Постановление Арбитражного суда Центрального округа от 31 октября 2016 г. N Ф10-3416/16 по делу N А83-4642/2015

Требование: о привлечении к административной ответственности, о признании незаконным акта органа власти

Вывод суда: жалоба заявителя оставлена без удовлетворения, решение суда апелляционной истанции оставлено в силе, решение суда первой инстанции оставлено в силе

г.Калуга

31 октября 2016 г.

ДелоN А83-4642/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 24 октября 2016 г.

Постановление в полном объеме изготовлено 31 октября 2016 г.

Арбитражный суд Центрального округа в составе:

председательствующего судьи	Николаевой Н.Н.
судей	Степиной Л.В.
	Шелудяева В.Н.

при участии:

от Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым (ИНН 9102001017, ОГРН 1149102000860, ул. Кечкеметская, д. 198, г. Симферополь, Республика Крым, 295022) - не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом;

от общества с ограниченной ответственностью "Титан" (ул.Курортная, д.12, г.Феодосия, Республика Крым, 298109) - не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом;

от общества с ограниченной ответственностью "ЮВС" (ул.В.Хребтовой, д.86А, с.Вишенное, Белгородский район, Республика Крым, 297613) - не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом;

от прокуратуры Республики Крым (ул.Севастопольская, д.21, г.Симферополь, Республика Крым, 295000) -Земскова А.Ю. служебное удостоверение ТО 220919 от 06.06.2016, поручение;

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым на решение Арбитражного суда Республики Крым от 22.01.2016 и постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 27.05.2016 по делу N А83-4642/2015;

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Титан" (далее - ООО "Титан", Общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением к Министерству экологии и природных ресурсов Республики Крым (далее - Министерство) о признании незаконным и отмене постановления от 25 сентября 2015 года по делу N 0158/34 о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 7.3. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначении наказания в виде штрафа в размере 800 000 рублей, прекращении производства по делу и о снижении размера назначенного штрафа.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью "ЮВС".

Решением Арбитражного суда Республики Крым от 22.01.2016 заявление удовлетворено частично, признано незаконным и отменено постановление о назначении административного наказания от 25.09.2015 N 0158/35. В части требований Общества о прекращении производства по делу об административном правонарушении, а также о снижении размера назначенного штрафа, отказано.

Постановлением Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 27.05.2016 решение оставлено без изменения.

Не согласившись с принятыми судебными актами, Министерство обратилось с кассационной жалобой, в которой, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального права, а также на несоответствие выводов суда обстоятельствам дела, просит отменить решение и постановление и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

В судебном заседании представитель прокуратуры поддержал доводы отзыва на кассационную жалобу, поддерживая позицию Министерства.

Иные участвующие в деле лица представителей в судебное заседание не направили, надлежаще извещены о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы; в соответствии с частью 3 статьи 284 АПК РФ кассационная жалоба рассматривается в отсутствие неявившихся в заседание лиц.

Изучив материалы дела и обсудив доводы жалобы, кассационная коллегия не находит оснований для отмены принятых по делу судебных актов по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 05.08.2015 в прокуратуру Республики Крым поступила информация Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым о нарушениях законодательства о недропользовании при проведении самовольной добычи ископаемых на месторождении песка "Вишенное" неустановленными лицами с помощью экскаватора и грузовых автомобилей.

В ходе проведенной проверки было установлено, что добыча песка на месторождении "Вишенное" проводилась под руководством директора ООО "Титан" Сапронова Н.Д. на протяжении с 02.08.2015 по 05.08.2015 в нарушение требований ст. 22, 23 Федерального закона от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах", ст. 14, 29 Закона Республики Крым от 07.08.2014 N 45 "О недрах", в отсутствие законных оснований - специального разрешения (лицензии) на добычу полезных ископаемых, проекта разработки и рекультивации месторождения, плана развития горных работ, акта горного отвода.

Изложенные обстоятельства послужили основанием для возбуждения прокурором Республики Крым дела об административном правонарушении (постановление от 03.09.2015).

По результатам рассмотрения указанного дела постановлением должностного лица управления регулирования недропользования Республики Крым по надзору за геологическим нарушением, рациональным использованием и охраной недр от 25.09.2015 N 0158/35 Общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 800 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, Общество обратилось в суд.

В соответствии с частью 1 статьи 7.3 КоАП РФ пользование недрами без лицензии на пользование недрами влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от восьмисот тысяч до одного миллиона рублей.

Удовлетворяя требования в части признания постановления административного органа незаконным и отменяя его, суд исходил и недоказанности вмененного Министерством административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ.

Суд обоснованно руководствовался частями 1 и 2 статьи 26.2 КоАП РФ, частью 3 статьи 26.2 КоАП РФ, проверяя представленные административным органом доказательства на соответствие закону и исходя из возложенной частью 4 статьи 210 АПК РФ на административный орган обязанности доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности.

Суд оценил доказательства, представленные административным органом: акт проверки прокуратуры Республики Крым от 25 августа 2015 года, объяснения граждан Андрощук А.Ю., Орлова А.В., Гомзикова А.Н., Полгар Н.О. и копии фотографий, дав оценку указанным доказательствам по правилам, предусмотренным статьей 71 АПК РФ, придя к выводу о том, что представленные доказательства не могут являться допустимыми, поскольку были получены в нарушение требований, установленных частью 3 статьи 25.6 КоАП РФ, статьи 17.9 КоАП РФ и не доказывают сбор и вывоз песка с территории месторождения.

Суд первой инстанции учел, что ООО "Титан" (Исполнитель) действовало в интересах ООО "ЮВС" (заказчик) по договору об оказании услуг от 01.08.2015, заказчик предоставил исполнителю лицензию на добычу недр регистрационный N 4412 от 04.10.2007 (Специальное разрешение на пользование недрами) (добычу песков), выданное Министерством охраны окружающей среды Украины сроком на 11 лет, и ООО "Титан" не имело оснований не доверять указанной информации и перепроверить указанную информацию. Суд учел справку Государственного бюджетного учреждения Республики Крым "Территориальный фонд геологической информации" Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым (которое подотчетно административному органу) за N 399/20-07 от 20.07.2015, которая не содержала сведений об аннулировании лицензии и которой руководствовался исполнитель по договору.

По изложенным основаниям суд первой инстанции счел, что ООО "Титан" не могло знать об аннулировании в 2011 году указанной лицензии, в связи с чем указал, что вина Общества в совершении правонарушения не доказана.

Данные выводы соответствуют представленным в дело доказательствам.

При таких обстоятельствах спора арбитражный суд обоснованно пришел к выводу о недоказанности административным органом события административного правонарушения, вмененного ООО "Титан".

Доводы заявителя кассационной жалобы об обратном направлены на переоценку исследованных судом доказательств, что в силу статей 286, 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не входит в полномочия суда кассационной инстанции, в связи с чем подлежат отклонению.

При разрешении настоящего спора арбитражным судом правильно применены нормы материального права, процессуальные нарушения, влекущие безусловную отмену обжалуемых судебных актов (часть 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), также не допущены.

Руководствуясь п.1 ч.1 ст.287, ст.289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Крым от 22.01.2016 и постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 27.05.2016 по делу N А83-4642/2015 оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

Н.Н. Николаева

Судьи

Л.В. Степина В.Н. Шелудяев