Постановление Арбитражного суда Центрального округа от 2 марта 2017 г. N Ф10-109/17 по делу N А35-9206/2015

г.Калуга

02 марта 2017 г.

Дело N А35-9206/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 21 февраля 2017.

Постановление в полном объеме изготовлено 02 марта 2017.

Арбитражный суд Центрального округа в составе:

председательствующего судьи судей

Бессоновой Е.В. Николаевой Н.Н. Степиной Л.В.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Жуковой В.Ю.

при участии в заседании представителей:

от ИП Главы КФХ Барабанщиковой Анны Николаевны (306700, Курская обл., п.Касторное, ул.Ленина, д.102, кв.3): Барабанщикова А.Н., Подтуркин И.Ю. по доверенности от 15.09.2016,

от Администрации Краснознаменского сельсовета Касторенского района Курской области (306733, Курская обл., Касторенский р-н, с.Олым, ул.Знаменская, д.16): не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом,

от Администрации Касторенского района Курской области: (306700, Курская обл., п.Касторное, ул.50 Лет Октября, д.6): не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом,

от ООО "Агрокомплекс "Олымский" (306716, Курская обл., Касторенский р-н, п.Олымский, ул.20 лет Победы, д.1): не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом,

от Прокуратуры Касторенского района Курской области (306700, п.Касторное, ул.Парковая, д.2): не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании, проведенном посредством видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Курской области, кассационную жалобу КФХ Барабанщиковой Анны Николаевны на решение Арбитражного суда Курской области от 02.09.2016 (судья Морозова М.Н.) и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.11.2016 (судьи Протасов А.И., Миронцева Н.Д., Семенюта Е.А.) по делу N А35-9206/2015,

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель Барабанщикова Анна Николаевна (далее - ИП Барабанщикова А.Н., заявитель) обратилась в Арбитражный суд Курской области с заявлением к Администрации Краснознаменского сельсовета Касторенского района Курской области (далее - Администрация сельсовета, заинтересованное лицо) о признании незаконным бездействия Администрации Краснознаменского сельсовета Касторенского района Курской области, выразившегося в уклонении от предоставления земельных участков с кадастровыми номерами: 46:08:130101:132, 46:08:130402:6, 46:08:130401:1 в аренду ИП главе крестьянского (фермерского) хозяйства Барабанщиковой А.Н. без проведения торгов; о признании недействительным постановления Администрации Краснознаменского сельсовета Касторенского района Курской области от 12.08.2015 N 83 "О проведении аукциона на право заключения договоров аренды земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения", на основании которого назначено проведение аукциона на право заключения договоров аренды земельных участков с кадастровыми номерами: 46:08:130101:132, 46:08:130402:6, 46:08:130401:1; об обязании Администрации Краснознаменского сельсовета Касторенского района Курской области предоставить ИП (главе КФХ) Барабанщиковой А.Н. в аренду сроком на 49 лет земельные участки с кадастровыми номерами: 46:08:130101:132, 46:08:130402:6, 46:08:130401:1 без проведения торгов.

Дело рассматривалось с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора - Администрации Касторенского района Курской области; ООО "Агрокомплекс "Олымский", Прокуратуры Касторенского района Курской области.

Решением Арбитражного суда Курской области от 02.09.2016, оставленным без изменения постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.11.2016, в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с состоявшимися судебными актами, ИП Барабанщикова А.Н. обратилась в Арбитражный суд Центрального округа с кассационной жалобой, в которой просит их отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении требований в полном объеме.

В соответствии со статьей 153.1 АПК РФ судебное заседание проведено с использованием систем видеоконференцсвязи при содействии Арбитражного суда Курской области.

В судебном заседании ИП Барабанщикова А.Н., ее представитель поддержали доводы, изложенные в кассационной жалобе.

Администрация Касторенского района Курской области отзывом оспорило доводы кассационный жалобы, одновременно просила рассмотреть дело без участия своего представителя.

