Постановление Арбитражного суда Центрального округа от 7 июня 2016 г. N Ф10-1297/16 по делу N А83-2758/2015

г.Калуга

7 июня 2016 г.

Дело N А83-2758/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 01.06.2016.

Полный текст постановления изготовлен 07.06.2016.

Арбитражный суд Центрального округа в составе:

председательствующего судьи Стрегелевой Г.А.,

судей Ключниковой Н.В., Смолко С.И.,

при участии представителей:

от общества с ограниченной ответственностью "Телевизионная компания "Атлант-СВ" (ОГРН 1149102062317, ИНН 9102034975, ул.Мамеди Эмир-Усеина, 14, г.Симферополь, Республика Крым, 295049) - не явились, о месте и времени слушания дела, извещены надлежащим образом,

от Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике Крым и городу Севастополь (ОГРН 1147746392970, ИНН 7705557717, ул.Вилар, д.4, г.Симферополь, Республика Крым, 295050) - не явились, о месте и времени слушания дела, извещены надлежащим образом,

рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Телевизионная компания "Атлант-СВ" на решение Арбитражного суда Республики Крым от 17.09.2015 (судья Титков С.Я.) и постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 14.01.2016 (судьи Привалова А.В., Омельченко В.А., Полынкина Н.А.) по делу N А83-2758/2015,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Телевизионная компания "Атлант-СВ" (далее - ООО "ТК "Атлант-СВ", общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением о признании незаконными действий Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике Крым и городу Севастополю (далее - Управление Роскомнадзора, уполномоченный орган) по возвращению без рассмотрения заявления учредителя ООО "ТК "Атлант-СВ" от 02.04.2015 о регистрации радиоканала "Радио-Мейдан", возлагающими на заявителя обязанность подтверждения соответствия учредителя требованиям ч. 2 ст. 7 Закона "О средствах массовой информации", указанную в письме Управления Роскомнадзора от 05.05.2015 N 1004-05/91, и препятствующих регистрации СМИ заявителя; о признании незаконным бездействия Управления Роскомнадзора, длительное время уклоняющегося от регистрации СМИ заявителя; об обязании устранить допущенное нарушение прав и свобод заявителя и рассмотреть заявление ООО "ТК "Атлант-СВ" о регистрации СМИ - радиоканала "Радио Мейдан", осуществив регистрацию данного средства массовой информации согласно законодательству Российской Федерации.

Решением Арбитражного суда Республики Крым от 17 сентября 2015 года в удовлетворении требований заявления отказано.

Постановлением Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 14 января 2016 года решение суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе общество просит отменить состоявшиеся по делу судебные акты, поскольку решение и постановление вынесено с нарушением норм материального и процессуального права.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, в суд округа своих представителей не направили, что не является в силу части 3 статьи 284 АПК РФ препятствием рассмотрения дела в их отсутствие.

Законность судебных актов проверена кассационной инстанцией по правилам ст. 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, доводы жалобы, суд кассационной инстанции приходит к следующему.

Как установлено судами, подтверждено материалами дела, ООО "ТК "Атлант-СВ", являясь учредителем средства массовой информации - радиоканал "Мейдан", неоднократно обращалось в Управление Роскомнадзора с заявлением о регистрации СМИ - радиоканала "Мейдан", представляя заверенные копии предусмотренных законодательством документов.

Все заявления общества были возвращены Управлением Роскомнадзора без рассмотрения, по следующим причинам: ненадлежаще заверение заявителем прилагаемых копий документов (ответ N 721-05/91 от 14.11.2014); название СМИ - радиоканала "Мейдан" может ввести в заблуждение потребителей продукции, заявителю предложено уточнить наименование регистрируемого средства массовой информации с учетом сведений, содержащихся в реестре зарегистрированных СМИ, размещенных на официальном сайте Роскомнадзора, поскольку в данном реестре зарегистрированы средства массовой информации с названием "Майдан" (ответ исх. N 149-05/91 от 02.02.2015); неполное предоставление в списке участников заявителя сведений об участниках общества, о размерах их долей в уставном капитале, их оплате, размерах долей принадлежащих обществу и датах их приобретения обществом (письмо от 25.03.2015 N 558-05/91); предложение подтвердить соответствие учредителя требованиям ч. 2 ст. 7 Закона РФ от 27.12.1991 N 2124-1 "О средствах массовой информации" (письмо исх.N 1004-05/91 от 05.05.2015).

Не согласившись с действиями уполномоченного органа по возврату его заявления без рассмотрения, с требованием подтвердить соответствие учредителя ч.2 ст. 7 Закона о СМИ, с длительным бездействием уполномоченного органа, уклоняющимся о регистрации СМИ, общество "ТК "Атлант-СВ" обратилось в арбитражный суд.

Судами первой и апелляционной инстанции рассмотрены требования общества по существу и отказано в их удовлетворении.

Однако, судами не учтено.

В силу статьи 1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правосудие в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности осуществляется арбитражными судами в Российской Федерации, образованными в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральным конституционным законом (далее - арбитражные суды), путем разрешения экономических споров и рассмотрения иных дел, отнесенных к их компетенции Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации и другими федеральными законами, по правилам, установленным законодательством о судопроизводстве в арбитражных судах.

В соответствии с пунктом 1 статьи 27 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражному суду подведомственны дела по экономическим спорам и другие дела, связанные с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности.

Статьей 29 АПК РФ установлено, что арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности.

Граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности (ч. 1 ст. 198 АПК РФ).

В силу ч. 3 ст. 198 АПК РФ заявления о признании ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) незаконными рассматриваются в арбитражном суде, если их рассмотрение в соответствии с федеральным законом не отнесено к компетенции других судов.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 61 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 N 2124-1 "О средствах массовой информации" отказ в регистрации средства массовой информации, нарушение регистрирующим органом порядка и сроков регистрации, а также иные неправомерные действия регистрирующего органа, могут быть обжалованы в суд в соответствии с гражданским, гражданско-процессуальным законодательством Российской Федерации и законодательством об административном судопроизводстве.

Таким образом, в статье 61 Закона о СМИ арбитражное процессуальное законодательство не названо в качестве судопроизводства, по правилам которого рассматриваются споры в сфере регистрации средств массовой информации.

Судами по настоящему делу установлено, что спор касается регистрации средства массовой информации уполномоченным органом.

По своему содержанию такой спор не свидетельствует о его экономической основе.

Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд прекращает производство по делу, если установит, что дело не подлежит рассмотрению в арбитражном суде.

С учетом изложенного решение и постановление судов подлежат отмене, производство по делу - прекращению на основании п. 1 ч. 1 ст. 150 АПК РФ, в связи с неподведомственностью спора арбитражному суду.

Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 150, пунктом 6 части 1 статьи 287, статьями 288, 289, 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Крым от 17.09.2015 и постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 14.01.2016 по делу N А83-2758/2015 отменить.

Производство по делу прекратить.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья

Г.А. Стрегелева

Судьи

Н.В.Ключникова С.И.Смолко