Постановление Арбитражного суда Центрального округа от 20 апреля 2018 г. N Ф10-1033/18 по делу N А23-5734/2017

г. Калуга

20 апреля 2018 г.

Дело N А23-5734/2017

Резолютивная часть постановления объявлена 17.04.2018.

Полный текст постановления изготовлен 20.04.2018.

Арбитражный суд Центрального округа в составе:

председательствующего судьи Лукашенковой Т.В.,

судей Ключниковой Н.В., Стрегелевой Г.А.,

при участии:

от индивидуального предпринимателя Жукова Сергея Сергеевича (ОГРНИП 305401104600012, ИНН 401100708311): Жуков С.С. (паспорт), Чижкова Н.С. - представитель (доверенность от 16.04.2018 б/н);

от Малоярославецкой районной администрации муниципального района "Малоярославецкий район" (ОГРН 1024000693155, ИНН 4011008129): Малькова Л.П. - представитель (копия доверенности от 06.06.2017 N 02-24/1623-17),

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу индивидуального предпринимателя Жукова Сергея Сергеевича на решение Арбитражного суда Калужской области от 22.11.2017 (судья Погонцев М.И.) и постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.01.2018 (судьи Капустина Л.А., Дайнеко М.М., Рыжова Е.В.) по делу N А23-5734/2017,

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель Жуков Сергей Сергеевич (далее - ИП Жуков С.С., предприниматель) обратился в Арбитражный суд Калужской области с заявлением о признании незаконным отказа Малоярославецкой районной администрации муниципального района "Малоярославецкий район" (далее - Администрация) в приобретении земельных участков с кадастровыми номерами 40:13:040404:24, 40:13:040404:25, 40:13:040404:26, и обязании Администрации заключить договор купли-продажи указанных земельных участков (с учетом уточнения заявленных требований, принятого судом в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ)).

Решением Арбитражного суда Калужской области от 22.11.2017, оставленным без изменения постановлением Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.01.2018, в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с состоявшимися судебными актами, ИП Жуков С.С. обратился с кассационной жалобой, в которой просит их отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований. В обоснование кассационной жалобы ее заявитель ссылается на неправильное применение судами норм материального права.

Администрация в отзыве на кассационную жалобу просила оставить обжалуемые судебные акты без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

В судебном заседании суда кассационной инстанции Жуков С.С. и представитель предпринимателя поддержали доводы кассационной жалобы, представитель Администрации возражал против удовлетворения кассационной жалобы по основаниям, изложенным в отзыве на кассационную жалобу.

Законность судебных актов проверена кассационной инстанцией по правилам статьи 286 АПК РФ.

Изучив материалы дела и доводы, изложенные в жалобе и отзыве на нее, суд кассационной инстанции считает, что обжалуемые судебные акты отмене или изменению не подлежат, исходя из следующего.

Как установлено судами и следует из материалов дела, ИП Жуков С.С. является арендатором земельных участков с кадастровыми номерами 40:13:040404:24 площадью 57 926 кв.м, 40:13:040404:25 площадью 15 500 кв.м, 40:13:040404:26 площадью 50 013 кв.м, расположенных по адресу: Калужская область, Малоярославецкий район, СП "Село Колонтай" вблизи г. Малоярославца (договоры переуступки прав аренды от 09.02.2015, от 26.05.2015 N 1-П).

В пределах границ указанных земельных участков расположены нежилые здания, принадлежащие предпринимателю на праве собственности, площадью 35,2 кв.м каждое, с кадастровыми номерами 40:13:040404:126, 40:13:040404:127, 40:13:040404:128, линия электропередач протяженностью 418 метров с кадастровым номером 40:13:040404:129, площадка с твердым покрытием площадью 2200 кв.м с кадастровым номером 40:13:040404:124.

04.05.2017 предприниматель обратился в Администрацию с заявлением о предоставлении земельных участков под построенными объектами недвижимости.

Письмом от 09.06.2017 Администрация, указав на несоответствие представленных предпринимателем документов документам территориального планирования, отказала в предоставлении в собственность земельных участков с кадастровыми номерами 40:13:040404:24, 40:13:040404:25, 40:13:040404:26.

Полагая, что указанный отказ Администрации не соответствует требованиям действующего законодательства и нарушает права и законные интересы предпринимателя, ИП Жуков С.С. обратился в арбитражный суд с рассмотренными в рамках настоящего дела требованиями, которые суды двух инстанций признали необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Суд округа не усматривает оснований для отмены или изменения обжалуемых судебных актов, исходя из следующего.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 3 статьи 201 АПК РФ, пункта 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) и безвозмездное пользование осуществляется в порядке, предусмотренном главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ).

В силу подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 ЗК РФ.

Согласно пункту 1 статьи 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено названной статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Действующим законодательством установлен принцип единства судьбы земельного участка и расположенного на нем объекта недвижимости, а также предусмотрен исключительный характер права на приватизацию земельного участка собственником здания, строения.

Необходимыми условиями для выкупа земельного участка без проведения торгов на основании подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3, статьи 39.20 ЗК РФ являются: нахождение на испрашиваемом земельном участке объекта недвижимости, принадлежащего на праве собственности заявителю; соответствие объекта недвижимости целям использования земельного участка и их площадей; отнесение находящегося на участке объекта к объектам недвижимости.

