Постановление Арбитражного суда Центрального округа от 8 июня 2016 г. N Ф10-1281/16 по делу N А84-2568/2015

г.Калуга

8 июня 2016 г.

Дело N А84-2568/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 2 июня 2016 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 8 июня 2016 года.

Арбитражный суд Центрального округа в составе:

председательствующего судьи	Степиной Л.В.
судей	Николаевой Н.Н. Шелудяева В.Н.
при участии в заседании:

от индивидуального предпринимателя Васильевой Надежды Павловны (ОГРНИП 315920400005700, г. Севастополь, Республика Крым): не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом;

от Правительства Севастополя (ОГРН 1149204002166, ИНН 9204001231, Ленина ул., д. 2, г. Севастополь, Республика Крым, 299011): не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом;

от Главного управления потребительского рынка и лицензирования Севастополя (Ленина ул., д. 2, г. Севастополь, Республика Крым, 299011): не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом;

от третьего лица:

Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю (Александра Невского ул., д. 1, г. Симферополь, Республика Крым, 295000): не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом;

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу индивидуального предпринимателя Васильевой Надежды Павловны на определение Арбитражного суда города Севастополя от 24.02.2016 (судьи Морозова Н.А., Архипенко А.М., Минько О.В.) по делу N А84-2568/2015,

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель Васильева Надежда Павловна (далее по тексту - заявитель, предприниматель) обратилась в Арбитражный суд города Севастополя с заявлением к Правительству Севастополя, Главному управлению потребительского рынка и лицензирования Севастополя о признании незаконным и отмене Постановления Правительства Севастополя от 09.11.2015 N 1030-ПП "О размещении нестационарных торговых объектов на территории города Севастополя и внесении изменений в Постановления Правительства Севастополя от 31.02.2015 N 246-ПП и от 29.05.2015 N 459-ПП", которыми не внесен в схему размещения нестационарных торговых объектов нестационарный торговый объект по ул. Ерошенко, 11, в районе поликлиники N2 в г.Севастополе, а также установившего условия конкурса и аукциона на ранее занимаемое предпринимателем место, об обязании правительства повторно рассмотреть схему и условия размещения нестационарных торговых объектов, привлечь к участию в обсуждении постановления и принять предложения заявителя, включить в схему размещения нестационарных торговых объектов упомянутый выше нестационарный торговый объект согласно поданным ранее заявлениям.

В порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее также - АПК РФ) к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечено Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю.

Определением Арбитражного суда города Севастополя от 24.02.2016 производство по делу прекращено на основании пункта 1 части 1 статьи 150 АПК РФ ввиду неподведомственности спора арбитражному суду, поскольку оспариваемые постановления Правительства имеют признаки нормативного правового акта.

В кассационной жалобе предприниматель просит отменить определение от 24.02.2016 в связи с неправильным применением норм процессуального и материального права, указывая в жалобе, в том числе, на ненормативно - правовой характер обжалованных постановлений, их несоответствие антимонопольному законодательству, нарушение Правительством города Севастополя положений Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон N 381-ФЗ).

В отзыве на кассационную жалобу Правительство Севастополя просит оставить судебный акт без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Дело рассмотрено в порядке части 3 статьи 284 АПК РФ при неявке в судебное заседание арбитражного суда кассационной инстанции представителей сторон, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства.

Законность судебных актов проверена кассационной инстанцией по правилам статьи 286 АПК РФ исходя из доводов кассационной жалобы.

Изучив материалы дела, проверив обоснованность доводов, содержащихся в жалобе, отзыве на нее, суд кассационной инстанции не находит оснований для удовлетворения кассационной жалобы.

В силу части 1 статьи 29 АПК РФ (в редакции Федерального закона от 28.06.2014 N 186-ФЗ) арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности, в том числе дела об оспаривании нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, если рассмотрение таких дел в соответствии с Кодексом отнесено к компетенции Суда по интеллектуальным правам (пункт 1.1); об оспаривании затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц.

Таким образом, с 06.08.2014 - даты начала действия статьи 29 Кодекса в указанной редакции - арбитражные суды, за исключением Суда по интеллектуальным правам, не рассматривают дела об оспаривании нормативных правовых актов.

Под нормативным правовым актом понимается письменный официальный документ, принятый (изданный) в определенной форме органом государственной власти, органом местного самоуправления, иным органом, должностным лицом в пределах его компетенции, содержащий правовые нормы (правила поведения), рассчитанные на неоднократное применение и влекущие юридические последствия для неопределенного круга лиц, либо нормы, которыми вводятся в действие, изменяются или отменяются действующие правовые нормы.

Существенными признаками, характеризующими нормативный правовой акт, являются: издание его в установленном порядке управомоченным органом или должностным лицом, наличие в акте правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений.

Постановлением N 1030-ПП Правительство Севастополя в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации", Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.09.2010 N 772 "Об утверждении Правил включения нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях и сооружениях, находящихся в государственной собственности, в схему размещения нестационарных торговых объектов", Уставом города Севастополя, Законом города Севастополя от 30.04.2014 N 5-ЗС "О Правительстве Севастополя" утвердило Порядок размещения нестационарных торговых объектов на территории города Севастополя (приложение N 1), Положение об организации и проведении конкурса на право заключения договора на размещение нестационарного торгового объекта в порядке заключения такого договора (приложение N 2), Типовую форму договора на размещение нестационарного торгового объекта (приложение N 3), Положение об организации и проведении аукциона на право заключения договора на размещение нестационарного торгового объекта по реализации информационных материалов и туристско-экскурсионных продуктов и порядке заключения такого договора (приложение N4), Методику определения начальной цены предмета торгов на право заключения договора на размещение нестационарного торгового объекта на земельном участке, находящимся в собственности города Севастополя (приложение N 5) и схему размещения нестационарных торговых объектов на территории города Севастополя на период до 01.11.2017 (приложения N 6 и N 7).

Суд первой инстанции, проанализировав обстоятельства принятия и опубликования, а также содержание оспариваемых документов, с учетом разъяснений, содержащихся в пункте 9 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.11.2007 N 48, пришел к верному выводу, что оспариваемые постановления Правительства относятся к нормативным правовым актам.

Поскольку предприниматель обратилась в арбитражный суд с заявлением об оспаривании данных постановлений в ноябре 2015 года и до обращения в арбитражный суд не подавала в суд общей юрисдикции подобное заявление, которое не было бы рассмотрено по существу этим судом по причине неподведомственности, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу, что настоящее заявление не подлежит рассмотрению арбитражным судом, в связи с чем на основании пункта 1 части 1 статьи 150 АПК РФ.

Исходя из положений частей 4 и 7 статьи 195 АПК РФ решение по делу об оспаривании нормативного правового акта обжалуется в порядке кассационного производства, на что правильно указал Арбитражный суд города Севастополя в определении о прекращении производства по делу.

Ссылка подателя жалобы на правоприменительную практику в обоснование довода о подведомственности спора арбитражному суду, является несостоятельной, поскольку приведенные примеры относятся к периоду времени, когда статья 29 АПК РФ действовала в иной редакции.

Иные требования заявителя связаны с проверкой законности и обоснованности обжалуемых нормативных актов, на проверку которых в силу вышеуказанных требований законодательства арбитражный суд не уполномочен.

При таких обстоятельствах кассационная инстанция считает обжалуемое определение правильным и не усматривает установленных статьей 288 АПК РФ оснований для отмены указанного судебного акта.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 289, 290 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Определение Арбитражного суда города Севастополя от 24.02.2016 по делу N А84-2568/2015 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

Л.В. Степина

Судьи

Н.Н. Николаева В.Н. Шелудяев