Постановление Арбитражного суда Центрального округа от 11 октября 2017 г. N Ф10-2948/17 по делу N А83-3726/2016

город Калуга

11 октября 2017 г.

Дело N А83-3726/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 05.10.2017.

Постановление изготовлено в полном объёме 11.10.2017.

Арбитражный суд Центрального округа в составе:

председательствующего	Леоновой Л.В.
судей	Гладышевой Е.В.
	Бутченко Ю.В.
при участии в заседании:
от истцов: Общество с ограниченной ответственностью "Центр отдыха" ОГРН 1149102027920 ИНН 9108001359 Общество с ограниченной ответственностью "Центр досуга" ОГРН 1149102031638 ИНН 9108001662 от ответчиков: Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым ОГРН 1149102017426 ИНН 9102012080 Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ОГРН 1149102017404 ИНН 9102012065	Евченкова В.И. - представитель по доверенности от 01.01.2017; Евченкова В.И. - представитель по доверенности от 01.01.2017; не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом; не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом;
от третьих лиц: Администрация города Феодосии Республики Крым МКУ "Департамент архитектуры, градостроительства, земельных отношений и муниципального имущества Администрации города Феодосии Республики Крым"	не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом; не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационные жалобы Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым и Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым на постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 15.05.2017 по делу N А83-3726/2016,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Центр отдыха" и общество с ограниченной ответственностью "Центр досуга" (далее - истцы, ООО "Центр Отдыха" и ООО "Центр Досуга") обратились в арбитражный суд с исковым заявлением, в котором просят суд устранить последствия нарушения Министерством имущественных и земельных отношений Республики Крым права ООО "Центр Отдыха" и ООО "Центр Досуга" путем исключения из состава казны и Реестра имущества Республики Крым земельного участка, с кадастровым номером: 90:24:050301:126 (предыдущий номер 0111646500:03:001:0277), площадью 35 049 кв. м, расположенного по адресу: Республика Крым, г. Феодосия, пгт. Курортное, участок N 3-К; устранить последствия нарушения Государственным комитетом по государственной регистрации и кадастру Республики Крым права ООО "Центр Отдыха" и ООО "Центр Досуга путем снятия с государственного кадастра недвижимости земельного участка с кадастровым номером: 90:24:050301:126 (предыдущий номер 0111646500:03:001:0277), площадью 35049 кв. м, расположенного по адресу: Республика Крым, г. Феодосия, пгт. Курортное, участок N 3-К; закрытия в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним раздела, сформированного для земельного участка, с кадастровым номером: 90:24:050301:126 (предыдущий номер 0111646500:03:001:0277), площадью 35049 кв. м, расположенного по адресу: Республика Крым, г. Феодосия, пгт. Курортное, участок N 3-К; обязать Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым снять с государственного кадастра недвижимости земельный участок, с кадастровым номером: 90:24:050301:126 (предыдущий номер 0111646500:03:001:0277), площадью 35049 кв. м, расположенный по адресу: Республика Крым, г. Феодосия, пгт. Курортное, участок N 3-К и закрыть в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним раздел, сформированный для данного земельного участка; обязать Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым исключить из состава казны и Реестра имущества Республики Крым земельный участок, с кадастровым номером: 90:24:050301:126 (предыдущий номер 0111646500:03:001:0277), площадью 35 049 кв. м, расположенный по адресу: Республика Крым, г. Феодосия, пгт. Курортное, участок N 3-К (с учетом уточненных исковых требований).

К участию в деле в качестве третьих лиц привлечены - Администрация города Феодосии Республики Крым, МКУ "Департамент архитектуры, градостроительства, земельных отношений и муниципального имущества Администрации города Феодосии Республики Крым".

Решением Арбитражного суда Республики Крым от 15.12.2016 (судья Букина (Шильнова) Е.Н.) в удовлетворении исковых требований отказано в полном объеме.

