Постановление Арбитражного суда Центрального округа от 10 февраля 2016 г. N Ф10-5175/15 по делу N А09-6291/2015

г.Калуга

10 февраля 2016 г.

Дело N А09-6291/2015

Резолютивная часть постаовления объявлена 04.02.2016.

Полный текст постановления изготовлен 10.02.2016.

Арбитражный суд Центрального округа в составе:

председательствующего судьи Стрегелевой Г.А.,

судей Ключниковой Н.В., Смолко С.И.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Смольяниновой Т.Н.,

при участии представителей:

от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Брянской области (ОГРН 1043244052092, ИНН 3250057365, ул. 3 Июля, д.27, г.Брянск, 241050) - Ланцевой Ю.В. (дов. от 11.01.2016),

от Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Брянской области (ОГРН 1093254006317, ИНН 3250511660, пл.Карла Маркса, д.2, г.Брянск, 241050) -- Караськовой А.И. (дов. от 11.01.2016),

от Федерального казенного учреждения "Управление автомобильной магистрали Москва-Бобруйск Федерального дорожного агентства" (ОГРН 1026700922555, ИНН 6725000810, ул.Космонавта Комарова, д.24/50, г.Калуга, 248600) -- Стульпинас Е.Ю. (дов. от 21.01.2016 N 7-16),

от Филиала ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Брянской области (ОГРН 1027700485757, ИНН 7705401340, ул.2-я Почепская, д.35А, г.Брянск, 241019) -- не явились, о месте и времени слушания дела, извещены надлежащим образом,

от Федерального дорожного агентства (ОГРН 1047796331494, ИНН 7717509757, ул.Бочкова, д.4, г.Москва,129085) -- не явились, о месте и времени слушания дела, извещены надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании, проведенном посредством использования системы видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Брянской области, кассационную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Брянской области на решение Арбитражного суда Брянской области от 31.07.2015 (судья Малюгов И.В.) и постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.11.2015 (судьи Еремичева Н.В., Заикина Н.В., Стаханова В.Н.) по делу N А09-6291/2015,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Брянской области (далее - Управление Росреестра по Брянской области, регистрирующий орган) обратилось в Арбитражный суд Брянской области с заявлением к территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Брянской области (далее - ТУ Росимущества) об установлении факта наличия технической ошибки в записях Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество (далее - ЕГРП) и исправлении технической ошибки путем признания отсутствующим права собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 32:02:0180402:35 общей площадью 88 829 кв. м, разрешенное использование: для размещения автомобильной дороги, расположенный по адресу: Брянская область, Брянский район, федеральная автомобильная дорога "Украина" подъезд к г. Брянску км 114+417-км 117+319, погасив в ЕГРП регистрационную запись от 20.06.2008 N 32-32-02/008/2008-467 о регистрации права собственности на вышеуказанный земельный участок за Российской Федерацией и регистрационную запись от 07.02.2014 N 32-32-02/001/2014-836 о регистрации права постоянного пользования Федерального казенного учреждения "Управление автомобильной магистрали Москва - Бобруйск Федерального дорожного агентства"; восстановить в ГКН запись 32:02:0000000:86 на земельный участок площадью 2 435 634 кв. м, категория земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, расположенный по адресу: Брянская область, Брянский район, федеральная автомобильная дорога "Орел - Брянск - Смоленск - граница государства Беларусь" (с учетом уточнений).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Федеральное казенное учреждение "Управление автомобильной магистрали Москва-Бобруйск Федерального дорожного агентства" (далее - казенное учреждение), Филиал ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Брянской области, Федеральное дорожное агентство.

Решением Арбитражного суда Брянской области от 31.07.2015, оставленным без изменения постановлением Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.11.2015, в удовлетворении заявленных требований отказано.

В кассационной жалобе Управление Росреестра просит отменить решение и постановление судов, ссылаясь на неполное выяснение судом обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения дела, несоответствие выводов, изложенных в решении и постановлении обстоятельствам дела, неправильное применение норм материального права.

Законность судебных актов проверена кассационной инстанцией по правилам ст. 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исходя из доводов кассационной жалобы.

Изучив материалы дела, проверив обоснованность доводов, содержащихся в жалобе, выслушав пояснения принявших участие в судебном заседании представителей регистрирующего органа, ТУ Росимущества, казенного учреждения, суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции и постановления суда апелляционной инстанции.

