Постановление Арбитражного суда Центрального округа от 15 марта 2017 г. N Ф10-848/17 по делу N А64-3666/2016

г.Калуга

15 марта 2017 г.

Дело N А64-3666/2016

Арбитражный суд Центрального округа в составе:

председательствующего судьи	Смолко С.И.
судей	Стрегелевой Г.А. Лукашенковой Т.В.

при участии в заседании:

от заявителя - Горовенко Анатолия Витальевича (г.Тамбов, ул.Куйбышева, д.10, кв.53) - не явились;

от заинтересованного лица - Управления Федеральной службы судебных приставов по Тамбовской области (г.Тамбов, ул.С.Рахманинова, д.1А, ОГРН 1046882321936, ИНН 6829010040) - не явились;

от третьего лица - Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Тамбовской области (г.Тамбов, ул.Советская, д.182) - не явились;

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Горовенко А.В. на решение Арбитражного суда Тамбовской области от 24.11.2016 (судья Павлов В.Л.) и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.01.2017 (судьи Донцов П.В, Миронцева Н.Д., Протасов А.И.) по делу N А64-3666/2016,

УСТАНОВИЛ:

Горовенко А.В. обратился в Арбитражный суд Тамбовской области с заявлением о признании незаконным определения Управления Федеральной службы судебных приставов по Тамбовской области (далее - УФССП, Управление) от 27.05.2016, которым отказано в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 13.26 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ), в отношении федерального государственного унитарного предприятия "Почта России" (далее - ФГУП "Почта России").

Суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Тамбовской области (далее - Управление Роскомнадзора).

Решением суда от 24.11.2016 в удовлетворении требования Горовенко А.В. отказано.

Постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.01.2017 решение оставлено без изменения.

В кассационной жалобе Горовенко А.В. просит состоявшиеся судебные акты отменить, дело передать на новое рассмотрение в суд первой инстанции, ссылаясь на неверный вывод судов о двухмесячном сроке давности привлечения к административной ответственности по статье 13.26 КоАП РФ.

Участвующие в деле лица надлежаще извещены о времени и месте судебного разбирательства, но их представители в суд округа не явились. Судебная коллегия считает возможным рассмотреть кассационную жалобу в отсутствие не явившихся в судебное заседание лиц в силу части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (АПК РФ).

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, суд кассационной инстанции приходит к следующему.

Как усматривается из материалов дела и установлено судами, Горовенко А.В. обратился в УФССП с заявлением о привлечении ФГУП "Почта России" к административной ответственности по статье 13.26 КоАП РФ, которое поступило в УФССП 26.05.2016, ссылаясь на допущенное ФГУП "Почта России" нарушение сроков пересылки заказного письма с пометкой "судебное", шифр почтового идентификатора 19085489712291 (т.2, л.д.35).

Определением от 27.05.2016 Управление отказало в возбуждении дела об административном правонарушении по статье 13.26 КоАП РФ в отношении ФГУП "Почта России" в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Не согласившись с этим определением, Горовенко А.В. обжаловал его в арбитражный суд.

Суды двух инстанций исследовали представленные доказательства, доводы участвующих в деле лиц, дали им надлежащую правовую оценку и обоснованно пришли к выводу о необходимости отказа в удовлетворении заявления Горовенко А.В.

Статьей 13.26 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение оператором почтовой связи правил оказания услуг почтовой связи в отношении сроков и (или) порядка доставки (вручения) адресату судебных извещений, в том числе несвоевременное сообщение суду о доставке (вручении) судебного извещения или невозможности его доставки (вручения) адресату.

Действия почтовых отделений в отношении почтовых отправлений разряда "судебное" осуществляются на основании Особых условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда "судебное", утвержденных Приказом ФГУП "Почта России" от 05.12.2014 N 423-п (далее - Особые условия).

Согласно пункту 3.1 Особых условий, вручение почтовых отправлений разряда "судебное" осуществляется в соответствии с правилами оказания услуг почтовой связи в части доставки (вручения) письменной корреспонденции, а также Порядком приема и вручения внутренних регистрируемых почтовых отправлений.

Пунктами 3.2-3.4 Особых условий предусмотрено, что заказные письма и бандероли разряда "судебное" доставляются и вручаются лично адресату под расписку. При отсутствии адресата такие письма могут вручаться совершеннолетним членам семьи. При отсутствии адресата и совершеннолетних членов семьи в почтовом абонентском ящике оставляется извещение с приглашением адресата на объект почтовой связи для получения почтового отправления. При неявке адресата за почтовым отправлением вторичное извещение доставляется и вручается под расписку через 3 рабочих дня после доставки первичных извещений.

Согласно пункту 3.6 Особых условий, не врученные адресатам заказные письма разряда "судебное" по истечении 7 календарных дней, исчисляемых со следующего дня после поступления почтового отправления в адресное отделение почтовой связи, подлежат возврату по обратному адресу.

Из положений пункта 3.6 Особых условий следует, что в указанный срок не включаются только праздничные дни.

Несоблюдение оператором почтовой связи обязательных для исполнения правил оказания услуг почтовой связи при работе с почтовыми отправлениями разряда "судебное", касающихся особых условий вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда "судебное", образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного статьей 13.26 КоАП РФ.

Судами установлено, что 25.09.2015 почтовое отправление N 19085489712291 разряда "судебное" принято почтовым отделением города Санкт-Петербург и направлено в почтовое отделение 392000 города Тамбов. 29.09.2015 указанное почтовое отправление поступило в почтовое отделение 392000 города Тамбов для вручения Горовенко А.В. Срок его хранения начинает исчисляться с 30.09.2015 и заканчивается 06.10.2015 (7 календарных дней). Указанное почтовое отправление было вручено Горовенко А.В. 04.10.2015.

Суды пришли к выводу о том, что срок и порядок доставки адресату указанного почтового отправления не нарушены.

Кроме того, в соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.

Правонарушение, предусмотренное статьей 13.26 КоАП РФ, отнесено к числу административных правонарушений в области связи и информации.

Согласно части 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 13.26 КоАП РФ, составляет два месяца.

Суды двух инстанций указали, что целью привлечения ФГУП "Почта России" к административной ответственности по статье 13.26 КоАП РФ является не защита прав потребителей, а обеспечение функции суда по направлению судебных извещений сторонам по делу, то есть надлежащее функционирование судебной системы по соблюдению требований процессуального законодательства в части информирования участников процесса о ходе рассмотрения дела.

С учетом специфики правонарушения, предусмотренного статьей 13.26 КоАП РФ, суды пришли к верному выводу о том, что данный состав не подразумевает нарушение прав потребителей, а поэтому срок давности привлечения к административной ответственности составляет два месяца.

С заявлением о возбуждении против ФГУП "Почта России" дела об административном правонарушении Горовенко А.В. обратился в административный орган 26.05.2016, то есть, спустя два месяца.

При таких обстоятельствах УФССП по праву отказало в возбуждении административного дела в отношении ФГУП "Почта России".

Поэтому суд обоснованно отказал Горовенко А.В. в удовлетворении его заявления.

Оснований для отмены обжалуемых судебных актов не усматривается.

Руководствуясь п.1 ч.1 ст.287, ст.289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Тамбовской области от 24.11.2016 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.01.2017 по делу N А64-3666/2016 оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение двух месяцев в порядке, предусмотренном ст.291.1 АПК РФ.

Председательствующий судья

С.И. Смолко

Судьи

Г.А.Стрегелева Т.В.Лукашенкова