Иные лица, участвующие в деле извещенные надлежащим образом, явку полномочного представителя не обеспечили. В силу положений статьи 284 АПК РФ, жалоба рассмотрена в их отсутствие.

В соответствии с частью 1 статьи 286 АПК РФ арбитражный суд кассационной инстанции проверяет законность решений, постановлений, принятых арбитражным судом первой и апелляционной инстанций, устанавливая правильность применения норм материального права и норм процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного акта и исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе и возражениях относительно жалобы, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Как следует из материалов дела, 06.09.2013 между ИП главой КФХ Барабанщиковой А.Н. и Администрацией Касторенского района Курской области на основании постановления Администрации Касторенского района Курской области от 06.09.2013 N 842 был заключен договор N 373 аренды земельных участков общей площадью 5196000 кв. м, расположенных по адресу: Курская область, Касторенский район, Краснознаменский сельсовет, сроком до 04.09.2014.

Поскольку срок действия договора был менее одного года, его государственная регистрация в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области не производилась.

По акту приема-передачи, являющемуся приложением к указанному выше договору аренды, ИП главе КФХ Барабанщиковой А.Н. были переданы в аренду земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, имеющие адресные ориентиры: Курская область, Касторенский район, Краснознаменский сельсовет, общей площадью 5 196 000 кв. м, состоящие из земельных участков: площадью 1940000 кв. м, площадью 497000 кв. м, площадью 698000 кв. м, с кадастровым номером 46:08:130101:134, площадью 143000 кв. м, площадью 402000 кв. м, площадью 677000 кв. м, площадью 149000 кв. м, площадью 277000 кв. м, площадью 413000 кв. м, для создания крестьянского (фермерского) хозяйства.

Впоследствии Администрацией Касторенского района и ИП главой КФХ Барабанщиковой А.Н. 24.04.2014 было заключено дополнительное соглашение к договору аренды земельных участков от 06.09.2013 N 373, в соответствии с которым пункт 1.1 договора аренды и пункт 1 акта приема-передачи изложили в следующей редакции: "Арендодатель предоставляет, а Арендатор принимает в аренду земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения общей площадью 3 742 300 кв. м, состоящие из участков: площадью 1940000 кв. м, площадью 497000 кв. м, площадью 687700 кв. м, площадью 617600 кв. м, расположенные по адресу (местоположение): Курская область, Касторенский район, Краснознаменский сельсовет, для создания крестьянского (фермерского) хозяйства".

Пунктом 4.3.2 договора аренды N 373 от 06.09.2013 было установлено, что арендатор имеет право по истечении срока действия договора в преимущественном порядке перед другими лицами заключить договор аренды на новый срок на согласованных сторонами условиях по письменному заявлению, направленному арендодателю не позднее, чем за 3 (три) месяца до истечения срока договора.

Администрацией Касторенского района в период, начиная с 16.04.2013, был принят ряд актов, в том числе:

- постановление N 226 от 16.04.2013 "Об утверждении схемы расположения земельного участка для использования в целях создания крестьянского (фермерского) хозяйства, расположенного по адресу: Курская область, Касторенский район, Краснознаменский сельсовет, на кадастровом плане территории" в отношении земельного участка общей площадью 617600 кв. м";

- постановление N 227 от 16.04.2014 "Об утверждении схемы расположения земельного участка для использования в целях создания крестьянского (фермерского) хозяйства, расположенного по адресу: Курская область, Касторенский район, Краснознаменский сельсовет, с. Николаевка на кадастровом плане территории" в отношении земельного участка общей площадью 687700 кв. м, который был снят с кадастрового учета 30.03.2015.

На основании постановления N 226 было подготовлено постановление от 24.04.2014 N 247 о внесении изменений в постановление администрации Касторенского района Курской области от 06.09.2013 N 842 "О предоставлении земельного участка главе КФХ Барабанщиковой А.Н. в аренду на срок с 06.09.2013 по 04.09.2014 из земель сельскохозяйственного назначения, на основании которого 24.04.2014 было подписано дополнительное соглашение, в соответствии с которым заявителю для использования передавались земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения общей площадью 374,23 га, состоящие из участков: площадью 194 га, площадью 49,7 га, площадью 68,77 га, площадью 61,76 га, расположенные по адресу: Курская область, Касторенский район, Краснознаменский сельсовет.

