Постановление Арбитражного суда Центрального округа от 6 марта 2018 г. N Ф10-6010/17 по делу N А68-9719/2016

г.Калуга

6 марта 2018 г.

Дело N А68-9719/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 28 февраля 2018 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 6 марта 2018 года.

председательствующего судьи	Смирнова В.И.
судей	Бессоновой Е.В. Якимова А.А.

при участии:

от индивидуального предпринимателя - главы КФХ Гольдербейна Сергея Валерьевича (Тульская область, Новомосковский район, пос.Правда): не явились, о месте и времени слушания дела извещён надлежащим образом;

от администрации муниципального образования город Новомосковск (Тульская область, г.Новомосковск, ул.Комсомольская, д.32/32): Лажевский К.П. - представитель по доверенности от 24.03.2017 N 40/19-01-15;

от главы крестьянского (фермерского) хозяйства Аветисяна Манук Жульевича (Тульская область, Новомосковский район, пос.Коммунаров): не явились, о месте и времени слушания дела извещён надлежащим образом;

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу индивидуального предпринимателя - главы КФХ Гольдербейна Сергея Валерьевича на решение Арбитражного суда Тульской области от 01.06.2017 (судья Рыжикова Н.А.) и постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.10.2017 (судьи Тучкова О.Г., Капустина Л.А., Тимашкова Е.Н.) по делу N А68-9719/2016

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель - глава КФХ Гольдербейн Сергей Валерьевич (далее - предприниматель, заявитель) обратился в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным отказа администрации муниципального образования город Новомосковск (далее - администрация, ответчик) в предоставлении земельных участков сельскохозяйственного назначения, изложенных в письмах от 15.08.2016 N 4900-с/03, от 29.08.2016 N 5382-с/03; о признании недействительным постановления от 01.08.2016 N 2478 "О предварительном согласовании предоставления земельного участка главе крестьянского (фермерского) хозяйства Аветисяну М.Ж."; понуждении провести мероприятия по предварительному согласованию предоставления земельных участков с кадастровыми номерами 71:15:010101:90, 71:15:010101:91, 71:15:010301:17, 71:15:000000:72.

Решением Арбитражного суда Тульской области от 01.06.2017 требования предпринимателя удовлетворены частично, постановление администрации от 01.08.2016 N 2478 признано недействительным, в остальной части в удовлетворении требований отказано.

Постановлением Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.10.2017 решение Арбитражного суда Тульской области от 01.06.2017 по делу N А68-9719/2016 отменено в части признания недействительным постановления администрации от 01.08.2016 N 2478, в указанной части в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с решением и постановлением глава КФХ Гольдербейн С.В. обратился с кассационной жалобой, в которой просит постановление и решение отменить, приняв по делу новый судебный акт, ссылаясь на то, что суд первой инстанции, сделав вывод о нарушении администрацией порядка предоставления участков и нарушении прав на участие в торгах, отказал заявителю в восстановлении прав. Администрацией не были организованы торги несмотря на наличие двух претендентов на земельные участки. О заключенном администрацией и Аветисяном М.Ж. 10.04.17 договоре аренды, предпринимателю стало известно только из постановления апелляционного суда.

Администрация МО г.Новомосковск в отзыве просит отказать в удовлетворении кассационной жалобы, полагает, что поскольку заявления главы КФХ Гольдербейна С.В. поступили уже после принятия постановления о предварительном согласовании спорного земельного участка главе КФХ Аветисяну М.Ж., оснований для их удовлетворения, либо проведения торгов не имелось, законом установлен лишь предельный срок для рассмотрения заявлений о предоставлении в аренду земельного участка КФХ, которое пользуется мерами государственной поддержки, размещение в публичном доступе информации о возможности предоставления земельного участка в этом случае законом так же не предусмотрено. Удовлетворение требований заявителя не приведет к проведению торгов, поскольку в настоящее время договор аренды с главой КФХ Аветисяном М.Ж. уже заключен.

Глава КФХ - Аветисян М.Ж. в отзыве возражает в удовлетворении требований, ходатайствует о рассмотрении жалобы без его участия.

Определением от 06.02.2018 рассмотрение кассационной жалобы отложено на 28.02.2018.

Представитель администрации в судебном заседании, поддержал доводы, изложенные в отзыве.

Не явка в судебное заседание представителей заявителя и третьего лица в силу положений части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не является препятствием для рассмотрения дела.

