Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа от 28 октября 2004 г. N КА-А40/9798-04 В случае наличия у налогоплательщика недоимки по уплате налогов и сборов или задолженности по пеням, начисленным по тому же бюджету, возврат налогоплательщику излишне уплаченной суммы производится только после зачета указанной суммы (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа
от 28 октября 2004 г. N КА-А40/9798-04
(извлечение)

Решением от 7 июня 2004 года Арбитражного суда г. Москвы отказано в удовлетворении требований ОАО "Сибнефть-Ноябрьскнефтегаз" о признании незаконным бездействия Межрегиональной инспекции МНС РФ по крупнейшим налогоплательщикам N 1, выразившегося в неосуществлении возврата суммы пени по платежам за право пользования недрами в сумме 13.999.528 руб. 48 коп.

Применив ст. 11, п.п. "и" п. 1 ст. 19 Закона РФ "Об основах налоговой системы в Российской Федерации", ст. 41 Закона РФ "О недрах", п. 2 Постановления Правительства РФ N 828 от 28 октября 1992 года "Об утверждении положения о порядке и условиях взимания платежей за право пользования акваторией и участками морского дна", ст. 25 Закона РФ "Об основах налоговой системы в Российской Федерации", Инструкцию Государственной налоговой службы РФ N 17 от 30 января 1993 года "О порядке и сроках внесения в бюджет платы за право пользования недрами", абз. 1 ст. 7 Федерального закона РФ "О введении в действие части 1 Налогового кодекса Российской Федерации", п. 7 совместного постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ и пленума Верховного Суда РФ N 41/9 от 11 июня 1999 года, ст. 13 Федерального закона РФ N 126-ФЗ от 8 августа 2001 года "О внесении изменений и дополнений в часть 2 Налогового кодекса Российской Федерации и некоторые другие акты законодательства Российской Федерации, а также о признании утратившими силу отдельных актов законодательства Российской Федерации", ст. 8 Федерального закона РФ N 194-ФЗ от 30 декабря 2001 года "О федеральном бюджете на 2002 год", ст. 7 Федерального закона РФ N 176-ФЗ от 24 декабря 2002 года "О федеральном бюджете на 2003 год", ст. 7 Федерального закона РФ N 186-ФЗ от 23 декабря 2003 года "О федеральном бюджете на 2004 год", ст. 78 НК РФ, суд указал, что налоговый орган правомерно не возвратил сумму пени, поскольку оснований для этого не имеется.

В кассационной жалобе ОАО "Сибнефть-Ноябрьскнефтегаз" просит об отмене судебного акта, ссылаясь на о, что он вынесен с нарушением закона.

Выслушав представителя Общества, поддержавшего доводы жалобы, представителя Инспекции, возражавшего против ее удовлетворения по мотивам, изложенным в решении суда и в отзыве на кассационную жалобу, проверив материалы дела, кассационная инстанция не находит оснований для отмены решения суда.

В силу п. 7 ст. 78 НК РФ случае наличия у налогоплательщика недоимки по уплате налогов и сборов или задолженности по пеням, начисленным по тому же бюджету возврат налогоплательщику излишне уплаченной суммы производится только после зачета указанной суммы.

При разрешении спора суд пришел к правомерному выводу о том, что Инспекция обоснованно возвратила на расчетный счет Общества сумму в размере 173.362.660 руб. 17 коп., а часть суммы в размере 13.999.528 руб. 48 коп. направила на погашение задолженности Общества по пеням по платежам за право пользования недрами.

Доводы Общества о том, что в Федеральном законе "О недрах" не определены все моменты налогообложения, проверялись судом при разрешении спора.

Проанализировав ранее названные нормы материального права, суд обоснованно указал, что платежи за пользование недрами являются законно установленными и подлежали уплате в сроки, предусмотренные нормативно-правовым актом - Инструкцией ГНС РФ N 17 от 30 января 1993 года.

Кассационная инстанция с этим выводом согласна.

Акты законодательства о налогах и сборах, принятые до вступления в силу части первой Налогового кодекса РФ принимались в соответствии с Законом РФ "Об основах налоговой системы Российской Федерации", в котором не содержалось требований, аналогичных положениям ст. 17 НК РФ.

Платежи за пользование природными ресурсами в силу ст. 19 названного Закона входит в перечень налогов, которые подлежат взиманию в обычном порядке до их отмены.

Установление существенных элементов налогообложения допускалось ранее действующим законодательством подзаконными актами, в том числе Инструкцией Госналогслужбы РФ, которой в данном случае установлены сроки уплаты платежей за пользование недрами.

При нарушении сроков уплаты правомерно начислялись пени.

Общество в спорный период уплачивало эти платежи в сроки, установленные Инструкцией N 17 от 30.01.93, у него нет разногласий с Инспекцией и по вопросу начисления пени.

Ст. 13 Федерального закона РФ N 126-ФЗ от 8 августа 2001 года "О внесении изменений и дополнений в часть 2 Налогового кодекса Российской Федерации и некоторые другие акты законодательства Российской Федерации, а также о признании утратившими силу отдельных актов законодательства Российской Федерации" установлено, что недоимка, пени и штрафы, образовавшиеся на 1 января 2002 года по платежам за пользование недрами, зачисляются в доход федерального бюджета, бюджеты субъектов Российской Федерации и местных бюджетов в соответствии с законодательством Российской Федерации, действующим до введения в действие настоящего федерального закона.

Названными ранее федеральными законами о бюджете установлено, что в доходы федерального бюджета зачисляются средства, поступающие от налогоплательщиков в счет погашения задолженности, образовавшейся на 1 января 2002 года по платежам за пользование недрами, отчисления на воспроизводство минерально-сырьевой базы и акцизу на нефть и стабильный газовых конденсат, а также штрафа и пени за несвоевременную уплату указанных налогов в соответствии с нормативами распределения этих налогов.

Так как законом предусматривалось начисление пени за просрочку уплаты платежей за пользование недрами, суммы которых при неуплате являются задолженностью налогоплательщиков, суд сделал обоснованный вывод, что налоговый орган правильно учел эту сумму при решении вопроса о возврате излишне уплаченного налога.

Действия Инспекции являются законными, поэтому оснований для удовлетворения требования Общества не имелось.

Нормы материального права при разрешения спора применены правильно, требования процессуального закона соблюдены.

Руководствуясь ст.ст. 284-286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд постановил:

решение Арбитражного суда г. Москвы от 07.06.04 г. оставить без изменения, кассационную жалобу ОАО "Сибнефть-Ноябрьскнефтегаз" - без удовлетворения.