ИП глава КФХ Барабанщикова А.Н. 19.08.2014 обратилась в Администрацию Касторенского района Курской области с заявлением о предоставлении вышеуказанных земельных участков в аренду сроком на 49 лет. Срок действия договора аренды N 373 от 06.09.2013, согласно договорным обязательствам, истекал 04.09.2014. В вышеуказанном заявлении цели использования земельных участков не соответствовали виду разрешенного использования, указанного в кадастровых паспортах.

Письмом Администрации Касторенского района от 10.09.2014 (исх. N 2893) ей было отказано в предоставлении вышеуказанных земельных участков общей площадью 3742300 кв. м в долгосрочную аренду по причине нарушения срока подачи заявления, предусмотренного п. 4.3.2 договора аренды N 373 от 06.09.2013.

Впоследствии ИП Барабанщикова А.Н. 02.06.2015 в соответствии с п. 6 ст. 34 Федерального закона от 23.06.2014 N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" обратилась в Администрацию Краснознаменского сельсовета Касторенского района Курской области с заявлением о предоставлении в аренду сроком на 49 лет земельных участков с кадастровыми номерами: 46:08:130101:132, площадью 497000 кв. м, 46:08:130402:6, площадью 617600 кв. м, 46:08:130401:1, площадью 1940000 кв. м.

Письмом от 24.06.2015 N 111 Администрация сообщила ИП Барабанщиковой А.Н. о том, что для решения вопроса о предоставлении земельных участков в газете "Курская правда" будет опубликована информация по испрашиваемым земельным участкам. В письме было указано, что по истечении месячного срока с момента опубликования, будут подготовлены документы о предоставлении, отказе или принято решение о проведении аукциона (конкурса) в отношении вышеуказанных участков.

Письмом от 04.07.2015 N 150 Администрация Краснознаменского сельсовета Касторенского района Курской области отказала ИП Барабанщикова в удовлетворении ее заявления о предоставлении в аренду земельных участков.

Впоследствии Администрацией Краснознаменского сельсовета Касторенского района Курской области вынесено постановление от 12.08.2015 N 83 "О проведении аукциона на право заключения договоров аренды земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения".

В соответствии с указанным постановлением было принято решение о проведении аукциона на право заключения договоров аренды следующих земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, государственная собственность на которые не разграничена: земельный участок с кадастровым номером 46:08:130101:132, площадью 497000 кв. м, разрешенное использование - для сельскохозяйственного использования, расположен по адресу: Курская область, Касторенский район; земельный участок с кадастровым номером 46:08:130402:6, площадью 617600 кв. м, разрешенное использование - для сельскохозяйственного использования, расположен по адресу: Курская область, Касторенский район, Краснознаменский сельсовет; земельный участок с кадастровым номером 46:08:130401:1, площадью 1940000 кв. м разрешенное использование - для сельскохозяйственного использования, расположен по адресу: Курская область, Касторенский район, Краснознаменский сельсовет.

В итоге Администрацией Краснознаменского сельсовета 30.10.2015 был проведен аукцион на право заключения договоров аренды вышеуказанных земельных участков. Победителем было признано ООО "Агрокомплекс "Олымский", с которым заключены договоры аренды на 49 лет, зарегистрированные в установленном законом порядке.

Посчитав бездействия заинтересованного лица в уклонении от предоставления земельных участков в аренду заявителю незаконными, а постановление от 12.08.2015 N 83 недействительным, Индивидуальный предприниматель Барабанщикова А.Н. обратилась в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, верно применяя положения статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суды учитывали следующее.

Как следует из материалов дела, заявитель дважды обращалась в Администрацию Краснознаменского сельсовета Касторенского района Курской области с заявлением о предоставлении в аренду сроком на 49 лет земельных участков с учетом ранее внесенных изменений в заключенный договор аренды.

