Постановление Арбитражного суда Центрального округа от 16 февраля 2018 г. N Ф10-5911/17 по делу N А23-2573/2017

г.Калуга

16 февраля 2018 г.

Дело N А23-2573/2017

Резолютивная часть постановления объявлена 12 февраля 2018 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 16 февраля 2018 года.

председательствующего судьи	Смирнова В.И.
судей	Бессоновой Е.В. Якимова А.А.

при участии:

от общества с ограниченной ответственностью "АСК Старт" (Московская область, г.Подольск, ул.Правды, д.28): Ермилов Е.В. - представитель по доверенности от 05.05.2017;

от Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" (г.Москва, пер.Орликов, д.10, стр.1) в лице Калужского филиала (г.Калуга, ул.Салтыкова-Щедрина, д.121): Евстратова Н.С. - представитель по доверенности от 09.01.2018 N 1-2018;

от Городской Управы города Калуги (г.Калуга, ул.Кутузова, д.2/1): Журавлева Е.Ю. - представитель по доверенности от 23.01.2018 N 01-18-Д;

от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Калужской области (г.Калуга, ул.Вилонова, д.5): не явились, о месте и времени слушания дела извещено надлежащим образом;

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "АСК Старт" на решение Арбитражного суда Калужской области от 10.08.2017 (судья Харчиков Д.В.) и постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.11.2017 (судьи Дайнеко М.М., Капустина Л.А., Тучкова О.Г.) по делу N А23-2573/2017,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "АСК Старт" (далее - ООО "АСК Старт", общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Калужской области с заявлением к Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице Калужского филиала (далее - ФГБУ "ФКП Росреестра", учреждение, палата, ответчик) в лице Калужского филиала о признании незаконным и отмене решения от 25.02.2016 N 40/16-1-6430.

В порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены - Городская Управа города Калуги (далее - городская управа), Управление Росреестра по Калужской области (далее - управление).

Решением Арбитражного суда Калужской области от 10.08.2017 отказано в удовлетворении требований общества.

Постановлением Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.11.2017 решение Арбитражного суда Калужской области от 10.08.2017 по делу N А23-2573/2017 оставлено без изменения, апелляционная жалоба без удовлетворения.

Не согласившись с решением и постановлением апелляционного суда ООО "АСК Старт" обратилось с кассационной жалобой, в которой просит отменить судебные акты, ссылаясь на то, что срок на оспаривание решения от 25.02.2016 необходимо исчислять с 07.03.2017, то есть с момента вынесения решения суда по делу N А41-77157/2016, поскольку основанием для взыскания судебного акта явилось изменение кадастровой стоимости земельного участка оспариваемым решением Филиала ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Калужской области "Об исправлении технических ошибок в кадастровых сведениях". С даты изготовления полного текста указанного решения, заявителю стало не только известно о вынесении оспариваемого решения палаты, но и о том, что данное решение палаты нарушает его права и законные интересы, поскольку влечет взыскание судом неосновательного обогащения. Заявление о признании ненормативного акта недействительным подано в АС Калужской области 18.04.2017, то есть в пределах трехмесячного срока для оспаривания таких актов.

Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице Калужского филиала в отзыве от 08.02.2018 просит отказать в удовлетворении кассационной жалобы, поскольку о вынесении оспариваемого решения заявителю стало известно не позднее 08.08.2016.

Городская управа в отзыве доводы жалобы не признала.

Иные лица отзыва либо пояснений суду не представили.

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Калужской области в суд округа представителя не направляло, что не является в силу части 3 статьи 284 АПК РФ препятствием рассмотрения дела.

В судебном заседании представитель общества доводы жалобы поддержал, представители кадастровой палаты и городской управы возражали против удовлетворения жалобы.

