Постановление Арбитражного суда Центрального округа от 13 апреля 2017 г. N Ф10-1489/17 по делу N А84-4979/2016

г. Калуга

13 апреля 2017 г.

Дело N А84-4979/2016

Резолютивная часть постановления изготовлена 11.04.2017.

Постановление изготовлено в полном объеме 13.04.2017.

Арбитражный суд Центрального округа в составе:

председательствующего	Толкачевой И.Ю.
судей	Аникиной Е.А.
	Платова Н.В.
при участии в заседании:
от истца	представитель не явился, извещен надлежаще;
от ответчика	представитель не явился, извещен надлежаще,
от третьих лиц	представители не явились, извещены надлежаще,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу ООО "Севтранстрест", г. Севастополь, на постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 17.02.2017 по делу N А84-4979/2016,

УСТАНОВИЛ:

Департамент транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры города Севастополя (далее - Департамент, истец), ОГРН 1169204059749, обратился в Арбитражный суд города Севастополя с иском к обществу с ограниченной ответственностью "Севтранстрест" (далее - ООО "Севтранстрест", ответчик), г. Севастополь, ОГРН 1149204012275, о признании договора N 168 "Об организации перевозок пассажиров на городском автобусном маршруте общего пользования" от 09.12.2013, заключенного между Севастопольской городской государственной Администрацией и ЧП "Севтранстрест", недействительным.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Правительство города Севастополя, Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя.

Определением Арбитражного суда города Севастополя от 16.12.2016 (судья Ражков Р.А.) производство по иску прекращено.

Постановлением Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 17.02.2017 (судьи Сикорская Н.И., Остапова Е.А., Тарасенко А.А.) определение Арбитражного суда города Севастополя от 16.12.2016 отменено, вопрос направлен на новое рассмотрение в Арбитражный суд города Севастополя.

Не согласившись с вынесенным постановлением, ООО "Севтранстрест" подало кассационную жалобу, в которой просит его отменить, оставив в силе определение Арбитражного суда города Севастополя от 16.12.2016, ссылаясь на несоответствие выводов, содержащихся в постановлении апелляционного суда, обстоятельствам дела, неправильное применение апелляционным судом норм материального права, нарушение норм процессуального права.

Представители лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения соответствующей информации в Картотеке арбитражных дел на официальном Интернет-сайте "Федеральные арбитражные суды Российской Федерации", открытом для публичного просмотра, не явились. Судебная коллегия считает возможным рассмотреть кассационную жалобу в порядке ч. 3 ст. 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в их отсутствие.

Изучив материалы дела, в соответствии с положениями ст. 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия полагает, что кассационная жалоба удовлетворению не подлежит в связи с нижеизложенным.

Как установлено судами и усматривается из материалов дела, Департамент транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры города Севастополя обратился в Арбитражный суд города Севастополя с исковым заявлением к ООО "Севтранстрест" о признании договора N 168 "Об организации перевозок пассажиров на городском автобусном маршруте общего пользования", заключенного 09.12.2013 между Севастопольской городской государственной Администрацией и ЧП "Севтранстрест", недействительным.

Прекращая производство по иску, суд первой инстанции указал, что согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц, физических лиц-предпринимателей и общественных формирований Севастопольская городская государственная Администрация, идентификационный код 04055587, адрес: 99011, г. Севастополь, ул. Ленина, дом 2, не пребывает в процессе прекращения.

Суд первой инстанции также сослался на пункт 3 Постановления Государственного Совета Республики Крым от 17.03.2014 N 1745-6/14 "О независимости Крыма", согласно которому деятельность государственных органов Украины на территории Крыма прекращается, их полномочия, имущество и денежные средства переходят к государственным органам Республики Крым, определенным Правительством Республики Крым, указав при этом, что в материалах дела отсутствуют сведения о функциональном правопреемнике указанного государственного органа Украины.

Отменяя определение суда первой инстанции и направляя вопрос на новое рассмотрение в Арбитражный суд города Севастополя, апелляционный суд исходил из следующего.

Согласно статье 10 Федерального конституционного закона от 21.03.2014 N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" (далее - Федеральный конституционный закон N 6-ФКЗ) государственные и местные учреждения, предприятия и организации, функционирующие на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя на день принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов, осуществляют свою деятельность с сохранением прежней организационно-правовой формы до урегулирования их правового статуса в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу части 2 статьи 19 Федерального конституционного закона N 6-ФКЗ на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя формируются органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормативными правовыми актами соответственно Республики Крым и города федерального значения Севастополя. До завершения формирования этих органов местное самоуправление на указанных территориях осуществляется органами местного самоуправления, действующими на день принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов.

