Постановление Арбитражного суда Центрального округа от 17 июня 2016 г. N Ф10-1968/16 по делу N А08-3068/2015

г.Калуга

17 июня 2016 г.

Дело N А08-3068/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 09.06.2016.

Полный текст постановления изготовлен 17.06.2016.

Арбитражный суд Центрального округа в составе:

председательствующего судьи Стрегелевой Г.А.,

судей Ключниковой Н.В., Смолко С.И.,

при участии представителей:

от общества с ограниченной ответственностью "ИНТЕГРА" (ОГРН 1083123015909, ИНН 3123185950, проспект Славы, д.43, г.Белгород, 308000) - Козлова М.А. (дов. от 10.08.2015),

от Комитета муниципальной собственности и земельных отношений администрации Шебекинского района (ОГРН 1023101337380, ИНН 3120005447, пл.Центральная, 2, г.Шебекино, Белгородская область, 309290) - Лебедевой И.М. (дов. от 09.07.2015 N 1805), Выхрыст Д.А. (дов. от 27.04.2016 N 1152),

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Комитета муниципальной собственности и земельных отношений администрации Шебекинского района на решение Арбитражного суда Белгородской области от 16.11.2015 (судья Мироненко К.В.) и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.03.2016 (судьи Семенюта Е.А., Миронцева Н.Д., Донцов П.В.) по делу N А08-3068/2015,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "ИНТЕГРА" (далее - общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным отказа Комитета муниципальной собственности и земельных отношений администрации Шебекинского района (далее - Комитет) от 29.01.2015 N 133 в предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 31:17:1906001:14 площадью 42000 кв. м, местоположение: Белгородская область, Шебекинский район, Архангельское лесничество, база отдыха "Сосенка" и обязании Комитета в течение 10 дней с момента получения решения суда подготовить и направить обществу проект договора купли-продажи указанного земельного участка с ценой выкупа в размере 58359 рублей.

Решением Арбитражного суда Белгородской области от 16.11.2015, оставленным без изменения постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.03.2016, заявленные требования удовлетворены.

В кассационной жалобе Комитет просит отменить состоявшиеся по делу судебные акты и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных обществом требований, указывая, что судом первой и апелляционной инстанции нарушены и неправильно применены нормы материального права.

В отзыве на жалобу общество считает, принятые по настоящему делу судебные акты законными, обоснованными и мотивированными и просит оставить их без изменения, а кассационную жалобу Комитета без удовлетворения.

В соответствии со ст. 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность судебных актов проверена кассационной инстанцией исходя из доводов заявителя жалобы.

Изучив материалы дела, проверив обоснованность доводов, содержащихся в жалобе, в отзыве на кассационную жалобу, выслушав пояснения принявших участие в судебном заседании представителей общества и Комитета, суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены судебных актов.

Как видно из материалов дела и установлено судом, 29.07.2004 Главой Шебекинского района и города Шебекино принято постановление N 1969 об изъятии у ОАО "Производственное предприятие Белгородской области по реализации сжиженных и сжатых газов "Белгазэнергосеть" находящегося в бессрочном (постоянном) пользовании земельного участка с кадастровым номером 31:17:19 06 001:0014 в связи с продажей недвижимого имущества и о предоставлении данного земельного участка в аренду ЗАО "Интер Вал" сроком на 11 месяцев.

29.07.2004 Администрацией Шебекинского района и города Шебекино (Арендодатель) с ЗАО "Интер Вал" (Арендатор) заключен договор аренды земельного участка 31:17:19 06 001:0014.

03.10.2008 между ЗАО "Интер Вал" (продавец) и ООО "ИНТЕГРА" (покупатель) заключен договор купли - продажи недвижимого имущества N 21, в соответствии с которым покупатель приобрел в собственность находящиеся на земельном участке с кадастровым номером 31:17:1906001:0014 площадью 42000 кв.м шесть нежилых зданий.

Право собственности общества на приобретенные нежилые здания зарегистрировано Управлением Федеральной регистрационной службы по Белгородской области, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права от 29.12.2008.

