Постановление Арбитражного суда Центрального округа от 27 июля 2018 г. N Ф10-5310/17 по делу N А14-14947/2016

г. Калуга

27 июля 2018 г.

Дело N А14-14947/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 23.07.2018.

Постановление изготовлено в полном объеме 27.07.2018.

Арбитражный суд Центрального округа в составе:

председательствующего	Ю.В. Бутченко
судей	Л.В. Солодовой В.В. Циплякова
при участии в заседании: от истца: ООО "СервисСтрой"	Сафонова В.Л., директора на основании выписки ЕГРЮЛ; Дедикова А.Н., представителя по доверенности от 29.12.2017;
от ответчика: СРО НП "РОС "Развитие"	не явились, извещены надлежащим образом;

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "СервисСтрой" на решение Арбитражного суда Воронежской области от 12.10.2017 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.03.2018 по делу N А14-14947/2016,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "СервисСтрой" (далее - истец, ООО "СервисСтрой") обратилось в Арбитражный суд Воронежской области с исковым заявлением к Саморегулируемой организации Некоммерческое партнерство "Региональное объединение строителей "Развитие" (далее - ответчик, СРО НП "РОС "Развитие") о признании незаконными и отмене решений Правления СРО НП "РОС "Развитие" от 12.08.2016 о применении к ООО "СервисСтрой" меры дисциплинарного воздействия в виде приостановления действия свидетельства о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, в отношении определенного вида или видов работ; решения Правления СРО НП "РОС "Развитие" от 23.08.2016 о прекращении действия свидетельства ООО "СервисСтрой" о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, в отношении определенного вида или видов работ; решения Правления СРО НП "РОС "Развитие" от 23.08.2016 об исключении ООО "СервисСтрой" из членов СРО НП "РОС "Развитие", а также исключении ООО "СервисСтрой" из реестра членов прекративших членство в Партнерстве СРО НП "РОС "Развитие".

Определением суда от 22.08.2017 в соответствии с положениями статьи 124 АПК РФ в связи со сменой наименования ответчика определено считать ответчиком по делу Ассоциацию Саморегулируемая организация "Региональное объединение строителей "Развитие" (далее - ответчик, Ассоциация СРО "РОС Развитие").

Решением Арбитражного суда Воронежской области от 12.10.2017 (судья Баркова Е.Н.), оставленным без изменения постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.03.2018 (судьи Серегина Л.А., Сурненков А.А., Колянчикова Л.А.), в удовлетворении исковых требований отказано.

Не согласившись с указанными судебными актами, ООО "СервисСтрой" обратилось в суд округа с кассационной жалобой, в которой просит отменить обжалуемые судебные акты и удовлетворить исковые требования.

От ответчика поступил отзыв на кассационную жалобу, в котором указано на законность и обоснованность обжалуемы судебных актов.

В судебном заседании представители заявителя поддержали доводы кассационной жалобы и дополнений к ней.

Ответчик, извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание суда кассационной инстанции представителей не направил; заявило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Учитывая наличие доказательств надлежащего извещения не явившихся лиц о времени и месте судебного разбирательства, кассационная жалоба рассмотрена в отсутствие их представителей в порядке, установленном в статьях 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) исходя из доводов, содержащихся в ней.

Суд, исследовав представленные материалы дела, изучив доводы кассационной жалобы, дополнения к ней, и возражения на кассационную жалобу, пришел к выводу об отсутствии оснований для отмены судебных актов судов первой и апелляционной инстанций и удовлетворения кассационной жалобы, исходя из следующего.

Из материалов дела следует и судами установлено, что Управлением Федеральной налоговой службы по Воронежской области 30.09.2008 в Единый государственный реестр юридических лиц (далее - ЕГРЮЛ) внесена запись о создании юридического лица СРО НП "РОС "Развитие" (в настоящее время Ассоциация СРО "РОС Развитие", запись от 30.06.2017), ОГРН 1083600001638.