Постановлением Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 15.05.2017 (судьи Проценко А.И., Остапова Е.А., Сикорская Н.И.) решение суда первой инстанции отменено в части отказа в удовлетворении исковых требований о снятии с государственного кадастрового учета земельного участка, с кадастровым номером: 90:24:050301:126 (предыдущий номер 0111646500:03:001:0277), площадью 35 049 кв. м, расположенного по адресу: Республика Крым, г. Феодосия, пгт. Курортное, участок N 3-К. Исковые требования общества с ограниченной ответственностью "Центр отдыха" и общества с ограниченной ответственностью "Центр досуга" удовлетворены в части снятия с государственного кадастрового учета земельного участка, с кадастровым номером: 90:24:050301:126 (предыдущий номер 0111646500:03:001:0277), площадью 35 049 кв. м, расположенного по адресу: Республика Крым, г. Феодосия, пгт. Курортное, участок N 3-К. С государственного кадастрового учета снят земельный участок, с кадастровым номером: 90:24:050301:126 (предыдущий номер 0111646500:03:001:0277), площадью 35 049 кв. м, расположенного по адресу: Республика Крым, г. Феодосия, пгт. Курортное, участок N 3-К. В остальной части решение оставлено без изменений.

Не согласившись с постановлением суда апелляционной инстанции, Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым и Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым обратились в суд округа с кассационными жалобами, в которых просят - отменить постановление суда апелляционной инстанции в части удовлетворенных требований, в указанной части принять по делу новый судебный акт, которым в удовлетворении заявленных истцами требований отказать.

Представители ответчиков и третьих лиц, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в том числе путем размещения информации о движении дела на официальном сайте Арбитражного суда Центрального округа и официальном сайте Верховного Суда Российской Федерации, в суд не прибыли, явку своих представителей не обеспечили.

Арбитражный суд Центрального округа полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие вышеуказанных лиц, на основании ч. 3 ст. 284 АПК РФ.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы и отзыва на неё, заслушав представителя истцов, суд кассационной инстанции, полагает отменить постановление суда апелляционной инстанции и оставить в силе решение суда первой инстанции.

Как следует из материалов дела, 01.06.2005 между Щебетовским сельским советом и закрытым акционерным обществом "Завод марочных вин и коньяков "Коктебель" на основании решения 30 сессии 4 созыва Щебетовского сельского совета от 27.01.2005 N 22, заключен договор аренды земли N 17, согласно которому в аренду передаются земельные участки, расположенные по адресу: г. Феодосия, с. Курортное, кадастровые номера 0111646500:03:001:0276 и 0111646500:03:001:0277, общей площадью 0, 2683 га и 3,7227 га.

07.10.2011 приняты решения 14 сессии 6 созыва Щебетовского поселкового совета N 408-409 о даче разрешения на подготовку проекта землеустройства по отводу вышеуказанных земельных участков, с последующей их передачей в аренду ООО "Центр Отдыха" и ООО "Центр Досуга".

13.10.2011 ООО "Центр Отдыха" и ООО "Центр Досуга" обратились за изготовлением проекта землеустройства по отводу земельных участков в Феодосийский городской отдел Крымского регионального филиала государственного предприятия "Центр Государственного земельного кадастра".

26.10.2011 между Щебетовским сельским советом и закрытым акционерным обществом Завод марочных вин и коньяков "Коктебель" заключено соглашение о расторжении договора аренды земли N 17 от 01.06.2005 на основании решения 42 сессии 5 созыва Щебетовского сельского совета г. Феодосии от 30.12.2009 N 2421.

03.11.2011 решениями 15 сессии 6 созыва за N 466-467 Щебетовского поселкового совета г. Феодосии утверждены материалы согласования границ земельных участков:

- площадью 1,0415 га для строительства и обслуживания комплекса нежилых строений и сооружений базы отдыха ООО "Центр Отдыха", расположенного по адресу: пгт. Курортное, ул. Курортная, 10, согласно плану установления и согласования границ в натуре;

- площадью 2,5000 га для строительства и обслуживания комплекса нежилых строений и сооружений базы отдыха ООО "Центр Отдыха", расположенного по адресу: пгт. Курортное, ул. Курортная, 10-Е, согласно плану установления и согласования границ в натуре.

Решением 51 сессии 6 созыва от 19.12.2013 N 1316 Щебетовского поселкового совета г. Феодосии утвержден проект землеустройства по отводу земельных участков, передаваемых в аренду, сроком на 49 лет обществу с ограниченной ответственностью "Центр Отдыха", общей площадью 1,0415 га по адресу: г. Феодосия, пгт. Курортное, ул. Курортная, 10, в том числе:

- земельный участок, площадью 1,0299 га, для строительства и обслуживания комплекса нежилых строений и сооружений (базы отдыха);

- земельный участок, площадью 0,0116 га, для реконструкции и обслуживания нежилого строения.

