Постановление Арбитражного суда Центрального округа от 17 июня 2016 г. N Ф10-1793/16 по делу N А83-1609/2015

г.Калуга

17 июня 2016 г.

ДелоN А83-1609/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 15 июня 2016 г.

Постановление в полном объеме изготовлено 17 июня 2016 г.

Арбитражный суд Центрального округа в составе:

председательствующего судьи	Николаевой Н.Н.
судей	Бессоновой Е.В.
	Шелудяева В.Н.

при участии:

от общества с ограниченной ответственностью "Простор Инвест" (ОГРН 1149102118923, ИНН 9102056584, ул.Севастопольская, д.31А, ком.13, г.Симферополь, Республика Крым, 295015) - не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом;

от начальника Управления наружной рекламы и информации Администрации г.Симферополя (ул.Горького, д.15, г.Симферополь, Республика Крым, 295000) - не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом;

от администрации города Симферополя Республики Крым (ул.Горького, д.15, г.Симферополь, Республика Крым, 295000) - не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом;

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Простор Инвест" на решение Арбитражного суда Республики Крым от 12.10.2015 (судья Кузнякова С.Ю.) и постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 17.03.2016 (судьи Градова О.Г., Горошко Н.П., Карев А.Ю.) по делу N А83-1609/2015,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Простор-Инвест" (далее - ООО "Простор-Инвест", общество) обратилось с заявлением к Администрации города Симферополя Республики Крым (далее - Администрация г. Симферополя), начальнику Управления наружной рекламы и информации Администрации г. Симферополя Джалилову Алиму Валериевичу (далее - начальник Управления рекламы Джалилов Р.В.) о признании незаконными действий начальника Управления наружной рекламы Администрации Джалилова А.В. по организации и осуществлению демонтажа рекламных конструкций, принадлежащих заявителю; возложении на начальника Управления наружной рекламы Администрации Джалилова А.В. обязанности организовать и доставить демонтированные рекламные конструкции по указанному заявителем адресу.

Решением Арбитражного суда Республики Крым от 12.10.2015 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 17.03.2016 решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

Не согласившись с указанными судебными актами, Общество обратилось с кассационной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции и постановление апелляционного суда, и принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

В судебное заседание лица, участвующие в деле, представителей не направили, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом. В соответствии с частью 3 статьи 284 АПК РФ суд кассационной инстанции рассматривает жалобу в отсутствие указанных лиц.

Изучив материалы дела и доводы, изложенные в жалобе, кассационная инстанция не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов, по следующим основаниям.

Как установлено судом, ООО "Меркьюри-Крым" зарегистрировано 06 апреля 2012 года по законодательству Украины. Заявления на включение этого юридического лица в Единый реестр юридических лиц Российской Федерации это общество не подало.

ООО "Простор-Инвест" первоначально 14 ноября 2012 года было зарегистрировано по законодательству Украины. 09 декабря 2014 года это юридическое лицо зарегистрировано по законодательству Российской Федерации с присвоением ОГРН 1149102118923, местонахождение, учредители и директор не изменились.

Апелляционным судом установлено, что муниципальное унитарное предприятие муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым "Экоград" по заказу муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым в лице муниципального казенного учреждения - Департамента городского хозяйства администрации города Симферополя произвело демонтаж и вывоз рекламных конструкций во исполнение выданных Управлением наружной рекламы и информации Администрации г. Симферополя в адрес ООО "Меркьюри-Крым" предписаний о демонтаже рекламных конструкций с составлением актов о демонтаже:

20 марта 2015 года

1) ул. Г. Сталинграда (р-н кольца) по предписанию N 59 от 06.02.2015 в связи с окончанием 20.06.2007 срока разрешения N 224 от 20.06.2004, акт демонтажа N 13;

07 апреля 2015 года

2) ул. Киевская, 189 по предписанию N 37 от 06.02.2015 в связи с окончанием 17.04.2007 срока разрешения N 270 от 16.12.2002, акт N 52,

3) ул. Киевская, 189 (район остановки возле "Ашан") по предписанию N 35 от 06.02.2015 в связи с отсутствием разрешения, акт N 51;

10 апреля 2015 года

4) ул. Ялтинская, 20 (на остановке студ. городка) по предписанию N 64 от 06.02.2015 в связи с окончанием 01.09.2006 срока разрешения N 218 от 01.09.2003, акт N 58;

14 апреля 2015 года

5) ул. Толстого (р-н кафе "Дружба" центр. вход в Гагаринский парк по предписанию N 65 от 06.02.2015 в связи с отсутствием разрешения, акт N 60;

