Постановление Арбитражного суда Центрального округа от 27 марта 2018 г. N Ф10-598/18 по делу N А08-2832/2017

г.Калуга

27 марта 2018 г.

Дело N А08-2832/2017

Резолютивная часть постановления объявлена 20.03.2018.

Полный текст постановления изготовлен 27.03.2018.

Арбитражный суд Центрального округа в составе:

председательствующего судьи Стрегелевой Г.А.,

судей Ключниковой Н.В., Смолко С.И.,

при участии представителей:

от общества с ограниченной ответственностью "Производственная Компания "Милк групп" (ОГРН 1151001015021, ИНН 1001303458, ш. Шуйское, д.2а, склад 1, г.Петрозаводск, Петрозаводский р-н, Республика Карелия, 185031) -- Воробьева А.Б. (дов. от 20.04.2017),

от Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Белгородской области (ОГРН 1053107030965, ИНН 3123116900, ул.Щорса, 8, г.Белгород, 308027) -- не явились, о месте и времени слушания дела, извещены надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Производственная Компания "Милк групп" на решение Арбитражного суда Белгородской области от 06.10.2017 (судья Мироненко К.В.) и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.12.2017 (судьи Протасов А.И., Семенюта Е.А., Миронцева Н.Д.) по делу N А08-2832/2017,

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Производственная компания "МИЛК ГРУПП" (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Белгородской области с заявлением о признании недействительным предписания Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Белгородской области (далее - Управление Россельхознадзора) от 10.02.2017 N 31-0661/01-ВН.

Решением Арбитражного суда Белгородской области от 06.10.2017, оставленным без изменения постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.12.2017, в удовлетворении заявленного требования отказано.

В кассационной жалобе общество просит отменить решение и постановление судов, указывая на неверную оценку судами обстоятельств, послуживших основанием для предъявления обществу оспоренного по настоящему делу предписания; доказательств неисполнения ранее выданного предписания Управлением не представлено; выводы судов основаны на недопустимых доказательствах.

Управление Россельхознадзора в отзыв просит отказать в удовлетворении кассационной жалобы, оставить судебные акты без изменения.

Представители управления не явились в судебное заседание, но оно извещено о времени и месте судебного заседания, в связи с чем, кассационная жалоба рассмотрена в их отсутствие на основании части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Законность судебных актов проверена кассационной инстанцией по правилам ст. 286 АПК РФ.

Изучив материалы дела, проверив обоснованность доводов, содержащихся в жалобе и в отзыве на жалобу, выслушав пояснения принявшего участие в судебном заседании представителя общества, суд кассационной инстанции приходит не находит оснований для удовлетворения жалобы.

Из материалов дела следует, установлено судами, на основании распоряжения от 01.02.2017 N 106 Управлением Россельхознадзора проведена внеплановая проверка в отношении ООО "ПК "МИЛК ГРУПП" с целью проверки выполнения ранее выданного представления от 12.10.2016 N 31-0661/03-ВН.

Предписанием от 12.10.2016 обществу необходимо было устранить выявленные нарушения, в том числе: восстановить целостность покрытия посолочных ванн способом, исключающим осыпание частиц покрытия в вырабатываемую продукцию и обеспечивающим проведение качественной мойки и дезинфекции поверхностей ванн (пункт 5, срок исполнения до 01.02.2017); произвести зачистку поверхностей воздуховодов, расположенных над ваннами варки сыра и участков коррозии на несущих конструкциях оборудования ванн варки сыра (пункт 7, срок исполнения до 15.12.2016); оборудовать навес над участком выгрузки молока способом, обеспечивающим надлежащую защиту сырья от атмосферных осадков (пункт 9, срок исполнения до 01.02.2017).