По состоянию на дату направления первого заявления - 19.08.2014 Земельный кодекс Российской Федерации в статье 22 устанавливал, что Земельные участки, за исключением указанных в пункте 4 статьи 27 настоящего Кодекса, могут быть предоставлены их собственниками в аренду в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом. По истечении срока договора аренды земельного участка его арендатор имеет при прочих равных условиях преимущественное право на заключение нового договора аренды земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 статьи 35, пунктом 1 статьи 36 и статьей 46 настоящего Кодекса.

В силу положений статьи 46 кодекса аренда земельного участка прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством. Наряду с указанными в пункте 1 настоящей статьи основаниями аренда земельного участка может быть прекращена по инициативе арендодателя по основаниям, предусмотренным пунктом 2 статьи 45 настоящего Кодекса.

Из совокупности положений статей 209, 264, 421 и 621 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что намерение арендатора продлить договор аренды земельного участка не означает, что у арендодателя возникает безусловная обязанность предоставить земельный участок в аренду на новый срок.

В пункте 31 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.01.2002 N 66 "Обзор практики разрешения споров, связанных с арендой" разъяснено, что договор аренды, заключенный в соответствии с пунктом 1 статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации на новый срок, является новым договором аренды.

По истечении срока договора аренды земельного участка арендодатель - уполномоченный на распоряжение земельным участком орган, на основании заявления арендатора о продлении срока договора аренды при отсутствии собственных возражений, заключает новый договор аренды земельного участка.

При заключении новых договоров аренды уполномоченный на распоряжение земельным участком орган в силу пункта 1 статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации должен был обеспечить подготовку информации о предстоящем представлении в аренду земельного участка, и заблаговременную публикацию такой информации.

На основании такой информации заинтересованные лица могут также подать заявки на приобретение земельного участка в аренду, и при наличии нескольких заявлений право аренды приобретается на торгах.

При этом добросовестный арендатор сохраняет преимущественное право на заключение нового договора аренды, в связи с чем может потребовать перевода на него прав нового арендатора, выигравшего торги.

Установленный законом порядок заключения договора аренды земельных участков направлен на обеспечение публичных интересов.

В постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 14.09.2010 N 4224/10 сформулирован правовой подход, заключающийся в том, что публичное информирование, согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 14.09.2010 N 422\10 направлено не только на защиту интересов населения в целом, но и конкретных лиц, в том числе возможных претендентов на земельный участок. На этой стадии заинтересованными лицами может быть подано заявление о предоставлении им того же земельного участка.

Верно применяя положения статьи 621 Гражданского кодекса российской Федерации, учитывая буквальное содержание пункта 4.3.2. договора аренды и последующее поведение арендодателя, волеизъявление которого не было направлено на сохранение существующих правоотношений, суды пришли к обоснованному выводу о прекращении договорных отношений сторон ввиду истечения срока. Переоценка доказательств, свидетельствующих о прекращении договорных отношений, не входит в полномочия суда кассационной инстанции.

Таким образом, на дату подачи первого заявления ИП Барабанщикова А.Н. утратила преимущественное право на заключение нового договора аренды земельного участка ввиду истечения срока ранее действующего договора аренды и возможность его приобретения в порядке статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации.

Судами правомерно учтено и правовое регулирование спорных отношений в период подачи второго заявления - 02.06.2015.

В частности, статьей 39.6 ЗК РФ в соответствующей редакции, определены случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду на торгах и без проведения торгов.

В силу положений пункта 1 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 3 статьи 39.6 ЗК РФ граждане и юридические лица, являющиеся арендаторами находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, имеют право на заключение нового договора аренды таких земельных участков без проведения торгов в случае, если земельный участок предоставлен гражданину или юридическому лицу в аренду без проведения торгов (за исключением случаев, предусмотренных пунктом 13, 14 или 20 статьи 39.12 ЗК РФ).