Судами установлено, подтверждено материалами дела, право собственности на земельный участок с кадастровым номером 32:02:0000000:86 площадью 2435634 кв.м. (федеральная автомобильная дорога "Орел - Брянск - Смоленск - граница государства Беларусь) зарегистрировано в ЕГРП за Российской Федерацией 03.06.2005 за N 32-32-02/003/2005-650, что подтверждается выпиской от 07.05.2015 N 32/001/001/2015-4193.

ТУ Росимущества приняло решение о разделении без изменения категории земель и разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 32:02:0000000:86 на восемь земельных участков, в том числе, на земельный участок площадью 88 829 кв. м, расположенный по адресу: Брянская область, Брянский район, федеральная автомобильная дорога "Украина" подъезд к г. Брянску км 114+417-км 117+319 (распоряжения от 14.02.2008 N 58 и от 04.04.2008 N 129).

Земельный участок площадью 88 829 кв. м был поставлен на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера 32:02:0180402:35.

03.06.2008 ТУ Росимущества обратилось в регистрирующий орган с заявлениями о государственной регистрации прекращения права собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 32:02:0000000:86 и о государственной регистрации права собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 32:02:0180402:35.

27.06.2008 государственная регистрация прекращения права собственности и государственная регистрация права собственности на вышеуказанные земельные участки была приостановлена по заявлению правообладателя до 27.09.2008, а 26.09.2008 по решению регистратора до 25.10.2008.

Сообщениями Росреестра по Брянской области от 24.10.2008 N 02/008/2008-459 и N 02/008/2008-467 ТУ Росимущества отказано в государственной регистрации прекращения права собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 32:02:0000000:86 и в государственной регистрации права собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 32:02:0180402:35.

Однако, 20.06.2008 в ЕГРП была внесена запись о государственной регистрации права собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 32:02:0180402:35 за N 32-32-02/008/2008-467.

07.02.2014 в ЕГРП зарегистрировано право постоянного (бессрочного) пользования ФКУ "Управление автомобильной магистрали Москва - Бобруйск Федерального дорожного агентства" на земельный участок с кадастровым номером 32:02:0180402:35, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 07.02.2014 серия 32-АЖ N 459696.

В связи с тем, что в ЕГРП были ошибочно внесены сведения о регистрации права собственности Российской Федерации и права постоянного (бессрочного) пользования казенного учреждения на земельный участок с кадастровым номером 32:02:0180402:35 при наличии отказов в государственной регистрации прекращении права, права собственности от 24.10.2008 N 02/008/2008-459, N 02/008/2008-467 на данный земельный участок, Управление Росреестра по Брянской области обратилось в арбитражный суд.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды первой и апелляционной инстанций пришли к выводу о том, что в рассматриваемом случае имеет место не техническая ошибка, а противоречия между зарегистрированными правами на земельные участки с кадастровыми номерами 32:02:0000000:86 и 32:02:0180402:35, которые не могут быть устранены в порядке статьи 21 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее - Закон N 122-ФЗ). Суды указали, что регистрирующий орган фактически просит прекратить право собственности третьего лица на объект недвижимости, в то время как спор о праве должен рассматриваться в порядке искового производства, а не в порядке, предусмотренном главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В силу пункта 1 статьи 2 Закона N 122-ФЗ государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

Пунктом 1 ст. 17 Закона N 122-ФЗ установлены основания для государственной регистрации прав, из которого следует, что основанием для государственной регистрации прав являются документы, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации подтверждают наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав.

В соответствии с абз. 3 п. 1 ст. 13 Закона N 122-ФЗ в ходе проведения государственной регистрации прав на недвижимое имущество проводятся правовая экспертиза документов и проверка законности сделки, установление отсутствия противоречий между заявляемыми правами и уже зарегистрированными правами на данный объект недвижимого имущества, а также других оснований для отказа или приостановления государственной регистрации прав.

