Постановление Арбитражного суда Центрального округа от 3 июля 2017 г. N Ф10-2136/17 по делу N А83-2095/2016

г. Калуга

3 июля 2017 г.

Дело N А83-2095/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 3 июля 2017 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 3 июля 2017 года.

Арбитражный суд Центрального округа в составе:

председательствующего судьи судей

Бессоновой Е.В. Николаевой Н.Н. Лукашенковой Т.В.

при участии в заседании:

от Администрации города Симферополя Республики Крым (ул. Горького, д. 15, г. Симферополь, Республика Крым, 295000): не явились, извещены надлежаще,

от Товарищества собственников недвижимости "Большевистская 32" (ул. Большевистская, д. 32, г. Симферополь, Республика Крым, 295001): председатель правления О.Эрдинч, Киселев А.В. представитель по доверенности от 07.02.2017 N 21, Титов К.М. представитель по доверенности от 26.07.2016 (до объявленного перерыва),

от Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым (проспект Кирова, д. 13, г. Симферополь, Республика Крым, 295050, проспект Победы, 165/1, г. Симферополь, Республика Крым, 295000): не явились, извещены надлежаще,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Товарищества собственников недвижимости "Большевистская 32" на постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 16.02.2017 (судьи Евдокимов И.В., Омельченко В.А., Привалова А.В.) по делу N А83-2095/2016,

УСТАНОВИЛ:

Товарищество собственников недвижимости "Большевистская 32" (далее - товарищество) обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением (с учетом уточнения) к Администрации города Симферополя Республики Крым (далее - администрация) о признании незаконным отказа Администрации от 21.01.2016 N 20284/24/0137 в осуществлении действий по формированию земельного участка по ул. Большевистская, 32 в г. Симферополе; об обязании Администрации осуществить действия по формированию и постановке на государственный кадастровый учет земельного участка по ул. Большевистская, 32 в г. Симферополе.

Решением Арбитражного суда Республики Крым от 05.12.2016 заявленные требования удовлетворено в полном объеме.

Постановлением Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 16.02.2017 решение суда области отменено и принят новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований в полном объеме.

Не согласившись с апелляционным постановлением, товарищество обратилось в Арбитражный суд Центрального округа с кассационной жалобой, в которой просит его отменить, оставив в силе решение суда первой инстанции.

В судебном заседании 26 июня 2017 представители товарищества поддержали доводы, изложенные в кассационной жалобе.

Иные лица, участвующие в деле, явку полномочных представителей не обеспечили, извещены надлежаще. Суд приступил к рассмотрению кассационной жалобы в порядке части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Судом округа в судебном заседании 26 июня 2017 объявлен перерыв до 03 июля 2017, соответствующее определение размещено в сети Интернет.

После перерыва представители сторон в судебное заседание не явились. Дело рассмотрено в порядке части 3 статьи 284 АПК РФ.

Проверив материалы дела, изучив доводы, указанные в жалобе, проверив в порядке статьи 286 АПК РФ правильность применения арбитражным судом апелляционной инстанции норм материального и процессуального права, а также соответствие выводов, содержащихся в обжалуемых решении и постановлении, установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, суд кассационной инстанции не усматривает оснований для отмены апелляционного постановления.

Как установлено судами, товарищество собственников недвижимости "Большевистская 32" зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц (ОГРН 1159102108131). Основным видом экономической деятельности ТСН "Большевистская 32" является управление недвижимым имуществом.

Согласно протоколу N1 от 09.07.2015 общего собрания членов товарищества собственников недвижимости "Большевистская 32" принято решение о создании товарищества собственников в многоквартирном доме, о передаче дома в управление ТСН "Большевитская 32", об утверждении устава и избрании председателем правления Ордек Эрдинч и предоставлении ему права представлять интересы Товарищества и выступать от его имени в органах государственной власти, местного самоуправления, в отношениях с третьими лицами.