Проверкой, проведенной управлением 9-10 февраля 2017 г., установлено, что пункт 5 предписания N 31-0661/03-ВН не исполнен - не обеспечена целостность покрытия посолочных ванн способом, исключающим осыпание частиц покрытия в вырабатываемую продукцию и обеспечивающим проведение качественной мойки и дезинфекции поверхностей ванн. На поверхностях солевых ванн, расположенных в помещении посолки сыра, имеются множественные сколы покрытия, представленного кафельной плиткой. На данных участках цементное покрытие может разрушаться и вызывать механическое загрязнение рассола, так как в солевые ванны помещается неупакованная продукция (сыр), это создает угрозу загрязнения рассола и продукции. Кроме того, является адсорбирующим материалом, препятствует проведению качественной мойки и дезинфекции ванн.

По пункту 7 предписания управлением установлено, что произведена очистка поверхностей воздуховодов, расположенных над ваннами сыра. Участки коррозии на несущих конструкциях оборудования ванн варки сыра не устранены. На поверхностях конструкций оборудования ванн, в которых осуществляется варка сыра, отмечено наличие участков коррозии, что создает угрозу загрязнения продукции в случае скола частиц ржавчины.

Проверкой исполнения пункта 9 предписания было установлено, что над участком выгрузки молока имеющийся навес оборудован не надлежащим образом, так как не обеспечивает полное закрытие автомолцистерн при разгрузке молока. На момент проверки установлено, что навес закрывает только 1/2 автомолцистерны, что создает угрозу загрязнения молока, так как не обеспечивается защита сырья от атмосферных осадков.

По результатам проверки, которые отражены в акте проверки от 10.02.2017 N 31-0661/01-ВН, Управление пришло к выводу, что пункт 5 предписания не выполнен, а пункты 7 и 9 выполнены частично.

Также во время проверки управлением была осуществлена фотофиксация и фотоматериалы на 7л. являются приложением к акту проверки.

Управлением Россельхознадзора ООО "ПК "МИЛК ГРУПП" выдано новое предписание от 10.02.2017 N 31-0661/01-ВН, которым в срок до 10.05.2017 предписано произвести ремонт кафельного покрытия посолочных ванн, оборудованных в помещении посолки сыра, способом, исключающим возможности осыпания частиц этого покрытия в вырабатываемую продукцию (пункт 1); устранить участки коррозии на поверхностях оборудования для вымешивания сырного зерна, расположенного над ваннами варки сыра (пункт 2); обеспечить возможность полного размещения антомолцистерн под навесом, оборудованным над участком выгрузки молока (пункт 3).

Посчитав предписание от 10.02.2017 N 31-0661/01-ВН незаконным, ООО "ПК "МИЛК ГРУПП" оспорило его в судебном порядке.

Суды двух инстанций исследовали и оценили доказательства, представленные участниками спора, их доводы, проверили полномочия управления, установили обстоятельства дела и указали на обоснованность выданного управлением Россельхознадзора оспариваемого предписания, поскольку ранее выданное предписание от 12.10.2016 N 31-0661/03-ВН не было исполнено обществом в полном объеме.

Судами установлено, что общество осуществляет деятельность, связанную с закупкой и переработкой молока и производством готовой молочной продукции по адресу: Белгородская область, Новооскольский район, с. Великомихайловка, ул. Каховка, 60.

На основании статьи 11 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Федеральный закон N 52-ФЗ) индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

В силу пункта 1 статьи 13 Федерального закона N 52-ФЗ продукция производственно-технического назначения, при производстве, транспортировке, хранении, применении (использовании) и утилизации которой требуется непосредственное участие человека, а также товары для личных и бытовых нужд граждан (далее - продукция) не должны оказывать вредное воздействие на человека и среду обитания. Продукция по своим свойствам и показателям должна соответствовать санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Пищевые продукты, пищевые добавки, продовольственное сырье, а также контактирующие с ними материалы и изделия в процессе их производства, хранения, транспортировки и реализации населению должны соответствовать санитарно-эпидемиологическим требованиям. Граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие производство, закупку, хранение, транспортировку, реализацию пищевых продуктов, пищевых добавок, продовольственного сырья, а также контактирующих с ними материалов и изделий, должны выполнять санитарно-эпидемиологические требования (части 2, 5 статьи 15 Федерального закона N 52-ФЗ).