Решением 51 сессии 6 созыва от 19.12.2013 N 1315 Щебетовского поселкового совета г. Феодосии утвержден проект землеустройства по отводу земельных участков, передаваемых в аренду, сроком на 49 лет, обществу с ограниченной ответственностью "Центр Досуга", общей площадью 2,5000 га для строительства и обслуживания комплекса нежилых строений и сооружений (базы отдыха), по адресу: Автономная Республика Крым, г. Феодосия, пгт. Курортное, ул. Курортная, 10-Е.

Согласно утвержденному проекту землеустройства, земельным участкам присвоены кадастровые номера.

26.12.2013 между ООО "Центр Отдыха" и Щебетовским поселковым советом г. Феодосии заключены договора аренды: N 296 земельного участка, с кадастровым номером: 0111646500:03:001:0672, площадью 0,0116 га, расположенного по адресу: Автономная Республика Крым, г. Феодосия, пгт. Курортное, ул. Курортная, 10 сроком на 49 лет, N 295 земельного участка, с кадастровым номером: 0111646500:03:001:0671, площадью 1,0299 га, расположенного по адресу: Автономная Республика Крым, г. Феодосия, пгт. Курортное, ул. Курортная, 10 сроком на 49 лет, N 294 земельного участка, с кадастровым номером: 0111646500:03:001:0673, площадью 2,5000 га, расположенного по адресу: Автономная Республика Крым, г. Феодосия, пгт. Курортное, ул. Курортная, 10-Е сроком на 49 лет.

В связи с принятием Республики Крым в состав Российской Федерации (Федеральный конституционный закон Российской Федерации от 21.03.2014 N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя") сведения о земельных участках, находившихся в собственности территориальной громады (муниципальной собственности) переданных в аренду истцам, внесены в Государственный кадастр недвижимости Российской Федерации и им присвоены новые кадастровые номера.

В последующем ООО "Центр Отдыха" и ООО "Центр Досуга" обратились в Муниципальное унитарное предприятие "Геоинформационный центр г. Феодосии" за изготовлением межевых планов на вышеуказанные земельные участки для последующего получения кадастровых паспортов без отметки о необходимости уточнения границ земельного участка и с указанием сведений об объектах местности, упрощающих понимание места расположения земельного участка, имеющихся в Государственном кадастре недвижимости.

Однако, на основании вышеуказанных межевых планов Государственным комитетом по государственной регистрации и кадастру Республики Крым кадастровый учет изменений объектов недвижимости с кадастровыми номерами: 90:24:050301:1; 90:24:050301:2; 90:24:050301:3 не осуществлен, в связи с тем, что в результате автоматизированной загрузки координат межевых планов выявлено, что земельные участки, пересекают границу земельного участка, сведения о котором содержатся в государственном кадастре недвижимости. В связи с чем, при проведении пространственного анализа загруженных данных возникает ошибка "Наложение с другим объектом ЗУ 90:24:050301:126".

Согласно кадастровой выписке N 90-02/2016-182036 от 29.04.2016 о земельном участке с кадастровым номером 90:24:050301:126 и выписке из ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним N 90/019/975/2016-1531 от 04.05.2016, данный земельный участок, площадью 35049 кв. м, расположенный по адресу: Республика Крым, г. Феодосия, пгт. Курортное, участок N 3-К, находится в собственности Республики Крым.

Сведения об указанном земельном участке внесены в государственный кадастр недвижимости на основании решения 30 сессии 4 созыва от 27.01.2005 за N 22 Щебетовского поселкового совета г. Феодосии "Об утверждении технической документации по землеустройству свидетельствующих о праве на земельные участки ЗАО ЗМВК "Коктебель". В пункте 3 данного решения указано, что рассматриваемый земельный участок передан в аренду сроком на 49 лет ЗАО ЗМВК "Коктебель".

В сентябре 2015 года ООО "Центр Отдыха" и ООО "Центр Досуга" обращались в Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым (далее - Госкомрегистр) с просьбой снять с кадастрового учета земельный участок, с кадастровым номером 90:24:050301:126, расположенный по адресу: г. Феодосия, пгт. Курортное, участок N 3-К, поскольку в состав указанного земельного участка ранее входили земельные участки, переданные 26.12.2013 в аренду ООО "Центр Отдыха" и ООО "Центр Досуга" сроком на 49 лет. Границы поставленного на государственный кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 90:24:050301:126 совпадают с границами земельных участков с кадастровыми номерами: 90:24:050301:1; 90:24:050301:2; 90:24:050301:3.