29.12.2014 ООО "ИНТЕГРА" обратилось к Главе администрации Шебекинского района с заявлением о предоставлении в собственность спорного земельного участка.

В письме от 29.01.2015 N 133 Комитет сообщил обществу о том, что, поскольку арендная плата по договору от 29.07.2004 не производилась, данный договор нельзя считать пролонгированным на неопределенный срок, кроме того решением администрации Шебекинского района земельный участок с кадастровым номером 31:17:1906001:0014 был разделен на три земельных участка, на одном из которых (кадастровый номер 31:17:1906001:105) расположены шесть объектов недвижимого имущества, принадлежащие обществу на праве собственности.

Постановлением администрации муниципального района "Шебекинский район и город Шебекино" категория земельного участка с кадастровым номером 31:17:1906001:105 переведена в категорию "земли особо охраняемых природных территорий". Поскольку земельные участки особо охраняемых природных территорий отнесены к землям, ограниченным в обороте, и не могут предоставляться в частную собственность, обществу предложено оформить свое право на земельный участок 31:17:1906001:105 только на условиях аренды.

Посчитав отказ, изложенный в письме от 29.01.2015 N 133, незаконным, нарушающим права и законные интересы общества, ООО "ИНТЕГРА" обратилось в арбитражный суд.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции пришел к выводу, с которым согласился суд апелляционной инстанции, о несоответствии оспоренного отказа нормам действующего законодательства и нарушении им прав и законных интересов общества.

Суд округа соглашается с выводами судов первой и апелляционной инстанций.

Согласно пункту 3 статьи 552 Гражданского кодекса Российской Федерации продажа недвижимости, находящейся на земельном участке, не принадлежащем продавцу на праве собственности, допускается без согласия собственника этого участка, если это не противоречит условиям пользования таким участком, установленным законом или договором. При продаже такой недвижимости покупатель приобретает право пользования соответствующим земельным участком на тех же условиях, что и продавец недвижимости.

В соответствии с пунктом 1 статьи 35 Земельного кодекса Российской Федерации при переходе права собственности на здание, строение, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник.

В пункте 14 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства" разъяснено, что покупатель здания, строения, сооружения, находящихся на земельном участке, принадлежащем продавцу на праве аренды, с момента регистрации перехода права собственности на такую недвижимость приобретает право пользования земельным участком, занятым зданием, строением, сооружением и необходимым для их использования на праве аренды, независимо от того, оформлен ли в установленном порядке договор аренды между покупателем недвижимости и собственником земельного участка.

Таким образом, ООО "ИНТЕГРА" при регистрации права собственности на объекты недвижимости 29.12.2008 приобрело в силу закона право аренды на спорный земельный участок, необходимый для использования этих объектов.

При этом, в материалах дела отсутствуют доказательства, свидетельствующие о прекращении или расторжении договора аренды земельного участка с кадастровым номером 31:17:19 06 001:0014, заключенного 29.07.2004 между Администрацией Шебекинского района и города Шебекино (Арендодатель) с ЗАО "Интер Вал" (Арендатор, продавец объектов недвижимого имущества).

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Россиской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно пункту 4 статьи 11.2 Земельного кодекса Россиской Федерации образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки; не требуется такого согласия на образование земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и предоставленных государственным или муниципальным унитарным предприятиям, государственным или муниципальным учреждениям, а также в случаях, указанных в пункте 6 данной статьи (в случае образования земельных участков на основании решения суда).

Как установлено судами, следует из материалов дела решением администрации Шебекинского района земельный участок с кадастровым номером 31:17:1906001:0014 был разделен на три земельных участка с кадастровыми номерами: 31:17:1906001:103, 31:17:1906001:104, 31:17:1906001:105.

Между тем общество не было уведомлено о разделе земельного участка и не давало согласия на раздел участка, следовательно, решение о разделе спорного земельного участка принято администрацией Шебекинского района с нарушением требований указанной нормы Земельного кодекса Российской Федерации.

