Постановление Арбитражного суда Центрального округа от 27 июня 2017 г. N Ф10-940/17 по делу N А84-2078/2016

г.Калуга

27 июня 2017 г.

Дело N А84-2078/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 20.06.2017.

Полный текст постановления изготовлен 27.06.2017.

Арбитражный суд Центрального округа в составе:

председательствующего судьи	Ключниковой Н.В. Панченко С.Ю.
судей	Смолко С.И.
при ведении протокола в судебном помощником судьи	заседании кассационной инстанции Меженным А.А.
при участии в заседании:
от Министерства обороны Российской Федерации (ОГРН 1037700255284, ИНН 7704252261, ул. Знаменка, 19, г. Москва, 119019);	Кузовковой О.А. - представителя по доверенности от 19.12.2016 N 212/1/257; Полевец И.М. - представителя по доверенности от 23.03.2016 N 212/2/495;
от Правительства Севастополя (ОГРН 1149204002166, ИНН 9204001231, ул. Ленина, 2, г. Севастополь, 299003); от военного прокурора Черноморского флота Российской Федерации (ул. Ленина, 41, г. Севастополь, 41, 299011); от Федерального государственного учреждения "Крымское территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации (ОГРН 1159204011339, ИНН 9204550915, ул. Гидрографическая, 1В, 299003); от Чекунова Александра Васильевича (г. Севастополь);	не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом; не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом; Кравец А.Н. - представителя по доверенности от 02.12.2016 N 431; не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом;

рассмотрев в открытом судебном заседании, проведенном посредством использования систем видеоконференц-связи при содействии Двадцать первого арбитражного апелляционного суда, кассационную жалобу Министерства обороны Российской Федерации на решение Арбитражного суда города Севастополя от 03.10.2016 (судья Колупаева Ю.В.) и постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 20.01.2017 (судьи Привалова А.В., Евдокимов И.В., Омельченко В.А.) по делу N А84-2078/2016,

УСТАНОВИЛ:

Министерство обороны Российской Федерации (далее - Министерство) обратилось в Арбитражный суд города Севастополя с заявлением к Правительству Севастополя о признании недействительным решения Севастопольского городского совета IV сессии VI созыва от 13 сентября 2011 года N 1548 "О передаче в собственность гр. Чекунову А.В. земельного участка площадью 0,1000 га по ул. Военных Строителей, 3-2 Б/39 для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений (приусадебный участок)".

Дело рассматривалось с участием Федерального государственного учреждения "Крымское территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации (далее - Управление), Чекунова А.В., военного прокурора Черноморского флота Российской Федерации.

Решением суда от 3 октября 2016 года, оставленным без изменения постановлением суда апелляционной инстанции от 20 января 2017 года, в удовлетворении заявленного требования отказано.

В кассационной жалобе Министерство просит отменить решение, постановление суда в связи с неправильным применением норм материального права, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

В заседании суда кассационной инстанции 20.06.2017 представитель Министерства уточнил требования по кассационной жалобе, прося об отмене судебных актов и направлении дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Проверив материалы дела, изучив доводы, указанные в жалобе, заслушав объяснения представителей Министерства, Управления, суд кассационной инстанции считает, что оспариваемые судебные акты подлежат отмене исходя из следующего.

Как видно из материалов дела и установлено судом, 23.09.2011 Севастопольским городским советом IV сессии VI созыва было принято решение N 1548 "О передаче в собственность гр. Чекунову А.В. земельного участка площадью 0,1000 га по ул. Военных Строителей, 3-Б/39 для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений (приусадебный участок)", которым утвержден проект землеустройства по отводу земельного участка с установлением границ в натуре (на местности) площадью 0,1000 га по ул. Военных Строителей, 3-Б/39 для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений (приусадебный участок), земельный участок передан в собственность Чекунову А.В. с отнесением к категории земель жилой и общественной застройки.

Министерство, считая, что принимая решение от 23.09.2011 N 1548, Севастопольский городской совет в нарушение действующего законодательства Украины и международных соглашений, распорядился землями, находящимися на момент принятия спорного решения во владении Черноморского флота Российской Федерации, чем нарушил имущественные права Министерства обороны Российской Федерации, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Отказывая в удовлетворении заявленного требования, суд первой инстанции исходил из того, что фактически между сторонами имеется спор о праве на земельный участок, который не может быть разрешен в порядке производства по делам, возникающим из публичных отношений.

Суд апелляционной инстанции согласился с указанным выводом суда первой инстанции.

Между тем, такие выводы нельзя признать законными и обоснованными.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации".

При отсутствии указанной совокупности обстоятельств не подлежат удовлетворению требования о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц.

В связи с этим при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 14 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при применении норм иностранного права арбитражный суд устанавливает содержание этих норм в соответствии с их официальным толкованием, практикой применения и доктриной в соответствующем иностранном государстве.