15 апреля 2015 года

6) ул. Лермонтова (р-н гастронома) по предписанию N 22 от 06.02.2015 в связи с окончанием 17.04.2007 срока разрешения N 477 от 17.04.2004, акт N 61,

7) ул. Киевская, 137 (остановка за "Москольцом"), напротив ул. Ростовская по предписанию N 50 от 06.02.2015 в связи с отсутствием разрешения, акт N 62, пр. Победы/ ул. Глинки по предписанию N 11 от 06.02.2015 в связи с окончанием 06.06.2007 срока разрешения N 771 от 06.06.2004, акт N 63, но по объяснениям заявителя эта рекламная конструкция ему не принадлежит (л.д. 72 т. 5);

16 апреля 2015 года

8) ул. Киевская, 137, 9 р-н Москольца на ООТ) по предписанию N 56 от 06.02.2015 в связи с отсутствием разрешения, акт N 66,

9) ул. Киевская,123 (р-н "Рембыттехники") по предписанию N 18 от 06.02.2015 в связи с окончанием 12.02.2007 срока разрешения N 586 от 12.02.2004, акт N 64;

17 апреля 2015 года

10) Евпаторийское шоссе 9, р-н п. Молодежное) по предписанию N 30 от 06.02.2015 в связи с окончанием 06.06.2007 срока разрешения N 277 от 06.06.2004, акт N 68,

11) Евпаторийское шоссе, перед поворотом на п. Молодежное по предписанию N 16 от 06.02.2015 в связи с отсутствием разрешения, акт N 67,

12) ул. Киевская, 173 - ул. Никанорова (перед остановкой "Привоз") по предписанию N 38 от 06.02.2015 в связи с окончанием 01.09.2006 срока разрешения N 268 от 01.09.2003, акт N 69;

20 апреля 2015 года ул. Желябова/ул. Южная/ул. Авиационная (кольцо) по предписанию N 44 от 06.02.2015 в связи с окончанием 17.04.2007 срока разрешения N 259 от 16.12.2002, акт N 72, но по объяснениям заявителя эта рекламная конструкция ему не принадлежит (л.д. 72 т. 5),

13) ул. Желябова/ул. Южная/ул. Авиационная по предписанию N 43 от 06.02.2015 в связи с окончанием 17.04.2007 срока разрешения N 260 от 16.12.2002, акт N 71,

14) ул. Балаклавская (р-н завода Пневматика) по предписанию N 29 от 06.02.2015 в связи с окончанием 01.09.2006 срока разрешения N 284 от 01.09.2006, акт N 70;

28 апреля 2015 года

15) ул. Севастопольская (напротив конечной остановки Новоромановка) по предписанию N 32 от 06.02.2015 в связи с истечением 06.06.2006 срока разрешения N 275 от 06.06.2004, акт N 77,

16) ул. Севастопольская (поворот на Объездную) по предписанию N 28 от 06.02.2015 в связи с истечением 17.04.2007 срока разрешения N 334 от 16.12.2002, акт N 78;

29 апреля 2015 года

17) Ялтинское шоссе, р-н "Больничный городок" по предписанию N 31 от 06.02.2015 в связи с истечением 06.06.2007 срока разрешения N 276 от 06.06.2004, акт N 79,

18) ул. Воровского (р-н гост. Москва) по предписанию N 63 от 06.02.2015 в связи с истечением 25.12.2006 срока разрешения N 219 от 25.12.2006, акт N 80;

30 апреля 2015 года

19) пр. Кирова (р-н Центрального универмага) по предписанию N 24 от 06.02.2015 в связи с отсутствием разрешения, акт N 81;

05 мая 2015 года

20) Евпаторийское шоссе (р-н п. ГРЭС, на разделительном треугольнике) по предписанию N 12 от 06.02.2015 в связи с окончанием 08.04.2007 срока разрешения N 700 от 08.04.2005, акт N 83;

06 мая 2015 года

21) пр. Кирова (р-н магазина "Каприз") по предписанию N 27 от 06.02.2015 в связи с отсутствием разрешения, акт N 86;

08 мая 2015 года

22) на разделительной полосе по пр. Победы, 71 (напротив магазина "Таир") по предписанию N 15 от 06.02.2015 в связи с окончанием 20.07.2008 разрешения N 656 от 20.07.2006, акт N 133;

10 мая 2015 года

23) пр. Кирова (р-н Укрсоцбанка) по предписанию N 26 от 06.02.2015 в связи с отсутствием разрешения, акт N 152,