С учетом указанных положений Земельного кодекса Российской Федерации собственник объектов недвижимости имеет исключительное право на приобретение земельного участка, занятого объектом недвижимости и необходимого для его использования, площадь которого определяется исходя из его функционального использования исключительно для эксплуатации расположенного на нем объекта. Такой земельный участок предоставляется без проведения торгов.

Таким образом, лицо, претендующее на предоставление земельного участка, должно доказать, что на испрашиваемом земельном участке расположены принадлежащий ему объект недвижимого имущества, для эксплуатации которого требуется земельный участок заявленной площадью; бремя доказывания необходимого размера подлежащего выкупу земельного участка возлагается на лицо, желающее его выкупить.

Статьей 39.17 ЗК РФ регламентирован порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов. Уполномоченный орган в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 данного Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 ЗК РФ, и направляет принятое решение заявителю. В таком решении должны быть указаны все основания отказа.

Основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов перечислены в статье 39.16 ЗК РФ, согласно пункту 24 которой уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если границы земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".

Как установлено судами, на испрашиваемых земельных участках с кадастровыми номерами 40:13:040404:24, 40:13:040404:25, 40:13:040404:26 расположены объекты недвижимости (площадка с твердым покрытием, линия электропередач 0,4 кВ, на каждом из спорных земельных участков расположено нежилое здание (торговый комплекс) соответственно), принадлежащие предпринимателю на праве собственности, что в силу пункта 1 статьи 39.20 ЗК РФ свидетельствует о наличии у предпринимателя как собственника объектов недвижимости исключительного права на приобретение в собственность земельных участков, занятых объектами недвижимости и необходимых для его использования исходя из их функционального использования исключительно для эксплуатации соответствующих объектов.

Из представленных в материалы дела выписок из Единого государственного реестра недвижимости усматривается, что общая площадь нежилых зданий, расположенных на спорных земельных участках, составляет 105,6 кв.м, площадки с твердым покрытием - 2200 кв.м, линия электропередач 0,4 кВ имеет протяженность 418 м. При этом общая площадь испрашиваемых земельных участков составляет 123 439 кв.м и более чем в 50 раз превышает площадь расположенных на них объектов, несоразмерна площади объектов недвижимости и доказательства того, что именно испрашиваемые площади земельных участков необходимы для эксплуатации названных объектов недвижимости, отсутствуют.

Факт формирования земельных участков и предоставление их в аренду с разрешенным использованием: торговые комплексы, мелкооптовые рынки, продовольственные рынки и рынки промышленных товаров, без указания на предоставление для целей строительства, а также возведение предпринимателем на данных земельных участках объектов недвижимости - нежилое здание (торговый комплекс), площадка с твердым покрытием, линия электропередач 0,4 кВ, не свидетельствуют о том, что для целей эксплуатации фактически возведенных объектов недвижимости необходимы земельные участки именно указанной площади.

Доказательства иного, в том числе доказательства обоснованности испрашиваемой площади земельных участков, необходимой для эксплуатации расположенных на них объектов недвижимости, предпринимателем не представлены.

Оценив доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ в совокупности и взаимосвязи, суды признали недоказанным, что земельные участки испрашиваемой площадью необходимы в целях эксплуатации расположенных на них объектов недвижимости, в связи с чем пришли к обоснованному выводу о законности отказа Администрации в предоставлении спорных земельных участков и отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Недоказанность в рамках настоящего дела нарушения прав и законных интересов предпринимателя в соответствии со положениями части 3 статьи 201 АПК РФ (а следовательно, отсутствие законного интереса данного лица, нарушенного оспариваемым отказом, вне зависимости от мотивов, положенных в обоснование отказа), является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Доводы заявителя кассационной жалобы подлежат отклонению, так как основаны на ошибочном толковании вышеназванных норм закона, а также направлены на переоценку выводов арбитражного суда первой и апелляционной инстанций, подтвержденных имеющимися в деле доказательствами, что противоречит положениям статьи 286 АПК РФ.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 АПК РФ безусловным основанием для отмены обжалуемых судебных актов, судом кассационной инстанции не установлено.

При таких обстоятельствах у суда кассационной инстанции отсутствуют основания, предусмотренные статьей 288 АПК РФ, для отмены или изменения обжалуемых судебных актов.

Согласно подпунктам 3, 12 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации, пункту 34 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 N 46 "О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах" при обжаловании судебных актов в кассационном порядке по делам о признании ненормативного правового акта недействительным и о признании решений и действий (бездействия) государственных органов незаконными государственная пошлина для физических лиц составляет 150 руб.

На основании статьи 104 АПК РФ, подпункта 12 пункта 1 статьи 333.21 и подпункта 1 пункта 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации излишне уплаченная государственная пошлина в сумме 2850 (две тысячи восемьсот пятьдесят) рублей, уплаченная по чеку-ордеру от 27.02.2018 подлежит возврату заявителю кассационной жалобы.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Калужской области от 22.11.2017 и постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.01.2018 по делу N А23-5734/2017 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Возвратить индивидуальному предпринимателю Жукову Сергею Сергеевичу из федерального бюджета государственную пошлину в сумме 2850 руб., уплаченную по чеку-ордеру от 27.02.2018.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья

Т.В. Лукашенкова

Судьи

Н.В. Ключникова Г.А. Стрегелева