Суд округа, выслушав представителя ответчика, с учётом заявленных доводов кассационной жалобы и возражений заинтересованного лица, проверив дело в порядке, установленном главой 35 АПК РФ, пришел к выводу об удовлетворении кассационной жалобы заявителя в части, и частичной отмене постановления суда апелляционной инстанции.

Как следует из материалов дела, Гольдербейн С.В. является главой КФХ, осуществляющего деятельность в п.Правда Новомосковского района Тульской области; основным видом деятельности является выращивание зерновых, зернобобовых культур и семян масличных культур.

Заявлением от 02.08.2016 предприниматель обратился в адрес администрации МО г.Новомосковск с просьбой о предоставлении ему в аренду земельных участков с кадастровыми номерами 71:15:010101:90 площадью 74,72 га, 71:15:010101:91 площадью 86,99 га, 71:15:010301:16 площадью 14,89 га, 71:15:010301:17 площадью 7,09 га.

Ранее, данные земельные участки находились в аренде ООО "Мясной Альянс", однако договор аренды был расторгнут решением Арбитражного суда Тульской области от 04.12.2015 по делу N А68-7928/2015, вступившем в силу 31.03.2016.

Согласно информации Росреестра, обременение земельных участков в виде аренды прекращено 27.07.2016.

28.07.2016 в администрацию поступило заявление главы КФХ Аветисяна М.Ж., в котором он просил принять решение о предварительном согласовании предоставления земельных участков 71:15:000000:70, 71:15:000000:71, 71:15:000000:72, 71:15:000000:73 в аренду сроком на пять лет в соответствии с подпунктом 12 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) и пунктом 8 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ. К заявлению глава КФХ Аветисян М.Ж. приложил справку министерства сельского хозяйства Тульской области от 18.07.2016 N 23-01-03/3205 о том, что он пользуется мерами государственной поддержки в рамках государственной программы Тульской области "Развитие сельского хозяйства Тульской области" (т. 1, л. д. 73).

Постановлением администрации от 01.08.2016 N 2478 главе КФХ - Аветисяну М.Ж. предварительно согласовано предоставление испрашиваемого земельного участка без проведения торгов.

До вынесения указанного постановления администрацией не было опубликовано извещение о предоставлении земельного участка.

Письмом от 15.08.2016 N 4900-с/03 администрация отказала главе КФХ Гольдербейну С.В. в предоставлении испрашиваемых участков, указав, что 01.08.2016 уже принято решение о предоставлении данных участков в аренду иному лицу в составе земельного участка с кадастровым номером 71:15:000000:72, являющегося единым землепользованием.

Предприниматель повторно обратился в администрацию с заявлением от 23.08.2016 с просьбой предоставить ему земельный участок с кадастровым номером 71:15:000000:72, являющийся единым землепользованием, или земельные участки, территориально граничащие с п.Правда.

В письме от 29.08.2016 N 5382-с/03 администрация, ссылаясь на пункт 22 статьи 39.16 далее - ЗК РФ, отказала заявителю в предоставлении спорного земельного участка, указав, что 01.08.2016 в отношении испрашиваемых участков было принято решение о предварительном согласовании предоставления в аренду иному лицу по заявлению, поступившему в июле 2016 года.

Не согласившись с отказами администрации в предоставлении земельных участков, заявитель обратился в арбитражный суд.

Решением Арбитражного суда Тульской области от 01.06.2017 требования удовлетворены частично. Признано недействительным постановление администрации от 01.08.2016 N 2478. Постановлением Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.10.2017 решение суда первой инстанции отменено в части признания недействительным постановления администрации от 01.08.2016 N 2478, в удовлетворении заявленных требований в указанной части отказано, поскольку суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что у главы КФХ - Аветисяна М.Ж. имелось преимущественное право на получение в аренду спорного земельного участка, заявителем без уважительных причин пропущен срок оспаривания постановления, договор аренды с главой КФХ - Аветисяном М.Ж. уже заключен, оснований для проведения торгов в связи с поступлением нескольких заявлений не имелось, так как это законодательно не предусмотрено.

Не согласившись с судебными актами глава КФХ Гольдербейн С.В. обратился с кассационной жалобой.

Суд округа считает, что постановление суда апелляционной инстанции подлежит частичной отмене с оставлением в силе в указанной части решения суда первой инстанции.

Случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду на торгах и без проведения торгов определены положениями статьи 39.6 ЗК РФ.

В силу положений пункта 1 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 данной статьи.