Из представленных истцом сведений ЕГРЮЛ по состоянию на 13.10.2016 следует, что Инспекцией Федеральной налоговой службы по г.Белгороду 08.05.2014 в ЕГРЮЛ внесена запись о создании юридического лица ООО "СервисСтрой", ОГРН 1053109231340.

ООО "СервисСтрой" заявлении N 101 от 30.11.2015 о приеме в члены указанной организации и выдаче свидетельства о допуске к определенному виду или видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, адресованном в СРО НП "РОС "Развитие", указало адреса местонахождения и электронной почты для связи (vadimso78@mail.ru).

Решением правления СРО НП "РОС "Развитие" от 07.12.2015, оформленным протоколом N 1215/01, ООО "СервисСтрой" выдано свидетельство о допуске к определенному виду или видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства от 07.12.2015 N 0352.3-2015-3128037338-С-204, согласно которому общество имеет допуск к 15 группам таких работ, в том числе к работам по организации строительства, реконструкции и капитального ремонта привлекаемым застройщиком или заказчиком на основании договора с юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем (генеральным подрядчиком) (33 группа, а именно: 33.1, 33.1.6, 33.3, 33.6, 33.7.).

Из копии сведений о квалификации руководителей и специалистов ООО "СервисСтрой" от 04.12.2015 усматривается, что ООО "СервисСтрой" в указанные сведения (перечень) включены 10 сотрудников, в том числе: Сафонов В.Л. (директор), имеющий высшее образование по специальности "Экономика и управление на предприятии (в металлургии)", Плутахина С.В. (главный инженер), имеющая высшее образование по специальности "Промышленное и гражданское строительство", Степанищева Е.Н. (инженер ПТО), имеющая высшее образование по специальности "Промышленное и гражданское строительство", Овсянников А.А. (инженер автомобильных дорог и аэродромов), имеющий высшее образование по специальности "Автомобили и автомобильное хозяйство", Ананьев А.И. (инженер-механик), имеющий высшее образование по специальности "Подъемно-транспортные, строительные, дорожные машины и оборудование", Шархова Н.В. (инженер ТГВ), имеющая высшее образование по специальности "Теплогазоснабжение и вентиляция", Кириченко О.П. (инженер-строитель), имеющий высшее образование по специальности "Промышленное и гражданское строительство", Шестакова В.Л. (инженер-сметчик), имеющая высшее образование по специальности "Строительство железных дорог и путевое хозяйство", Цуркан А.Ю. (инженер ТГВ), имеющая высшее образование по специальности "ТГВ", Квятковская Т.А. (инженер ПГС), имеющая высшее образование по специальности "ПГС".

Вместе с тем, из копии штатного расписания ООО "СервисСтрой" от 31.12.2015 N 10 усматривается, что в штате ООО "СервисСтрой" должно быть 16 сотрудников, в том числе директор, главный бухгалтер, бухгалтер, главный инженер, инженер ПТО, инженер автомобильных дорог и автодромов, инженер-механик, инженер ТГВ, инженер-сметчик, инженер-строитель, инженер ТГВ, инженер ПГС, 2 бригадира кровельщика, 2 водителя.

Согласно плану мероприятий в области контроля за соблюдением членами СРО НП "РОС "Развитие" требований к выдаче свидетельств о допуске к определенному виду или видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительстве, технических регламентов и внутренних документов на 2016 год, ООО "СервисСтрой" подлежало плановой проверке в III квартале 2016 года.

Правлением СРО НП "РОС "Развитие" 05.07.2016 принято решение, оформленное протоколом N 0716/01-01 от 05.07.2016, о проведении обязательной проверки деятельности членов СРО, в том числе ООО "СервисСтрой", в срок с 01.08.2016 по 10.08.2016, утверждены дата и время проведения заседания дисциплинарной комиссии СРО НП "РОС "Развитие" (12.08.2016, 12:00), по рассмотрению результатов проведенной проверки, а также вопросов применения мер дисциплинарного воздействия за несоблюдение требований к выдаче свидетельств о допуске, правил контроля в области саморегулирования, требований положений СРО НП "РОС "Развитие".