Товарищество обратилось в Администрацию города Симферополя Республики Крым с заявлением о формировании земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, для предоставления в общую долевую собственность.

Письмом от 21.01.2016 Администрация отказала заявителю в удовлетворении вышеуказанного заявления со ссылкой на положения статей 36, 44, 46 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также сообщением о том факте, что в настоящее время постановлением Администрации г. Симферополя от 07.12.2015 N 1458 утверждена муниципальная программа "Совершенствование земельных отношений и повышение эффективности использования земельных участков, находящихся в муниципальной собственности муниципального образования городской округ Симферополь", предусматривающая проведение мероприятий по формированию земельных участков под многоквартирными домами в г. Симферополь в 2016-2018 годах.

Несогласие с отказом послужило основанием для обращения товарищества в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Апелляционный суд обоснованно отменил решение суда первой инстанции с принятием по делу нового судебного акта об отказе в удовлетворении заявления в связи со следующим.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, а именно: земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.

Согласно части 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Согласно пунктов 3, 4 статьи 16 Федерального закона от 29.12.2004 N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" (далее - Закон N 189-ФЗ) в случае, если земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, не сформирован до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме любое уполномоченное указанным собранием лицо вправе обратиться в органы государственной власти или органы местного самоуправления с заявлением о формировании земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом. Формирование земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, осуществляется органами государственной власти или органами местного самоуправления.

Согласно пункту 7 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации в случае, если не осуществлен государственный кадастровый учет земельного участка или в государственном кадастре недвижимости отсутствуют сведения о земельном участке, необходимые для выдачи кадастрового паспорта земельного участка, орган местного самоуправления на основании заявления гражданина или юридического лица либо обращения предусмотренного статьей 29 данного Кодекса исполнительного органа государственной власти в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории.

Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 28.05.2010 N 12-П разъяснил, что обращение любого собственника помещений (как жилых, так и нежилых) в многоквартирном доме, в том числе не уполномоченного на то общим собранием собственников помещений в этом доме, в органы государственной власти или органы местного самоуправления с заявлением о формировании земельного участка, на котором расположен данный многоквартирный дом, должно рассматриваться как основание для формирования земельного участка и проведения его государственного кадастрового учета, что не отменяет необходимость формирования и проведения кадастрового учета земельных участков в разумный срок самими органами публичной власти, на которые возложена соответствующая функция.

Федеральный законодатель обусловил переход земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом и иные входящие в его состав объекты недвижимого имущества, в общую долевую собственность собственников помещений в таком доме необходимостью формирования данного земельного участка по правилам земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности, возложив его осуществление на органы государственной власти или органы местного самоуправления.

Пунктом 67 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" разъяснено применение статьи 16 Федерального закона N 189-ФЗ, и указано, что если земельный участок не сформирован и в отношении его не проведен государственный кадастровый учет, земля под многоквартирным домом находится в собственности соответствующего публично-правового образования.

Как следует из статьи 16 Закона N 189-ФЗ, переход в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме земельного участка, на котором расположен этот дом, связывается с завершением процесса формирования земельного участка и проведения его государственного кадастрового учета (части 2, 3 и 5) и не предполагает принятие органами государственной власти или органами местного самоуправления специального решения о предоставлении конкретного земельного участка, ограничивая их участие в процессе передачи права собственности исключительно вопросами формирования земельного участка (часть 4).

В соответствии с частью 3 статьи 16 Закона N 189-ФЗ, с учетом толкования Конституционного Суда Российской Федерации, изложенного в Постановлении от 28.05.2010 N 12-П, собственники помещений в многоквартирных домах, земельные участки под которыми не сформированы, вправе в индивидуальном порядке обращаться в уполномоченные органы государственной власти или органы местного самоуправления с заявлениями о формировании этих земельных участков. Такие заявления являются основанием для осуществления соответствующим органом публичной власти формирования земельного участка и проведения его государственного кадастрового учета.