Поскольку спорные правоотношения между сторонами возникли в период действия законодательства Украины (до принятия Федерального конституционного закона N 6-ФКЗ от 21.03.2014 "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов Республики Крым и города федерального значения Севастополя"), к данному спору применимы нормы действующего законодательства Украины.

Статья 152 Земельного кодекса Украины содержит в себе способы защиты прав на земельные участки, в частности, подпунктом "г" пункта 3 предусмотрена возможность признания недействительными решений органов исполнительной власти и органов местного самоуправления.

В соответствии со ст. 16 Гражданского кодекса Украины и ст.152 Земельного кодекса Украины защита прав лиц на земельные участки не может осуществляться лишь путем признания соответствующего государственного акта недействительным, если решение, на основании которого выдан данный государственный акт, не признано недействительным в установленном порядке.

В силу статьи 118 Земельного кодекса Украины (в редакции 1990 года) - если международным договором Украины установлены иные правила, чем те, которые содержатся в земельном законодательстве Украины, то применяются правила международного договора.

Соглашением между Российской Федерацией и Украиной о статусе и условиях пребывания Черноморского флота Российской Федерации на территории Украины от 28.05.1997 определены термины, в частности, статьей 2 определено понятие воинских формирований, места дислокации.

Статьей 6 Соглашения о статусе и условиях пребывания Черноморского флота Российской Федерации на территории Украины, воинские формирования осуществляют свою деятельность в местах дислокации в соответствии с законодательством Российской Федерации. Органы государственной власти Украины уважают статус воинских формирований, принимают необходимые и согласованные с их командованием меры, обеспечивающие безопасность личного состава, защиту прав собственности, сохранность имущества воинских формирований, и не вмешиваются в их внутреннюю жизнь.

Военный городок N 539 находился в пользовании Черноморского флота Российской Федерации по условиям Соглашения между Российской Федерацией и Украиной о параметрах раздела Черноморского флота, Соглашения между Российской Федерацией и Украиной о статусе и условиях пребывания Черноморского флота Российской Федерации на территории Украины, Соглашения о взаиморасчетах, связанных с разделом Черноморского флота, в связи с чем являлся государственной собственностью Украины.

В соответствии со ст. 8 Земельного кодекса Украины (в редакции 1990 года) - условия, сроки, а также плата за аренду земли определяется по соглашению сторон и оговариваются в договоре.

С 1997 года по 17 марта 2014 года земельный участок, занимаемый воинским формированием - военным городком N 539, в соответствии с Соглашением между Российской Федерацией и Украиной о параметрах раздела Черноморского флота от 28 мая 1997 года, являясь государственной собственностью Украины, находился в аренде у Российской Федерации. Каких-либо изменений относительно военного городка N 539 г.Севастополя в указанное соглашение за весь период его действия не вносилось.

Статьей 13 Земельного кодекса Украины определено, что Кабинет Министров Украины имеет право на распоряжение землями, находящимися в государственной собственности.

В соответствии со ст.9 Земельного кодекса Украины к полномочиям Киевского и Севастопольского городского Советов в сфере земельных правоотношений относится, в частности, распоряжение землями территориальной громады.

Поскольку, по утверждению Министерства, часть земельного участка, занимаемого воинским формированием - военным городком N 539, была передана оспариваемым решением от 30.10.2012 N4575 Чекунову А.В., то судебной проверке подлежали полномочия Севастопольского городского Совета по распоряжению земельным участком, относящимся к государственной форме собственности Украины и находящимся в аренде у Российской Федерации.

По смыслу и содержанию п. 2 ч. 1 ст. 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд кассационной инстанции вправе принять новый судебный акт, не передавая дело на новое рассмотрение, только в случае, если фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены арбитражным судом первой и апелляционной инстанций на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств.

Поскольку суд первой инстанции не рассматривал спор по существу, а для принятия обоснованного и законного решения по настоящему спору требуется исследование и оценка доказательств, а также совершение иных процессуальных действий, которые предусмотрены при рассмотрении дела в суде первой инстанции, что невозможно в суде кассационной инстанции в силу его полномочий, дело в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежит передаче на новое рассмотрение в Арбитражный суд города Севастополя.

При новом рассмотрении дела суду надлежит проверить оспариваемое решение на соответствие Закону Украины "О местном самоуправлении в Украине", Земельному кодексу Украины, Закону Украины "О планировании и застройке территории", Закону Украины "О регулировании градостроительной деятельности", Распоряжения кабинета Министров Украины от 21 декабря 2005 года N 555-р "Об управлении государственным имуществом, которое использовал Черноморский флот СССР".

Руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 287, статьями 288, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Севастополя от 03.10.2016 и постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 20.01.2017 по делу N А84-2078/2016 отменить и направить дело на новое рассмотрение в Арбитражный суд города Севастополя.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья

Н.В. Ключникова

Судьи

С.Ю. Панченко С.И. Смолко