24) пр. Победы/ул. Луговая по предписанию N 19 от 06.02.2015 в связи с окончанием 20.06.2007 разрешения N 549 от 20.06.2004, акт N 158;

11 мая 2015 года

25) ул. Киевская,189 (возле стоянки магазина "Ашан") по предписанию N 36 от 06.02.2015 в связи с окончанием 17.04.2007 разрешения N 271 от 16.12.2002, акт N 175,

26) пр. Победы (пл. Куйбышева, р-н маг. "Сандра") по предписанию N 21 от 02.02.2015 в связи с окончанием 17.03.2007 разрешения N 479 от 17.03.2005, акт N 195,

27) ул. Киевская (р-н "Крымтаксосервис") по предписанию N 23 от 02.02.2015 в связи с отсутствием разрешения, акт N 194,

28) ул. Киевская/пл. Московская (на разделительном треугольнике") по предписанию N 7 от 02.02.2015 в связи с окончанием 10.10.2006 разрешения N 1032 от 10.10.2005, акт N 196,

29) ул. Киевская/ул. Кечкеметская (пл. Московская, р-н универмага "Крым") по предписанию N 9 от 02.02.2015 в связи с окончанием 17.03.2007 разрешения N 963 от 18.03.2005, акт N 193;

12 мая 2015 года

30) ул. Гагарина/ул. Ким по предписанию N 57 от 06.02.2015 в связи с окончанием 17.04.2007 разрешения N 239 от 17.04.2004, акт N 205,

31) Ялтинская объездная (напротив ресторана "Али-баба") по предписанию N 52 от 06.02.2015 в связи с отсутствием разрешения, акт N 206;

13 мая 2015 года

32) ул. Пролетарская/С. Ценского, 9/10 по предписанию N 78 от 10.02.2015 в связи с окончанием 14.03.2009 разрешения N 1473 от 14.03.2008, акт N 226,

33) ул. Караимская (р-н "Дома Радио") по предписанию N 5 от 06.02.2015 в связи с окончанием 20.07.2008 разрешения N 1414 от 20.07.2008, акт N 216,

34) ул. Русская (р-н остановки Дм. Ульянова) по предписанию N 34 от 06.02.2015 в связи с отсутствием разрешения, акт N 218,

35) ул. Козлова/ул. Севастопольская (р-н ПКФ "Блик") по предписанию N 46 от 06.02.2015 в связи с окончанием 15.01.2007 разрешения N 256 от 05.01.2003, акт N 219,

36) ул. 60-лет Октября/ул. 1-й Конной Армии (р-н 7-ой горбольницы) по предписанию N 33 от 06.02.2015 в связи с окончанием 01.09.2006 разрешения N 274 от 01.09.2003, акт N 217,

37) ул. Севастопольская (р-н парка им. Шевченко) по предписанию N 55 от 06.02.2015 в связи с окончанием 21.05.2007 разрешения N 242 от 21.05.2003, акт N 221,

38) ул. Козлова/ул. Севастопольская (р-н ПКФ "Блик") по предписанию N 47 от 06.02.2015 в связи с окончанием 15.01.2007 разрешения N 257 от 05.01.2003, акт N 220;

14 мая 2015 года

39) ул. Севастопольская/ Дм. Ульянова (р-н "хлебозавода") по предписанию N 54 от 06.02.2015 в связи с окончанием 24.04.2007 разрешения N 244 от 24.04.2003, акт N 238,

40) ул. Ленина/ул. Шмидта предписанию N 17 от 06.02.2015 по предписанию N 17 от 06.02.2015 в связи с окончанием 17.04.2007 разрешения N 589 от 17.04.2004, акт N 231,

41) пр. Вернадского/ пл. Советской Конституции (на разделительном треугольнике) по предписанию N 6 от 06.02.2015 в связи с окончанием 10.10.2006 разрешения N 1033 от 10.10.2005, акт N 230;

15 мая 2015 года

42) ул. Гагарина/ ул. Ким (на разделительном треугольнике) по предписанию N 62 от 06.02.2015 в связи с окончанием 25.12.2006 разрешения N 221 от 25.12.2006, акт N 251,

43) ул. Маяковского/ул. Желябова по предписанию N 41 от 06.02.2015 в связи с окончанием 17.04.2007 разрешения N 263 от 17.04.2004, акт N 250,

44) ул. Маяковского/напротив ул. Желябова по предписанию N 4 от 06.02.2015 в связи с окончанием 20.07.2006 разрешения N 416 от 20.07.2006, акт N 249;