Проверив в порядке, установленном главой 35 АПК РФ, правильность применения судами норм материального и процессуального права, соответствие выводов арбитражных судов о применении норм права установленным ими по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе и возражениях относительно жалобы, Арбитражный суд Центрального округа пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

Как следует из материалов дела и установлено судами, между городской управой (продавец) и обществом (покупатель) 05.11.2015 заключен договор купли-продажи земельного участка N 433, в соответствии с которым продавец передал, а покупатель купил застроенный земельный участок общей площадью 20 797 м? с кадастровым номером 40:26:000385:1194, расположенный по адресу: г.Калуга, ул.Академическая, д.15. На земельном участке находятся объекты недвижимого имущества, принадлежащие обществу на праве собственности.

Согласно пунктам 1.1, 4.1 договора цена земельного участка определена в соответствии с постановлением Правительства Калужской области от 10.06.2015 N 308 "О порядке определения цены земельного участка при заключении договора купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной собственности Калужской области, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, без проведения торгов" и составляет 1 634 457 рублей 03 копейки.

При этом согласно кадастровому паспорту земельного участка N 40/15- 440928 от 30.10.2015, кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 40:26:000385:1194, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - под нежилое здание, используемое под многофункциональным центром, была установлена в размере 10 896 380 рублей 18 копеек, выкупная стоимость земельного участка была определена сторонами в размере 1 634 457 рублей 03 копейки.

Однако решением учреждения об исправлении технических ошибок в кадастровых сведениях от 25.02.2016 N 40/16-1-6430 на основании статьи 28 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (в настоящее время "О кадастровой деятельности" ; далее - Закон N 221-ФЗ) исключены ошибочно внесенные сведения путем внесения правильных экономических характеристик в земельный участок с кадастровым номером 40:26:000385:1194 по приказу Минэкономразвития Калужской области от 15.11.2013 N 1375-п. Правильная кадастровая стоимость земельного участка составляет 63 548 768 рублей 99 копеек, правильный удельный показатель кадастровой стоимости составляет 3 055,67 руб./кв.м.

Решение мотивировано тем, что изначально кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 40:26:000385:1194 в размере 10 896 380 рублей 18 копеек ошибочно рассчитана по 17-й группе видов разрешенного использования в составе земель населенных пунктов (земельные участки, предназначенные для размещения административных зданий, объектов образования, науки, здравоохранения и социального обеспечения, физической культуры и спорта, культуры, искусства, религии), в то время как необходимо применить значение удельного показателя кадастровой стоимости земель, предусмотренных для 7-й группы видов разрешенного использования в составе земель населенных пунктов (земельные участки, предназначенные для размещения офисных зданий делового и коммерческого назначения).

Общество 31.03.2017 обратилось в учреждение с письменной претензией об отмене данного решения. Письмом учреждения от 18.04.2017 претензия оставлена без удовлетворения.

Изложенное послужило для общества основанием обратиться 18.04.2017 в Арбитражный суд Калужской области с настоящим заявлением.

Решением Арбитражного суда Калужской области от 26.07.2017, оставленным в силе постановлением Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.11.2017, отказано удовлетворении заявленных требований в связи с пропуском срока на оспаривание решения палаты и отсутствием уважительных причин для его восстановления.

Не согласившись с решением и постановлением ООО "АСК Старт" обратилось с кассационной жалобой.

Суд округа приходит к следующему. В соответствии с частью 4 статьи 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральными законами. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 18.11.2004 N 367-О, следует, что само по себе установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных правовых актов недействительными, а решений, действий (бездействия) незаконными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту, поскольку несоблюдение установленного срока, в силу соответствующих норм Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, - вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, то есть в судебном заседании.

Заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока и, если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом (часть 4 статьи 198 АПК РФ).

Поскольку АПК РФ не предусмотрен перечень уважительных причин, при наличии которых суд может восстановить указанный срок, оценка уважительности обстоятельств, послуживших основанием для пропуска срока, является прерогативой суда, рассматривающего заявление о восстановлении пропущенного срока.

К уважительным причинам пропуска срока, согласно сложившейся судебной практике, относятся обстоятельства объективного характера, не позволившие лицу совершить в установленный срок определенные действия при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях соблюдения установленного порядка.

Как следует из материалов дела оспариваемое решение принято 25.02.2016.

Статьей 28 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О кадастровой деятельности" в редакции действовавшей до 01.01.2017, предусмотрена возможность исправления ошибок в государственном кадастре недвижимости.