С момента формирования земельного участка и проведения его государственного кадастрового учета земельный участок переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме (часть 5 статьи 16 Закона N 189-ФЗ).

Таким образом, пунктом 7 статьи 36, пунктом 4 статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации на Администрацию как орган местного самоуправления возложена обязанность осуществить такие действия по формированию земельного участка, как утверждение и выдача заявителю схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории, в установленный законом срок.

Поскольку формирование участков, на которых расположены многоквартирные дома, относится к области публичных правоотношений, органы, на которые возложена эта обязанность, не вправе произвольно отказаться от ее выполнения.

Однако, рассмотрение соответствующего заявления предполагает оценку со стороны органа соблюдения и самим заявителем определенных положений Жилищного кодекса Российской Федерации, определяющих как статус заявителя (собственники помещений в многоквартирных домах или уполномоченные ими лица), так и выраженную ими волю (решение общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме либо хотя бы одного из собственников).

В этой связи судом апелляционной инстанции было правомерно учтено, что в соответствии со статьями 44, 46 Жилищного кодекса Российской Федерации принятие решения о приобретении прав на земельный участок, находится в компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, которое оформляется протоколом общего собрания собственников.

Как указал Конституционный Суд РФ в Постановлении от 28.05.2010 N 12-П, впредь обращение любого собственника помещений (как жилых, так и нежилых) в многоквартирном доме, в том числе не уполномоченного на то общим собранием собственников помещений в этом доме, в органы государственной власти или органы местного самоуправления с заявлением о формировании земельного участка, на котором расположен данный многоквартирный дом, должно рассматриваться как основание для формирования земельного участка и проведения его государственного кадастрового учета, что не отменяет необходимость формирования и проведения кадастрового учета земельных участков в разумный срок самими органами публичной власти, на которые возложена соответствующая функция.

Поскольку соответствующий протокол и решение общего собрания собственников помещений отсутствует, и никто из собственников помещений (квартир) с соответствующим заявлением не обращался, то суд правомерно признал отказ Администрации не противоречащим действующему законодательству и не нарушающим права и законные интересы товарищества в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Согласно части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Исходя из положений статей 9, 12 ГК РФ, статьи 4 АПК РФ, обращение в суд должно иметь своей целью восстановление нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица, установление наличия у такого лица принадлежащего ему субъективного материального права, а также установление факта нарушения прав лица, обратившегося в суд.

В силу статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на нее какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенной нормы права во взаимосвязи со ст. 201 АПК РФ необходимым условием для удовлетворения такого заявления является установление судом несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решения (действия, бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Оценка доводам о наличии нарушенного права товарищества в данном случае возможна лишь при представлении им бесспорных доказательств того, что помещения расположены именно в многоквартирном доме, соответствующем критериям, установленным пунктом 6 Постановления Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 N 47 "Об утверждении положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу и реконструкции".

Сделанные судом апелляционной инстанции на основании оценки представленных доказательств по правилам статьи 71 АПК РФ выводы в указанной части переоценке судом кассационной инстанции не подлежат в силу положений статьи 286 АПК РФ.

Доводы заявителя кассационной жалобы подлежат отклонению, так как основаны на ошибочном толковании вышеназванных норм закона, а также направлены на переоценку выводов арбитражного суда апелляционной инстанций, подтвержденных имеющимися в деле доказательствами.

Нарушений, являющихся в силу части 4 статьи 288 АПК РФ безусловными основаниями для отмены судебного акта, в кассационной жалобе не приведено и судом кассационной инстанции не установлено.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 16.02.2017 по делу N А83-2095/2016 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Возвратить Товариществу собственников недвижимости "Большевистская 32" из федерального бюджета 1500 руб. излишне уплаченной государственной пошлины.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

Е.В. Бессонова

Судьи

Н.Н. Николаева Т.В.Лукашенкова