В силу пункта 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации, действовавшей до 01.03.2015 (на момент спорных правоотношений), исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений, расположенных на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Пунктом 5 этой же статьи предусмотрено, что для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в данной статье, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации, с заявлением о приобретении прав на земельный участок.

Перечень документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

В спорный период действовал Перечень документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположены здания, строения, сооружения, утвержденный приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 13.09.2011 N 475 (далее - Перечень документов).

Исполнительные органы государственной власти и органы местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 ЗК РФ, не вправе требовать от заявителя представления дополнительных документов, за исключением документов, предусмотренных указанным Перечнем.

Документы, перечисленные в приложении к заявлению общества о приобретении права собственности на спорный земельный участок от 29.12.2014, соответствуют Перечню документов, утвержденному приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 13.09.2011 N 475.

Согласно пункту 6 статьи 36 ЗК РФ в месячный срок со дня поступления указанного в пункте 5 этой же статьи заявления исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 ЗК РФ, принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности или в аренду. В месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка на праве собственности или в аренду исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 ЗК РФ, осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.

В данном случае требование общества о приобретении спорного земельного участка в собственность основано на положениях статей 35 и 36 Земельного кодекса Российской Федерации.

В пункте 3 статьи 33 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что для целей, не указанных в пунктах 1 и 2.1 настоящей статьи, предельные размеры земельных участков устанавливаются в соответствии с утвержденными в установленном порядке нормами отвода земель для конкретных видов деятельности или в соответствии с правилами землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документацией.

В соответствии с абзацем 2 пункта 7 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации границы и размеры земельного участка должны определяться с учетом фактически используемой площади земельного участка в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства.

Как следует из материалов дела и установлено судом, представленный кадастровый паспорт земельного участка от 25.11.2014 N 3100/301/14-438648 содержит сведения о фактическом использовании земельного участка в границах площади 42000 кв.м (такие же сведения содержатся в постановлении от 29.07.2004 N 1969 и договоре аренды от 29.07.2004), предоставленного для использования под базу отдыха "Сосенка".

Комитет не представил доказательств формирования земельного участка с нарушением установленных пунктом 3 статьи 33 Земельного кодекса Российской Федерации норм предоставления земельных участков, формирования спорного участка для целей, в том числе, не связанных с эксплуатацией приобретенных обществом объектов недвижимости, либо свидетельствующих о том, что для указанных целей необходим участок меньшей площади, наличия на данном земельном участке иных объектов недвижимости.

При таких обстоятельствах оспариваемый отказ Комитета муниципальной собственности и земельных отношений администрации Шебекинского района от 29.01.2015 N 133 в предоставлении в собственность общества за плату земельного участка с кадастровым номером 31:17:1906001:14 обоснованно признан несоответствующим действующему законодательству и нарушающим права и законные интересы ООО "ИНТЕГРА" в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Довод заявителя жалобы о том, что на момент рассмотрения судом первой инстанции настоящего спора Комитет муниципальной собственности и земельных отношений администрации Шебекинского района утратил полномочия по распоряжению спорным земельным участком, отклоняется судом округа, так как согласно пунктам 5, 6 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации право заявителя требовать заключения договора купли-продажи возникает именно с момента подачи заявки, а уполномоченный орган должен в месячный срок со дня поступления заявления совершить необходимые действия по оформлению земельного участка в собственность заявителя.

Доводы, изложенные в кассационной жалобе, были предметом рассмотрения в судебных инстанциях, получили надлежащую правовую оценку, не опровергают выводов судов и направлены на переоценку доказательств и установленных судами фактических обстоятельств дела, что в силу статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не входит в компетенцию суда кассационной инстанции.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены обжалуемых судебных актов, судом кассационной инстанции не установлено.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289, статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Белгородской области от 16.11.2015 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.03.2016 по делу N А08-3068/2015 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья

Г.А. Стрегелева

Судьи

Н.В. Ключникова С.И. Смолко