СРО НП "РОС "Развитие" уведомлением от 20.07.2016 N 690 извещало ООО "СервисСтрой" о том, что на основании решения Правления (протокол N 0716/01-01 от 05.07.2016) в отношении истца будет проведена обязательная проверка деятельности на предмет: местонахождения по юридическому адресу, соблюдения требований Положения о страховании гражданской ответственности членов СРО НП "РОС "Развитие", соблюдения требований к выдаче свидетельств о допуске к определенному виду или видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства СРО НП "РОС "Развитие". Период проведении проверки с 01.08.2016 по 10.08.2016, в связи с чем в срок до 10.08.2016 ООО "СервисСтрой" предлагалось предоставить в Партнерство ряд документов. Кроме того, в уведомлении содержалась информация о том, что к началу проверки при наличии задолженности по оплате взносов, члены Партнерства обязаны её погасить, а также, что 12.08.2016 в 10 час. 00 мин. состоится заседание Дисциплинарной комиссии СРО НП "РОС "Развитие", на котором будут рассматриваться итоги проведенной обязательной проверки, а также приниматься решения о применении мер дисциплинарного воздействия в отношении членов Партнерства, допустивших нарушения. Также в уведомлении разъяснено право участия представителя организации в заседании Дисциплинарной комиссии.

Указанное уведомление 21.07.2016 направлено по адресу электронной почты (vadimso78@mail.ru) с сообщением о том, что в связи с принятыми изменениями в законодательстве РФ в отношении организации будет проведена обязательная проверка. Данное уведомление также направлено в адрес истца посредством почтовой связи 22.07.2016 (почтовое отправление поступило в место вручения и передано почтальону 27.07.2016). При этом, факт получения уведомления в указанную дату истец не оспаривал и в исковом заявлении указал, что 27.07.2016 общество было уведомлено о проведении в отношении него указанной обязательной проверки в период с 01 по 10.08.2016.

Согласно представленным ответчиком скриншотов страницы почтового мессенджера "Mail.ru", 01.08.2016 от СРО НП "РОС "Развитие" в адрес истца поступило сообщение следующего содержания: "Документы предоставляются на бумажном носителе в установленные сроки проведения обязательной проверки (с 01.08.2016 по 10.08.2016). Копии документов должны быть надлежащим образом заверены. Допускается предоставлять копии документов, заверенные руководителем организации и печатью. В случае не предоставления документов в установленный срок будет рассматриваться вопрос о дополнительном сроке предоставления документов по каждой организации.

Контрольным комитетом (рабочей группой) 12.08.2016 составлен акт N 01/05111 от 12.08.2016 плановой проверки, согласно которому в отношении ООО "СервисСтрой" в период с 01.08.2016 по 10.08.2016 была проведена плановая проверка на предмет соответствия минимальным требованиям действующего законодательства и нормативным требованиям Партнерства к выдаче свидетельства о допуске к определенному виду или видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, и в ходе проверки установлено, что ООО "СервисСтрой" не предоставило надлежащим образом заверенные копии документов, подтверждающих соответствие организации требованиям к выдаче свидетельства о допуске. В этой связт рабочей комиссией был сделан вывод о том, что ООО "СервисСтрой" на момент проверки не соответствует минимальным требованиям действующего законодательства и нормативным требованиям Партнерства к выдаче свидетельства о допуске к определенному виллу или видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства и которые указаны в приложении к свидетельству о допуске от 07.12.2015 N 0352.3-2015-3128037338-С-204.

В соответствии с выпиской из протокола N 0816/01 заседания Дисциплинарной комиссии СРО НП "РОС "Развитие" от 12.08.2016, в ходе проверки выявлены нарушения: ООО "СервисСтрой" не представлены надлежащим образом заверенные копии документов, подтверждающих соответствие организации требованиям к выдаче свидетельства о допуске, в связи с чем, решено рекомендовать Правлению Партнерства применить в отношении ООО "СервисСтрой" меру дисциплинарного воздействия в виде приостановления действия свидетельства о допуске к определенному виду или видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, на срок устранения выявленных нарушений, в связи с нарушениями Требований к выдаче и условий выдачи свидетельств о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, СРО НП "РОС "Развитие".