16 мая 2015 года

45) ул. Киевская/ул. Толстого (р-н лестницы) по предписанию N 67 от 06.02.2015 в связи с окончанием 20.06.2007 разрешения N 861 от 20.06.2004, акт N 262,

46) ул. Киевская/ул. Толстого (р-н забора троллейбусного парка) по предписанию N 40 от 06.02.2015 в связи с отсутствием разрешения, акт N 263;

19 мая 2015 года

47) ул. Крылова/ул. Караимская/ул. Чехова по предписанию N 42 от 06.02.2015 в связи с окончанием 17.04.2002 разрешения N 261 от 16.12.2002, акт N 272,

48) ул. Шмидта/ул. Воровского (на раздел. Треугольнике) по предписанию N 20 от 06.02.2015 в связи с окончанием 20.06.2007 разрешения N 480 от 20.06.2004, акт N 271, пр. Кирова (р-н "Детского мира") на ограждении подземного перехода по предписанию N 25 от 06.02.2015 в связи с окончанием 29.04.2004 разрешения N 439 от 23.04.2003, акт N 270, но по объяснениям заявителя эта рекламная конструкция ему не принадлежит (л.д. 72 т. 5);

25 мая 2015 года

49) ул. Балаклавская, напротив ГСК по предписанию N 814 от 22.04.2015 в связи с окончанием 01.09.2006 разрешения N 284 от 01.09.2003, акт N 286,

50) пр. Победы напротив Эпицентра по предписанию N 815 от 22.04.2015 в связи с отсутствием разрешения, акт N 290;

30 мая 2015 года

51) пр. Кирова - ул. Никанорова (р-н маг. "Сельпо") по предписанию N 833 от 28.04.2015 в связи с отсутствием разрешения, акт N 308, пр. Кирова, 21 по предписанию N 832 от 28.04.2015 в связи с отсутствием разрешения, акт N 307, но по объяснениям заявителя эта рекламная конструкция ему не принадлежит (л.д. л.д. 72 т. 5),

52) пр. Кирова/ул. Одесская по предписанию N 831 от 28.04.2015 в связи с отсутствием разрешения, акт N 306.

Акты о демонтаже составлены комиссионно начальником Управления наружной рекламы и информации Администрации г. Симферополя Джалиловым А.В., представителем прокуроратуры г. Симферополя.

Кроме того, муниципальное унитарное предприятие муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым "Экоград" по заказу того же муниципального образования произвело демонтаж и вывоз рекламных конструкций во исполнение выданных начальником Управления наружной рекламы и информации Администрации г. Симферополя Джалиловым А.В. в адрес ООО "Темпера" (ИНН по законодательству Украины 34458911, место нахождение: г. Симферополь, ул. Гоголя, 7, кв. 25, директор Поярков С.Г - л.д. 76-77 т. 5) предписаний о демонтаже рекламных конструкций в связи окончанием 14 марта 2009 года срока разрешений N N 1466, 1467, 1469-1472, 1474 от 14 марта 2008 года:

1) ул. Объездная (р-н радиорынка) - акт N 264 от 16.05.2015,

2) ул. Киевская, 124/ул. Ракетная - акт N 209 от 12.05.2015,

3) ул. Киевская. 136/ул. Ракетная - акт N 210 от 12.05.2015,

4) ул. Киевская/пл. Куйбышева (дв. Пионеров) - акт N 228 от 14.05.2015,

5) ул. Севастопольская, 23 (напротив ул. Эстонской) - акт N 224 от 13.05.2015,

6) ул. Ялтинская (напротив ООТ "Больничный городок" - акт N 301 от 30.05.2015,

7) ул. Киевская, 7 (р-н автовокзала) - акт N 229 от 14.05.2015.

Поводом для принятия предписаний о демонтаже явились, представление заместителя прокурора города Симферополя от 02 марта 2015 года N 01-2126, поручение Главы Республики Крым от 04 марта 2015 года N 01-62/42 о завершении работы по сносу рекламных конструкций, постановление Администрации г. Симферополя N 115 от 17 марта 2015 года "О демонтаже рекламных конструкций"

Обстоятельства демонтажа и обоснование указанных действий установлены судом путем исследования предписаний о демонтаже, актов о демонтаже, контрактов, переписки заявителя с Администрацией г. Симферополя.

Судом установлено, что во всех случаях предписания вынесены в связи с отсутствием разрешения на размещение рекламных конструкций или окончанием срока действия ранее выданных ООО "Меркьюри-Крым" разрешений на размещение рекламных конструкций. Предписания в судебном порядке не обжалованы, муниципальным органом в порядке самоконтроля не отменены. Предписания были размещены на официальном сайте Администрации г. Симферополя, ООО "Меркьюри-Крым" предписания не вручены из-за отсутствия сведений о фактическом месте нахождения этого юридического лица, что следует из представленных предписаний.