В свою очередь, Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру указал, что сведения о ранее учтенном земельном участке, с кадастровым номером 90:24:050301:126 внесены в государственный кадастр недвижимости на основании решения Щебетовского поселкового совета 30 сессии 4 созыва N 22 от 27.01.2005. Информация о признании данного решения недействительным в установленном порядке отсутствует, поэтому основания для исключения из государственного кадастра недвижимости сведений о ранее учтенном земельном участке с кадастровым номером 90:24:050301:126 отсутствуют.

Полагая, что земельный участок с кадастровым номером 01 116 465 0003 001 0277 (90:24:050301:126) поставлен на кадастровый учет в нарушение закона, в связи с чем, нахождение земельного участка с кадастровым номером 90:24:050301:126 в государственном кадастре недвижимости противоречит нормам действующего земельного законодательства и нарушает права и законные интересы ООО "Центр Отдыха" и ООО "Центр Досуга", которые являются арендаторами образованных земельных участков, обратились в суд с настоящими требованиями.

Рассматривая спор по существу, суд первой инстанции в удовлетворении исковых требований ООО "Центр Отдыха" и ООО "Центр Досуга" отказал в полном объеме.

Отменяя решение суда первой инстанции в части отказа в удовлетворении исковых требований в части снятия с кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 90:24:050301:126 и удовлетворяя указанные требования, суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что истцами заявлено негаторное требование, которое является обоснованным и подлежит удовлетворению. Поскольку истцы являются законными владельцами спорных земельных участков, наличие в государственном кадастре недвижимости информации о земельном участке с кадастровым номером 90:24:050301:126 (предыдущий номер 0111646500:03:001:0277) противоречит нормам действующего земельного законодательства и нарушает права и законные интересы ООО "Центр Отдыха" и ООО "Центр Досуга", которые являются арендаторами образованных земельных участков.

Вместе с тем, суд кассационной инстанции не может согласиться с указанными выводами суда апелляционной инстанции, исходя из следующего.

В соответствии с пунктом 3 статьи 1 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" государственным кадастровым учетом недвижимого имущества признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости (далее - ГКН) сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи.

Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации N 42 от 04.02.2010 утвержден порядок ведения государственного кадастра недвижимости (далее - порядок ведения ГКН), в соответствии с которым уполномоченные должностные лица органа кадастрового учета выполняют, в числе прочих, процедуры по внесению сведений о ранее учтенных объектах недвижимого имущества, в том числе об объектах недвижимого имущества, государственный кадастровый учет или технический учет которых осуществлен в установленном законодательством порядке до дня вступления в силу Закона N221-ФЗ (абзац 1 части 4 порядка ведения ГКН).

Сведения о ранее учтенных объектах недвижимости вносятся в государственный кадастр недвижимости в порядке, предусмотренном статьей 45 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости". Ранее учтенными объектами недвижимости признаются объекты, государственный кадастровый учет или государственный учет, в том числе технический учет, которых осуществлен в установленном законодательством порядке до дня вступления в силу Закона N221 -ФЗ (пункт 1 статьи 45 Закона N221 - ФЗ).

Согласно пункту 18 статьи 45 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" сведения об объектах недвижимости, права на которые возникли до вступления в силу Закона N122-ФЗ и не прекращены, вносятся в ГКН по правилам, установленным статьей 45 Федерального закона от 24.07.2007 N 221- ФЗ "О государственном кадастре недвижимости".

В соответствии с пунктом 21 порядка ведения ГКН, решение о внесении сведений в ГКН о ранее учтенном земельном участке принимается на основании заявления заинтересованного лица и документа, устанавливающего или подтверждающего право на земельный участок.

Постановлением Совета министров Республики Крым от 01.09.2014 N 301 утвержден порядок включения в ГКН сведений и содержащих такие сведения документов об объектах недвижимости, расположенных на территории Республики Крым. В соответствии с пунктом 4 раздела 1 указанного порядка, источниками для включения в ГКН сведений о ранее учтенных объектах недвижимого имущества (объекты, учтенные на территории Республики Крым до вступления в силу Федерального конституционного закона N6-ФКЗ от 21.03.2014 "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя", далее - Закон N6-ФКЗ) являются составленные в соответствии с действовавшими до вступления в силу Закона N6-ФКЗ требованиями.

Из указанного следует, что необходимым условием для внесения в ГКН сведений о ранее учтенном объекте недвижимости является осуществленные в установленном действовавшим до вступления в силу Закона N 6-ФКЗ законодательством, государственная регистрация права и технический учет объектов недвижимого имущества.