На основании пункта 4 статьи 39.6 ЗК РФ гражданин или юридическое лицо, являющиеся арендаторами земельного участка, имеют право на заключение нового договора аренды такого земельного участка в указанных в пункте 3 статьи 39.6 ЗК РФ случаях при наличии в совокупности следующих условий:

1) заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим гражданином или этим юридическим лицом до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка;

2) исключительным правом на приобретение такого земельного участка в случаях, предусмотренных ЗК РФ, другими федеральными законами, не обладает иное лицо;

3) ранее заключенный договор аренды такого земельного участка не был расторгнут с этим гражданином или этим юридическим лицом по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2 статьи 46 ЗК РФ;

4) на момент заключения нового договора аренды такого земельного участка имеются предусмотренные подпунктами 1 - 30 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ основания для предоставления без проведения торгов земельного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов.

При отсутствии в совокупности условий пунктов 3 и 4 статьи 39.6 ЗК РФ арендатор земельного участка не имеет права на заключение нового договора аренды без проведения торгов, в связи с чем земельный участок, являющийся предметом такого договора аренды, может быть предоставлен данному лицу по истечении срока действия договора аренды только на торгах, проводимых в форме аукциона (пункт 1 статьи 39.6 ЗК РФ).

Как верно заключили суды, статьями 39.6, 39.8 ЗК РФ установлены особенности заключения нового договора аренды земельного участка с арендатором земельного участка без проведения торгов по истечении срока действия ранее заключенного договора аренды. При этом данное право не носит преимущественного характера, как это предусмотрено статьей 621 ГК РФ.

Перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, содержится в статье 39.16 ЗК РФ.

На основе оценки совокупности представленных в материалы дела доказательств, учитывая ранее приведенные выводы, суды пришли к обоснованному выводу об отсутствии у ИП Барабанщиковой А.Н. преимущественного права предоставления спорных земельных участком в аренду без проведения торгов, учитывая прекращение договорных отношений.

Рассматривая заявление о признании незаконным бездействия заинтересованного лица по предоставлению земельных участков, суд не может заменить судебным разбирательством и вынесением судебного акта обязательную процедуру предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, предусмотренную действующим законодательством.

Оценив последующие действия Администрации Краснознаменского сельсовета Касторенского района Курской области по предоставлению в аренду спорных земельных участков, результаты проведения аукциона, суды обоснованно признали постановление Администрации Краснознаменского сельсовета Касторенского района Курской области от 12.08.2015 N 83 "О проведении аукциона на право заключения договоров аренды земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения" законным и обоснованным.

Кроме того, суды справедливо отметили, что заявителем не доказано, каким образом нарушены его права и законные интересы оспариваемым постановлением с учетом того обстоятельства, что договор аренды спорных земельных участков не был продлен.

В соответствии с п. 3 ч. 5 ст. 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должны содержаться, в том числе, указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок.

По существу учитывая, что на дату принятия судебных актов договор аренды с победителем аукциона ООО "Агрокомплекс "Олымский" заключен, заявитель не обосновал, каким образом возможно достижение цели защиты нарушенных прав по первоначальному предмету в рамках главы 24 АПК РФ.

Приведенные в кассационной жалобе доводы фактически повторяют ранее изложенные в обоснование своей позиции при рассмотрении дела судом первой и апелляционной инстанций, и нашли свое отражение в судебных актах.

Доводы заявителя кассационной жалобы подлежат отклонению, так как основаны на ошибочном толковании вышеназванных норм закона, а также направлены на переоценку выводов арбитражного суда первой и апелляционной инстанций, подтвержденных имеющимися в деле доказательствами.

Нарушений норм процессуального права, в силу части 4 статьи 288 АПК РФ являющихся безусловным основанием отмены судебных актов, не допущено.

Руководствуясь п.1 ч.1 ст.287, ст.289, ст.290 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Курской области от 02.09.2016 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.11.2016 по делу N А35-9206/2015 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

Е.В. Бессонова

Судьи

Н.Н.Николаева Л.В.Степина