Постановление Арбитражного суда Центрального округа от 10 июня 2016 г. N Ф10-823/16 по делу N А83-1920/2015

г.Калуга

10 июня 2016 г.

Дело N А83-1920/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 06.06.2016.

Полный текст постановления изготовлен 10.06.2016.

Арбитражный суд Центрального округа в составе:

председательствующего судьи Стрегелевой Г.А.,

судей Ключниковой Н.В., Смолко С.И.,

при участии представителей:

от общества с ограниченной ответственностью "Север" (ОГРН 1149102173318, ИНН 9107004607, ул.Горького, д.20, с.Луговое, Сакский район, Республика Крым, 296585) - не явились, о месте и времени слушания дела, извещены надлежащим образом,

от Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым (ОГРН 1149102000860, ИНН 9102001017, ул.Кечкеметская, д.198, г.Симферополь, Республика Крым, 295022) - не явились, о месте и времени слушания дела, извещены надлежащим образом,

от Сакской межрайонной прокуратуры Республики Крым (ул.Ленина, 34, г.Саки, Республика Крым, 296500) - не явились, о месте и времени слушания дела, извещены надлежащим образом,

рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым на решение Арбитражного суда Республики Крым от 22.10.2015 (судья Евдокимова Е.А.) по делу N А83-1920/2015,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Север" (далее - общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании приказа Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым (далее -министерство) от 30.04.2015 N 308 "О приостановлении права пользования недрами" незаконным.

Решением Арбитражного суда Республики Крым от 22.10.2015 заявленные требования удовлетворены.

В порядке апелляционного производства дело не рассматривалось.

В кассационной жалобе министерство просит отменить решение суда, поскольку оно вынесено с нарушением норм материального и процессуального права.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, в суд округа своих представителей не направили, что не является в силу части 3 статьи 284 АПК РФ препятствием рассмотрения дела в их отсутствие.

Законность судебного акта проверена кассационной инстанцией по правилам ст. 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, проверив обоснованность доводов, содержащихся в жалобе, суд кассационной инстанции не находит оснований для удовлетворения кассационной жалобы по следующим основаниям.

Как установлено судом, подтверждено материалами дела, на заседании комиссии по рассмотрению вопросов о предоставлении права пользования участками недр, внесении изменений, дополнений в лицензии, о продлении и переоформлении лицензий, а также о досрочном прекращении права пользования недрами на территории Республики Крым, по участкам недр, отнесенных к полномочиям Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым, рассмотрен вопрос о приостановлении специального разрешения на пользование недрами от 06.01.2000 N 2109, выданного ООО "Север", и установлено, что лицензиатом допущены нарушения: фактические объемы добычи и остатка запасов не подтверждены данными маркшейдерской службы; не соблюдаются проектные решения.

Комиссией решено приостановить право пользование недрами ООО "Север" ( протокол от 24.04.2015 N 3).

Приказом Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым N 308 от 30.04.2015 года "О приостановлении права пользования недрами" на основании пункта 8 Постановления Совета министров Республики Крым от 26 декабря 2014 года N 625 "Об утверждении положения о порядке оформления лицензий на пользование участками недр местного значения на территории Республики Крым" и в соответствии с рекомендациями Комиссии по рассмотрению вопросов о предоставлении права пользования участками недр, внесении изменений, дополнений в лицензии, о продлении и переоформлении лицензий, а также о досрочном прекращении права пользования недрами на территории Республики Крым, по участкам недр, отнесенных к полномочиям Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым приостановлено действие специального разрешения на пользование недрами N 2109 от 06.01.2000, выданного Государственной службой геологии и недр Украины ООО "Север" с целью добычи пильных известняков участка Сасыкского месторождения Блоки В-7, В-8 в Сакском районе Республики Крым, с 30.04.2015 года до устранения нарушений особых условий специального разрешения, выявленных Сакской межрайонной прокуратурой при проведении проверки 06.03.2015.

Не согласившись с указанным приказом, общество обратилось в арбитражный суд.