Из подпункта 12 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ следует, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления: земельного участка крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Федеральным законом от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее- Закон N 101-ФЗ).

Федеральным законом от 03.07.2016 N 354-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования порядка изъятия земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения при их неиспользовании по целевому назначению или использовании с нарушением законодательства Российской Федерации" статья 10 Закона N 101-ФЗ дополнена пунктом 8, который устанавливает, что земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в аренду на срок до пяти лет крестьянским (фермерским) хозяйствам, сельскохозяйственным организациям, участвующим в программах государственной поддержки в сфере развития сельского хозяйства, для ведения сельского хозяйства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности без проведения торгов.

Одновременно из подпункта 15 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ следует, что так же без проведения торгов предоставляются земельные участки гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса.

Таким образом, как глава КФХ Аветисян М.Ж., так и глава КФХ Гольдербейн С.В. в равной мере обладали правом на получение спорного земельного участка без проведения торгов на основании подпунктов 12, 15 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ.

Согласно абзаца 2 пункта 8 статьи 10 Закона N 101-ФЗ в случае, если в орган исполнительной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на распоряжение земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, поступило несколько заявлений о предоставлении такого земельного участка в аренду, соответствующий земельный участок предоставляется в порядке, установленном статьей 39.18 ЗК РФ.

Статьей 39.18 ЗК РФ установлен специальный порядок предоставления земельных участков крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

Так, согласно пункту 1 указанной статьи в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий:

1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";

2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

Согласно части 7 статьи 39.18 ЗК РФ в случае поступления в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение:

1) об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона лицу, обратившемуся с заявлением о предоставлении земельного участка, и о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предоставлении земельного участка;

2) об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка лицу, обратившемуся с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка. В этом случае уполномоченный орган обеспечивает образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ и принимает решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Суд округа считает, что доводы администрации о том, что законодательством не предусмотрено опубликования извещения о предоставлении участка при поступлении заявления от главы КФХ Аветисяна М.Ж. в порядке подпункта 12 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ, пункта 8 статьи 10 Закона N 101-ФЗ и не предусмотрен минимальный срок рассмотрения такого заявления, подлежат отклонению.

Исходя из общих принципов земельного законодательства и содержания абзаца 2 пункта 8 статьи 10 Закона N 101-ФЗ и статьи 39.18 ЗК РФ возможность предоставления земельного участка без проведения торгов связана с отсутствием заявлений от иных заинтересованных лиц о предоставлении данного земельного участка.

При этом ни Земельный кодекс Российской Федерации, ни Закон об обороте не содержат иного порядка выявления иных лиц, заинтересованных в получении земельного участка по указанным основаниям, кроме порядка, указанного в статье 39.18 ЗК РФ, то есть путем опубликования извещения о предоставлении земельного участка.

Следовательно, если в орган исполнительной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на распоряжение земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, поступило несколько заявлений о предоставлении такого земельного участка в аренду, соответствующий земельный участок предоставляется в порядке, установленном статьей 39.18 ЗК РФ (пункт 8 статьи 10 Закона об обороте).

Таким образом, заявление крестьянского (фермерского) хозяйства о предоставлении земельного участка без проведения торгов, в соответствии с пунктом 8 статьи 10 Закона об обороте, в любом случае рассматривается по правилам статьи 39.18 ЗК РФ. При этом то обстоятельство, что участники торгов участвуют в государственных программах поддержки сельского хозяйства, не имеет специального правового значения при рассмотрении заявления в порядке статьи 39.18 ЗК РФ.

В соответствии с пунктом 13 статьи 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии, в том числе такого основания как то, что в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, опубликовано и размещено в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 39.18 настоящего Кодекса извещение о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства, садоводства, дачного хозяйства или осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

Поскольку администрацией после поступления заявления главы КФХ Аветисян М.Ж. не было опубликовано извещение о предоставлении земельного участка и соответственно не учтена возможность поступления заявлений от иных заинтересованных лиц, в том числе главы КФХ Гольдербейн С.В., постановление администрации от 01.08.2016 N 2478 о предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка главе КФХ - Аветисяну М.Ж. без проведения торгов, нельзя признать соответствующим ЗК РФ.

Вывод суда апелляционной инстанции о том, что заявителем пропущен срок на оспаривание в судебном порядке постановления от 01.08.2016 N 2478 и это является достаточным основанием для отказа в удовлетворении требования, не обоснован, поскольку рассмотрев по существу требования заявителя в отношении указанного постановления, суд первой инстанции фактически исключил возможность переоценки обстоятельств соблюдения срока на обращение в суд со стороны вышестоящей инстанции.