В соответствии с пунктом 3 Решения внеочередной сессии Севастопольского городского Совета от 17.03.2014 N 1 (7156) "О статусе города-героя Севастополя" деятельность государственных органов Украины на территории города Севастополя прекращается. Их полномочия, имущество и денежные средства переходят к органам, определенным Севастопольским городским Советом.

25.05.2014 исполняющим обязанности Губернатора города Севастополя издано Распоряжение N 152 "О ликвидации Севастопольской городской государственной Администрации".

Указом врио Губернатора Севастополя N 63-УГ от 06.09.2016 "Об утверждении структуры исполнительных органов государственной власти города Севастополя и признании частично утратившим силу Указа Губернатора Севастополя от 11.04.2016 N 25-УГ" утверждена структура органов исполнительной власти и образован Департамент транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры города Севастополя.

Постановлением Правительства Севастополя от 08.09.2016 N 849-ПП утверждено Положение о Департаменте транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры города Севастополя. Запись о регистрации Департамента транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры города Севастополя внесена в ЕГРЮЛ 29.09.2016.

В силу указанного Положения Департамент транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры города Севастополя является исполнительным органом государственной власти города Севастополя, осуществляющим функции по реализации государственных полномочий в сфере транспортного обслуживания населения транспортом общего пользования, формированию и развитию дорожно-транспортной инфраструктуры, входящим в систему исполнительных органов государственной власти города Севастополя и финансируемым за счет средств бюджета города Севастополя.

Основными задачами деятельности Департамента транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры города Севастополя являются обеспечение безопасного и устойчивого развития транспортного комплекса и модели управления транспортным комплексом, сохранение и развитие сети автомобильных дорог общего пользования, регионального и международного пользования.

Целями деятельности указанного исполнительного органа являются формирование устойчивой транспортной системы, обеспечивающей удовлетворение потребностей населения во всех видах транспорта, обеспечение бесперебойного и безопасного функционирования дорожного хозяйства, обеспечивающего социально-экономические потребности населения города Севастополя.

Согласно законодательству, действовавшему на момент заключения договора N 168 "Об организации перевозок пассажиров на городском автобусном маршруте общего пользования" от 09.02.2013, исполнительным органом государственной власти, осуществляющим организацию и контроль за осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа транспортом общего пользования, являлся отдел транспорта и связи Севастопольской городской государственной Администрации.

Апелляционный суд исходил из того, что в настоящее время аналогичными полномочиями наделен исполнительный орган государственной власти города Севастополя - Департамент транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры города Севастополя, действующий в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 N 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", Уставом города Севастополя, Законом Севастополя от 30.04.2014 N 6-ЗС "О системе исполнительных органов государственной власти города Севастополя", Указом Губернатора города Севастополя от 06.09.2016 N 63-УГ "Об утверждении структуры исполнительных органов государственной власти города Севастополя и признании частично утратившим силу Указа Губернатора города Севастополя от 11.04.2016 N 25-УГ", Постановлением Правительства города Севастополя от 08.09.2016 N 849-ГГП "Об утверждении Положения о Департаменте транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры города Севастополя".

Суд апелляционной инстанции сделал обоснованный вывод о том, что, предъявляя иск по настоящему делу, истец действовал в рамках предоставленных ему полномочий.

В настоящее время цели и задачи Департамента транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры города Севастополя в установленной для него сфере деятельности не могут быть реализованы каким-либо иным исполнительным органом государственной власти города Севастополя.

Вывод суда первой инстанции со ссылкой на выписку из Единого государственного реестра юридических лиц, физических лиц-предпринимателей и общественных формирований Украины о том, что в соответствии с этой выпиской Севастопольская городская государственная Администрация не пребывает в процессе прекращения, не свидетельствует о возможности исполнения ею функций по обеспечению организации перевозок пассажиров по маршрутам города Севастополя, в связи с чем возник настоящий спор, и осуществления от имени государственной власти города Севастополя участия в спорных правоотношениях.

Придя к выводу о том, что Департамент транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры города Севастополя является надлежащим истцом по настоящему делу, суд апелляционной инстанции обоснованно отменил определение суда первой инстанции о прекращении производства по иску, направив вопрос на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

С учетом изложенного оснований для удовлетворения кассационной жалобы не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 284, 286, п. 1 ч. 1 ст. 287, ст. ст. 289, 290 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

Постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 17.02.2017 по делу N А84-4979/2016 оставить без изменения, а кассационную жалобу без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

И.Ю. Толкачева

Судьи

Е.А. Аникина Н.В. Платов