Исходя из положений части 1 статьи 198 и части 2 статьи 201 АПК РФ, решение органа, осуществляющего публичные полномочия, может быть признано арбитражным судом незаконным в том случае, если оспариваемое решение не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 13 ГК РФ и разъяснениями, приведенными в пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления недействительными являются одновременно как его несоответствие закону, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

В силу статьи 12 Федерального конституционного закона N 6-ФКЗ от 21.03.2014 "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя действуют документы, в том числе подтверждающие гражданское состояние, образование, право собственности, право пользования, право на получение пенсий, пособий, компенсаций и иных видов социальных выплат, право на получение медицинской помощи, а также таможенные и разрешительные документы (лицензии, кроме лицензий на осуществление банковских операций и лицензий (разрешений) на осуществление деятельности некредитных финансовых организаций), выданные государственными и иными официальными органами Украины, государственными и иными официальными органами Автономной Республики Крым, государственными и иными официальными органами города Севастополя, без ограничения срока их действия и какого-либо подтверждения со стороны государственных органов Российской Федерации, государственных органов Республики Крым или государственных органов города федерального значения Севастополя, если иное не предусмотрено статьей 12.2 настоящего Федерального конституционного закона, а также, если иное не вытекает из самих документов или существа отношения.

Судом установлено, что обществу Государственным комитетом Украины по геологии и использованию недр выдана лицензия (специальное разрешение) на пользование недрами, регистрационный N2109, Акт горного отвода за N 290, в соответствии с которым площадь проекции горного отвода составляет 93,2 га.

Земельные участки предоставлены юридическому лицу на основании договора аренды земли от 29.12.2003 года, зарегистрированного в ГП "ЦГЗК" от 12.03.2004 года N 000401500002, договора аренды земли N 26 от 12.05.2005 года, зарегистрированного в Сакском отделе Крымского филиала государственного предприятия "Центр государственного земельного кадастра" от 16.05.2005 года N 040501500005, договора аренды земли N 51 от 30.06.2006 года, зарегистрированного в Сакском отделе Крымского филиала государственного предприятия "Центр государственного земельного кадастра" от 13.07.2006 года N 040601500002.

При рассмотрении вопроса о приостановлении действия специального разрешения Министерство руководствовалось положениями статьи 20 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее- Закон о недрах).

Согласно пунктам 2, 3 и 8 части 2 статьи 20 Закона о недрах право пользования недрами может быть досрочно прекращено, приостановлено или ограничено органами, предоставившими лицензию, в случаях: нарушения пользователем недр существенных условий лицензии; систематического нарушения пользователем недр установленных правил пользования недрами; непредставления пользователем недр отчетности, предусмотренной законодательством Российской Федерации о недрах.

Как следует из протокола комиссии, основанием для приостановления действия специального разрешения, явились выявленные при проверке в апреле 2015 г., проведенной прокуратурой Сакского района совместно со специалистами Министерства, нарушения особых условий лицензии.

Однако доказательств проведения проверки и, соответственно, подтверждения совершения обществом каких-либо нарушений, Министерством в материалы дела не представлено.

Более того, согласно ответу Сакской межрайонной прокуратуры от 12.10.2015 года, проверка в отношении ООО "Север" в 2015 году не проводилась.

Часть 5 статьи 200 АПК Российской Федерации возлагает обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Суд верно оценил приводимые Министерством в обоснование правомерности принятого им приказа доводы и пришел к выводу, что бесспорных доказательств совершения обществом нарушений, которые в силу части 2 статьи 20 Закона о недрах влекут приостановление действия специального разрешения, в материалы дела не представлено.

При этом, суд установил, что нарушения обществом пунктов 4, 5 особых условий специального разрешения, на которые в пояснениях настаивало Министерство, не нашли своего подтверждения, поскольку в материалы дела заявителем представлены доказательства надлежащего исполнения обязанности по предоставлению ежегодной отчетности по форме 5-гр, своевременной и в полном объеме уплате обязательных платежей (в том числе, отчислений за геологоразведывательные работы).

Выводы суда соответствуют фактическим обстоятельствам, установленным по делу, и имеющимся в деле доказательствам. Поскольку нормы материального и процессуального права применены судом правильно, кассационная инстанция не находит оснований для иной оценки обстоятельств дела и отмены обжалуемых судебных актов.

Доводы кассационной жалобы отклоняются судом округа, как несостоятельные, поскольку в жалобе Министерство ссылается на обстоятельства, не относящиеся к спору и возникшие после вступления в силу судебного акта, что не свидетельствует об ошибочности выводов суда.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 289, 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Крым от 22.10.2015 по делу N А83-1920/2015 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья

Г.А. Стрегелева

Судьи

Н.В.Ключникова С.И.Смолко