Согласно ст. 31 Закона N 122-ФЗ органы, осуществляющие государственную регистрацию прав, в соответствии с настоящим Федеральным законом несут ответственность за своевременное, полное и точное исполнение своих обязанностей, указанных в настоящем Федеральном законе, а также за полноту и подлинность предоставляемой информации о зарегистрированных правах на недвижимое имущество и сделках с ним, необоснованный (не соответствующий основаниям, указанным в настоящем Федеральном законе) отказ в государственной регистрации прав или уклонение от государственной регистрации прав.

Однако, указанная норма Закона N 122-ФЗ не наделяет регистрирующие органы полномочиями на самостоятельное исключение из ЕГРП записей о государственной регистрации права собственности на объекты недвижимости на основании каких-либо собственных решений.

Отсутствуют у Росреестра полномочия на совершение подобных действий и в порядке исправления технической ошибки.

Статьей 21 Закона N 122-ФЗ урегулирован порядок исправления технических ошибок, допущенных при государственной регистрации прав, при этом техническая ошибка (описка, опечатка, грамматическая или арифметическая ошибка либо подобная ошибка), допущенная органом, осуществляющим государственную регистрацию прав, при государственной регистрации права и приведшая к несоответствию сведений, внесенных в ЕГРП, сведениям в документах, на основании которых вносились сведения в ЕГРП, исправляется по решению государственного регистратора в трехдневный срок после обнаружения указанной ошибки или получения в письменной форме от любого заинтересованного лица заявления об исправлении технической ошибки в записях. Орган, осуществляющий государственную регистрацию прав, информирует соответствующих участников отношений, возникающих при государственной регистрации прав, в тот же срок об исправлении технической ошибки в записях в порядке, установленном органом нормативно-правового регулирования в сфере государственной регистрации прав. Исправление технической ошибки в записях, допущенной при государственной регистрации прав, осуществляется в случае, если такое исправление не влечет за собой прекращение, возникновение, переход зарегистрированного права на объект недвижимого имущества.

В случаях, если существуют основания полагать, что исправление технической ошибки может причинить вред или нарушить законные интересы правообладателей или третьих лиц, которые полагались на соответствующие регистрационные записи, такое исправление производится по решению суда, арбитражного суда.

Основываясь на названных положениях, в том числе, статьи 21 Закона N 122-ФЗ, сам факт государственной регистрации права - наличия в ЕГРП записи о государственной регистрации права на какой-либо объект недвижимости, технической ошибкой являться не может.

Из материалов дела следует, что запись о праве собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 32:02:0180402:35 существует в ЕГРП с 20.06.2008, а право постоянного (бессрочного) пользования казенного учреждения - с 07.02.2014.

Гарантии соблюдения прав собственника недвижимого имущества обеспечиваются требованиями статьи 2 Закона N 122-ФЗ, в силу которых зарегистрированное право может быть оспорено только в судебном порядке. Под оспариванием права при этом понимается оспаривание наличия права у лица, за которым оно зарегистрировано, в том числе оснований возникновения, перехода, прекращения права.

Исключение из ЕГРП записи о праве собственности без оспаривания зарегистрированного права в установленном законом порядке не может рассматриваться как исправление технической ошибки, поскольку затрагивает существо правоотношений регистрирующего органа и правообладателя в сфере государственной регистрации, то есть факт наличия государственной регистрации, а также нарушает права и законные интересы Российской Федерации и ФКУ "Управление автомобильной магистрали Москва - Бобруйск Федерального дорожного агентства", которые полагались на соответствующие регистрационные записи.

Суд кассационной инстанции соглашается с выводами судов о том, что в силу статьи 2, статьи 21 Закона N 122-ФЗ, п.52 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", зарегистрированное право Российской Федерации и право постоянного (бессрочного) пользования казенного учреждения на земельный участок с кадастровым номером 32:02:0180402:35, образованный в результате раздела земельного участка с кадастровым номером 32:02:0000000:86, может быть оспорено только в судебном порядке.

Выводы судов являются правильными, соответствуют нормам права и обстоятельствам дела.

Доводы кассационной жалобы не свидетельствуют о неправильном применении судами норм права и не являются основаниями для отмены решения и постановления судов.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в любом случае основаниями для отмены принятых судебных актов в силу части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом округа не установлено.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 289, 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Брянской области от 31.07.2015 и постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.11.2015 по делу N А09-6291/2015 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья

Г.А. Стрегелева

Судьи

Н.В. Ключникова С.И. Смолко