Суд также установил, что по разрешениям за N N 207, 220, 241, 262, 264, 267, 473, 474, 476, 478, 654, 697, 699, 701, 811, 964, 966Э, по которым решением Исполнительного комитета Симферопольского городского совета N 3375 от 20 декабря 2011 года продлен срок действия до 22 сентября 2014 года (л.д. 142-143 т. 2), решений (предписаний) о демонтаже не принято.

Таким образом, выводы суда соответствуют материалам дела и представленным доказательствам.

В соответствии с частью 21 статьи 19 Федерального закона от 13 марта 2006 года N 38-ФЗ "О рекламе" (далее - Закон о рекламе) владелец рекламной конструкции обязан осуществить демонтаж рекламной конструкции в течение месяца со дня выдачи предписания органа местного самоуправления муниципального района или органа местного самоуправления городского округа о демонтаже рекламной конструкции, установленной и (или) эксплуатируемой без разрешения, срок действия которого не истек, а также удалить информацию, размещенную на такой рекламной конструкции, в течение трех дней со дня выдачи указанного предписания.

Согласно части 21.2 статьи 19 Закона о рекламе, если в установленный срок собственник или иной законный владелец недвижимого имущества, к которому была присоединена рекламная конструкция, не выполнил указанную в части 21 настоящей статьи обязанность по демонтажу рекламной конструкции, либо собственник или иной законный владелец данного недвижимого имущества неизвестен, демонтаж рекламной конструкции, ее хранение или в необходимых случаях уничтожение осуществляется за счет средств местного бюджета.

Поскольку по истечении установленного законом срока рекламные конструкции (на размещение которых нет разрешения или закончился срок действия разрешения) их владельцем демонтированы не были, демонтаж рекламных конструкций мог быть произведен силами муниципальных органов и за счет средств местного бюджета.

Судами оценен довод заявителя жалобы о том, что он являлся собственником рекламных конструкций в силу их приобретения у ООО "Меркьюри-Крым" по договору купли-продажи от 04 февраля 2013 года, в связи с чем предписания должны были быть вынесены в его адрес, был предметом исследования суда двух инстанций.

Суды установили отсутствие доказательств передачи продавцом покупателю разрешений на размещение этих рекламных конструкций, хотя по условиям договора такая обязанность на него была возложена; доказательств извещения уполномоченного органа - Исполнительного комитета Симферопольского городского совета о смене собственника. Соответствующее извещение в адрес Управления рекламы и информации Администрации г. Симферополя поступило только 14 апреля 2015 года, то есть после принятия предписаний о демонтаже.

При этом суды учли, что в противоречие представленному договору в период - февраль 2013 года - январь 2015 года включительно, ООО "Меркьюри-Крым" обращалось с заявлениями в Исполнительный комитет Симферопольского городского совета о принадлежности этому обществу рекламных конструкций, несогласии с размером оплаты, получало адресную программу рекламоносителей (в том числе демонтаж которых оспаривается по данному делу), а исполком направлял письма Обществу разместить социальную рекламу на этих рекламных конструкциях, от своего имени ООО "Меркьюри-Крым" заключало договор на расположение рекламных средств.

При этом суды установили, что в перечень имущества, передаваемого по договору купли-продажи от 04 февраля 2013 года, были включены и рекламные конструкции, которые принадлежали иному собственнику ООО "Темпера" (ул. Объездная (р-н радиорынка), ул. Киевская, 124/ул. Ракетная, ул. Киевская. 136/ул. Ракетная, ул. Киевская/пл. Куйбышева (дв. Пионеров), ул. Севастопольская, 23 (напротив ул. Эстонской), ул. Ялтинская (напротив ООТ больничный городок"), ул. Киевская, 7 (р-н автовокзала), и которые были демонтированы в мае 2015 года в связи с окончанием сроков разрешений на их размещение.

При таких обстоятельствах суды пришли к правильному выводу о том, что оспариваемые действия законны и права заявителя ими не нарушены. По изложенным основаниям кассационная жалоба удовлетворению не подлежит.

Нарушений норм процессуального права, влекущих за собой безусловную отмену обжалуемых судебных актов, не установлено.

Руководствуясь п.1 ч.1 ст.287, ст.289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Крым от 12.10.2015 и постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 17.03.2016 по делу N А83-1609/2015 оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

Н.Н. Николаева

Судьи

Е.В. Бессонова В.Н. Шелудяев