При таких обстоятельствах требование заявителя о признании недействительным постановления от 01.08.2016 N 2478 "О предварительном согласовании предоставления земельного участка главе крестьянского (фермерского) хозяйства Аветисяну М.Ж." обоснованно удовлетворено судом первой инстанции.

При этом доводы кассационной жалобы о том, что суд первой инстанции безосновательно не возложил на администрацию обязанность по устранению нарушения прав и интересов заявителя не могут быть приняты, поскольку на момент судебного разбирательства спорный земельный участок не является свободным. Вместе с тем, само по себе признание недействительным постановления от 01.08.2016 N 2478 может являться основанием для оспаривания заявителем, наложенных на земельный участок обременений.

В отношении требований глава КФХ Гольдербейн С.В. о признании незаконным отказа администрации в предоставлении земельных участков сельскохозяйственного назначения, изложенных в письмах от 15.08.2016 N 4900-с/03, от 29.08.2016 N 5382-с/03 суд округа поддерживает выводы обжалуемых судебных актов о том, что ни одно из двух заявлений Гольдербейна С.В. не соответствует нормам статьи 39.15 ЗК РФ, не содержит оснований для предоставления земельных участков, в том числе на аукционе. Учитывая заявленные предпринимателем требования и направленность его интересов исключительно на получение спорных земельных участков в аренду, и принимая во внимание установленную статьей 39.18 ЗК РФ процедуру предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, предусматривающую необходимость совершения указанных в ней мероприятий, признание незаконным оспариваемого отказа администрации не приведет к восстановлению нарушенных прав заявителя.

Указанная правовая позиция отражена в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 10.06.2016 N 309-КГ16-5407.

В данном части решение суда первой инстанции и постановление суда апелляционной инстанции подлежит оставлению без изменений, а кассационная жалоба без удовлетворения.

В соответствии со статьёй 110 АПК РФ судебные расходы индивидуального предпринимателя - главы КФХ Гольдербейна С.В. по оплате государственной пошлины по чеку-ордеру от 20.11.2017 N 173 относятся на администрации муниципального образования город Новомосковск в сумме 150 рублей.

В соответствии с пунктом 12 части 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации, государственная пошлина за подачу кассационной жалобы, физическим лицом, составляет 150 рублей.

В силу положений статьи 104 АПК РФ, пункта 1 части 1 статьи 333.40 НК РФ, излишне уплаченная государственная пошлина в сумме 2 850 рублей, по чеку-ордеру от 20.11.2017 N 173, подлежит возврату из федерального бюджета индивидуальному предпринимателю - главе КФХ Гольдербейну Сергею Валерьевичу.

Руководствуясь пунктом 5 части 1 статьи 287, статьями 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Кассационную жалобу индивидуального предпринимателя - главы КФХ Гольдербейна Сергея Валерьевича удовлетворить частично.

Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.10.2017 по делу N А68-9719/2016 отменить в части отказа в признании недействительным постановления администрации муниципального образования город Новомосковск от 01.08.2016 N 2478 "О предварительном согласовании предоставления земельного участка главе крестьянского (фермерского) хозяйства Аветисяну М.Ж.", оставить в данной части в силе решение Арбитражного суда Тульской области от 01.06.2017.

В остальной части судебные акты оставить без изменения.

Взыскать с администрации муниципального образования город Новомосковск (Тульская область, г.Новомосковск, ул.Комсомольская, д.32/32, ОГРН1067116004130, ИНН7116129736) в пользу индивидуального предпринимателя - главы КФХ Гольдербейну Сергею Валерьевичу (ОГРНИП316715400078101, ИНН711607932731, Тульская область, Новомосковский район, пос.Правда) 150 рублей государственной пошлины за подачу кассационной жалобы по настоящему делу в порядке возмещения судебных расходов.

Возвратить индивидуальному предпринимателю - главе КФХ Гольдербейну Сергею Валерьевичу (ОГРНИП316715400078101, ИНН711607932731, Тульская область, Новомосковский район, пос.Правда) из федерального бюджета излишне уплаченную по чеку-ордеру от 20.11.2017 N 173 государственную пошлину в сумме 2 850 рублей.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

В.И. Смирнов

Судьи

Е.В. Бессонова А.А. Якимов