Согласно части 1 названной статьи ошибками в государственном кадастре недвижимости являются: техническая ошибка (описка, опечатка, грамматическая или арифметическая ошибка либо подобная ошибка), допущенная органом кадастрового учета при ведении государственного кадастра недвижимости и приведшая к несоответствию сведений, внесенных в государственный кадастр недвижимости, сведениям в документах, на основании которых вносились сведения в государственный кадастр недвижимости (далее - техническая ошибка в сведениях); воспроизведенная в государственном кадастре недвижимости ошибка в документе, на основании которого вносились сведения в государственный кадастр недвижимости (далее - кадастровая ошибка в сведениях).

Техническая ошибка в сведениях подлежит исправлению на основании решения органа кадастрового учета в случае обнаружения данным органом.

Решение органа кадастрового учета об исправлении технической ошибки в сведениях должно содержать дату выявления такой ошибки, ее описание с обоснованием квалификации соответствующих внесенных в государственный кадастр недвижимости сведений как ошибочных, а также указание, в чем состоит исправление такой ошибки.

Решение об исправлении технической ошибки в сведениях может быть обжаловано в судебном порядке (части 2, 3 статьи 28 Закона).

С заявлением об оспаривании решения об исправлении кадастровой ошибки общество обратилось в суд только 18.04.2017.

В обоснование своей позиции о необходимости восстановления пропущенного на обжалование срока, заявитель ссылается на неполучение копии решения, а также на тот факт, что о нарушении своих прав принятым решением узнал только после вынесения судебного акта по делу N А41-77157/2016, т.е. после 07.03.2017.

Вместе с тем, указанные доводы заявителя не могут быть приняты, поскольку не основаны на фактических обстоятельствах дела.

Определением Арбитражного суда Калужской области от 26.05.2016 принято к производству дело N А23-3221/2016 по исковому заявлению Городской Управы города Калуги к ООО "АСК Старт" о взыскании 7 897 858 рублей 32 копеек, обоснованное ошибочным определением кадастровой стоимости проданного обществу земельного участка, с учетом исправления кадастровой ошибки решением от 25.02.2016.

Судом первой инстанции установлено, что согласно расписке об ознакомлении с материалами арбитражного дела N А41-77157/2016 (А23-3221/2016), генеральный директор общества 18.07.2016 ознакомился с материалами дела со снятием фотокопий. Поскольку решение учреждения от 25.02.2016 N 40/16-1-6430 являлось приложением к иску управы, оно имелось в материалах указанного дела на момент ознакомления и, по сути, являлось единственным основанием исковых требований.

В отзыве общества по делу N А41-77157/2016 (А23-3221/2016), который датирован 08.08.2016 и подписан генеральным директором общества, скреплен его печатью, на листах 6-8 содержится описание содержания спорного решения и обоснование его незаконности.

Из изложенного следует, что общество не позднее 08.08.2016 знало о решении от 25.02.2016 N 40/16-1-6430, осознавало возможные последствия принятия палатой данного решения для своих имущественных интересов.

Доказательств того, что заявителем предпринимались меры к своевременному обращению с заявлением об оспаривании решения об исправлении технической ошибки или к этому имелись объективные препятствующие причины, в материалы дела не представлено.

Восстановление срока на обращение в арбитражный суд, пропущенного в отсутствие каких-либо уважительных причин, влечет нарушение принципа правовой определенности и стабильности административных и иных публичных правоотношений.

Пропуск срока на обжалование действий (бездействия) является самостоятельным и достаточным основанием для отказа в удовлетворении требования. Соответственно, фактические обстоятельства и материально-правовые основания заявленного требования, обоснованность изменения кадастровой стоимости земельного участка после его продажи, не подлежат исследованию и рассмотрению в настоящем деле.

При таких обстоятельствах, выводы судов являются законными и обоснованными, нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом кассационной инстанции не установлено.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Калужской области от 10.08.2017 и постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.11.2017 по делу N А23-2573/2017 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьёй 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

В.И. Смирнов

Судьи

Е.В. Бессонова А.А. Якимов