В соответствии с положениями статьи 16 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" кадастровый учет осуществляется в связи с образованием или созданием объекта недвижимости (постановка на учет объекта недвижимости), прекращением его существования либо изменением уникальных характеристик объекта недвижимости.

Постановка на учет и снятие с учета объектов недвижимого имущества осуществляется, если иное не установлено Федерального закона от 24.07.2007 N 221 -ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", на основании заявления о кадастровом учете и необходимых для осуществления такого учета документов (пункт 2 статьи 16 Закона N221 -ФЗ).

Согласно п.4 ст.24, п.1 ст. 25 Федерального закона от 24.07.2003 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", сведения о земельном участке, имеющие статус "временные" могут быть аннулированы и исключены из государственного кадастра недвижимости на основании заявления собственника этого земельного участка.

Исключение из государственного кадастра недвижимости сведений о ранее учтенном объекте недвижимости Федеральным законом от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" не предусмотрено.

Судом первой инстанции установлено, что истцы не являются собственниками испрашиваемых спорных земельных участков и поскольку за Республикой Крым зарегистрировано право собственности на земельный участок на земельный участок N 3-К с кадастровым номером 90:24:050301:126, расположенный по адресу: Республика Крым, гор. Феодосия, пгт. Курортное внесенные в Государственный кадастр недвижимости сведения не носят временный характер.

Поскольку доказательств признания вышеуказанной регистрации права собственности незаконной участниками не представлено, суд первой инстанции обосновано пришел к выводу, что требования истцов об обязании Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым исключить из состава казны и Реестра имущества Республики Крым земельный участок, с кадастровым номером: 90:24:050301:126 (предыдущий номер 0111646500:03:001:0277), площадью 35 049 кв.м., расположенный по адресу: Республика Крым, г. Феодосия, пгт. Курортное, участок N 3-К удовлетворению не подлежат.

Судом первой инстанции правомерно указано на то, что в соответствии с пунктом 5 статьи 2 Закона N 122-ФЗ предусмотрена возможность обжалования отказа в государственной регистрации прав либо уклонения регистратора от государственной регистрации, между тем, действия регистрирующего органа не являются предметом рассмотрения в данном деле и не заявлены истцами.

Кроме того, истцы просили обязать Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым снять с государственного кадастра недвижимости земельный участок, с кадастровым номером: 90:24:050301:126 (предыдущий номер 0111646500:03:001:0277), площадью 35 049 кв.м., расположенный по адресу: Республика Крым, г. Феодосия, пгт. Курортное, участок N 3-К и закрыть в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним раздел, сформированный для данного земельного участка.

Суд кассационной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что вышеуказанные требования истцов удовлетворению не подлежат, поскольку из материалов дела не усматривается, какие именно законные права и интересы истцов нарушены Государственным комитетом по государственной регистрации и кадастру Республики Крым.

В силу требований норм главы 24 АПК РФ, а также разъяснений, содержащихся в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10.02.2009 N 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих", основанием для принятия судом решения о признании ненормативного акта государственного органа, его противоправного действия (бездействия) незаконным, является одновременное наличие двух обязательных условий наступления юридически значимых последствий в виде незаконности правового акта, действия (бездействия) государственного органа и нарушения государственным органом прав и законных интересов, а равно создание препятствий к осуществлению прав и свобод гражданина, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Понуждение судом государственного органа к исполнению обязанности, о которой просят истцы, в силу требований статьи 201 АПК РФ допустимо только в случае признания решения, действий (бездействия) государственного органа незаконным. В случае отсутствия указанной совокупности суд обосновано отказал в удовлетворении заявленных требований.

В свою очередь, истцами не предъявлялись требования в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Учитывая изложенное, суд кассационной инстанции соглашается с выводами суда первой инстанции об отсутствии правовых оснований для удовлетворения исковых требований.

С учетом указанных обстоятельств, постановление суда апелляционной инстанции не может считаться обоснованным и законным, и подлежит отмене, в связи с неправильным применением норм материального права.

Руководствуясь п.5 ч.1 ст.287, ст. 288 ст.289 АПК РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 15.05.2017 по делу N А83-3726/2016 отменить, оставить в силе решение Арбитражного суда Республики Крым от 15.12.2016.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке, предусмотренном ст. 291.1 АПК РФ.

Председательствующий

Л.В. Леонова

Судьи

Е.В. Гладышева Ю.В. Бутченко