной документации предусмотрено, что форма договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, порядок расчета платы за пользование рекламным местом должны соответствовать постановлению администрации города Курска от 11.03.2014 N 822.

Указанным ненормативным правовым актом установлены обязательства рекламораспространителей по оказанию услуг на безвозмездной основе, связанных с монтажом и демонтажем носителей социальной рекламы.

Постановление администрации города Курска от 11.03.2014 N 822 предметом спора по настоящему делу не являлось.

При таких обстоятельствах дела суд обоснованно пришел к выводу о том, что оспариваемое по настоящему делу постановление администрации города Курска от 11.11.2014 N 4367 не регулирует спорные правоотношения в указанной части, а поэтому основания для признания его недействительным в этой части отсутствовали.

Учитывая изложенное, судебные акты об отказе в удовлетворении требований заявителя о признании недействительным постановления администрации города Курска от 11.11.2014 N 4367 по мотивам утверждения конкурсной документации, устанавливающей безвозмездный характер оказания услуг рекламораспространителем по монтажу и демонтажу носителей рекламы, являются законными и обоснованными, в связи с чем отмене или изменению в указанной части не подлежат.

Руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 287, статьями 288, 289, 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Курской области от 07.04.2015 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.09.2015 по делу N А35-11466/2014 отменить частично.

Признать недействительным постановление администрации города Курска от 11.11.2014 N 4367 об утверждении Конкурсной документации о проведении открытого конкурса на право заключения договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций в части установления начального условия - предложения не менее 10% общего годового объема распространяемой рекламы (не менее 36 дней в году) по критерию - "наилучшие предложения по доле социальной рекламы" для целей определения победителя конкурса.

В остальной части решение суда от 07.04.2015 и постановление суда от 04.09.2015 по данному делу оставить без изменения, а кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Толпар и К" - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение двух месяцев.

Председательствующий

В.Н. Шелудяев

Судьи

Н.Н. Николаева Л.В. Степина