К отношениям, связанным с обеспечением безопасности пищевых продуктов, а также материалов и изделий, контактирующих с пищевыми продуктами, применяются положения законодательства Российской Федерации о техническом регулировании (часть 7 статьи 15 Федерального закона N 52-ФЗ).

Согласно пункту 46 Технического регламента Таможенного союза "О безопасности молока и молочной продукции" (ТР ТС 033/2013), утвержденного решением Совета Евразийской экономической комиссии от 09.10.2013 N 67, организация производственных помещений, в которых осуществляется процесс производства молока и молочной продукции, технологическое оборудование и инвентарь, используемые в процессе производства молока и молочной продукции, условия хранения и удаления отходов производства молока и молочной продукции, а также вода, используемая в процессе производства молока и молочной продукции, должны соответствовать требованиям технического регламента Таможенного союза "О безопасности пищевой продукции" (ТР ТС 021/2011).

В соответствии со статьей 3 Технического регламента 021/2011, утвержденного решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 N 880, объектами технического регулирования являются: пищевая продукция; связанные с требованиями к пищевой продукции процессы производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования), реализации и утилизации.

Согласно части 3 статьи 10 ТР ТС 021/2011 для обеспечения безопасности пищевой продукции в процессе ее производства (изготовления) должны поддерживаться содержание производственных помещений, технологического оборудования и инвентаря, используемых в процессе производства (изготовления) пищевой продукции, в состоянии, исключающем загрязнение пищевой продукции (пункт 8); выбор обеспечивающих безопасность пищевой продукции способов, установление периодичности и проведение уборки, мойки, дезинфекции, дезинсекции и дератизации производственных помещений, технологического оборудования и инвентаря, используемых в процессе производства (изготовления) пищевой продукции (пункт 10).

Пунктами 5.4, 11.1 СанПиН 2.3.4.551-96 "Предприятия пищевой и перерабатывающей промышленности (Технологические процессы. Сырье). Производство молока и молочных продуктов" установлено, что оборудование, аппаратура, инвентарь должны подвергаться тщательной мойке и дезинфекции; приемка молока в зависимости от профиля молочных предприятий, их мощности и расположения должна производиться в закрытом помещении или на разгрузочной платформе с навесом.

Проверив изложенные в оспоренном предписание требования об устранении выявленных повторно нарушений, суды согласились с предписанием управления Россельхознадзора, поскольку заявителем не представлено достаточно доказательств, опровергающих выводы контролирующего органа, фотоматериалы, к которым общество критически относится, судами приняты во внимание и оценены верно.

Более того, исключать фотоматериалы из числа доказательств у судов обеих инстанции не имелось оснований, поскольку они явились приложением к акту проверки, фотосъемка осуществлялась в присутствии принимавшего участие в проверки исполнительного директора общества Кузьмина В.А., подпись которого имеется на спорных фотоснимках.

Доводы общества о том, что ранее выданное предписанием было им исполнено в полном объеме, а нашедшие отражение в акте проверки от 10.02.2017 и предписании от 10.02.2017 N 31-0661/01-ВН нарушения являются новыми, судом округа отклоняются, поскольку противоречат материалам дела.

Ввиду изложенного, судебные инстанции правомерно отказали в удовлетворении заявленного требования.

Поскольку выводы судов первой и апелляционной инстанции соответствуют имеющимся в деле доказательствам, нормы материального права применены правильно, нарушений норм процессуального права, которые в соответствии со статьей 288 АПК РФ являются основанием к отмене или изменению судебных актов, не установлено, оснований для отмены обжалуемых судебных актов не имеется.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

постановил:

Решение Арбитражного суда Белгородской области от 06.10.2017 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.12.2017 по делу N А08-2832/2017 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья

Г.А. Стрегелева

Судьи

Н.В. Ключникова С.И. Смолко