Из выписки из протокола N 0816/03 заседания Правления СРО НП "РОС "Развитие" от 12.08.2016 усматривается, что Правлением Партнерства было принято решение в соответствии со статьей 55.15 Градостроительного кодекса РФ применить меру дисциплинарного воздействия в виде приостановления действия свидетельства о допуске к определенному виду или видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства на период до устранения выявленных нарушений, с 12.08.2016 к ООО "СервисСтрой".

СРО НП "РОС "Развитие" в уведомлении от 12.08.2016 N 983, адресованном ООО "СервисСтрой", сообщило, что на основании решения Правления Партнерства к ООО "СервисСтрой" применена мера дисциплинарного воздействия в виде приостановки действия свидетельства о допуске на период до устранения выявленных нарушений, но не более 10 календарных дней, а также о необходимости в указанный срок представить в Партнерство документы, подтверждающие устранение выявленных нарушений, отраженных в прилагаемом акте проверки.

Указанное уведомление направлено 12.08.2016 по адресу электронной почты истца (vadimso78@mail.ru) с сообщением о том, что по результатам проверки решением Правления Партнерства в отношении организации ООО "СервисСтрой" применена мера дисциплинарного воздействия - приостановка действия свидетельства, во вложении уведомление о приостановке и акт. Данные документы также направлены 16.08.2016 посредством почтового отправления, которое поступило в место вручения и было передано почтальону 22.08.2016, в этот же день имела место неудачная попытка вручения, и уведомление получено адресатом 25.08.2016.

Правлением СРО НП "РОС "Развитие" 23.08.2016 приняты решения, оформленные протоколом N 0816/07 от 23.08.2016, о прекращении на основании пункта 3 части 15 статьи 55.8 Градостроительного кодекса Российской Федерации действия свидетельства о допуске к определенному виду или видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, выданного ООО "СервисСтрой", и руководствуясь частью 3 статьи 55.7 Градостроительного кодекса Российской Федерации исключить из членов СРО НП "РОС "Развитие" на основании пункта 5 части 2 статьи 55.7 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

СРО НП "РОС "Развитие" уведомлением от 23.08.2016 N 1239 сообщило ООО "СервисСтрой" о принятии в отношении него решения об исключении из числа членов Партнерства и необходимости сдать свидетельство о допуске с приложением выписки из протокола N 0816/07 от 23.08.2016 (направлено в адрес истца заказным письмом с уведомлением о вручении и описью вложения 25.08.2016, что подтверждается соответствующими квитанциями и опись вложения; прибыло в место вручения 29.08.2016 и получено адресатом 31.08.2016).

ООО "СервисСтрой" 02.09.2016 обратилось в СРО НП "РОС "Развитие" с уведомлением о добровольном прекращении членства в саморегулируемой организации с последующим переходом в другую саморегулируемую организацию.

Истец, ссылаясь на нарушение ответчиком порядка проведения проверки, обратился в суд с настоящим иском.

По мнению суда кассационной инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных исковых требований, суды первой и апелляционной инстанций обоснованно исходили из следующего.

В силу части 2 статьи 1 Федерального закона от 01.12.2007 N 315-ФЗ "О саморегулируемых организациях" (далее - Закон о саморегулируемых организациях) особенности приобретения, прекращения статуса саморегулируемых организаций, правового положения саморегулируемых организаций, деятельности саморегулируемых организаций, порядка приема в члены саморегулируемой организации и прекращения членства в саморегулируемой организации, порядка осуществления саморегулируемыми организациями контроля за деятельностью своих членов и применения саморегулируемыми организациями мер дисциплинарного воздействия в отношении своих членов, а также порядка осуществления государственного контроля (надзора) за соблюдением саморегулируемыми организациями, объединяющими субъектов предпринимательской или профессиональной деятельности определенных видов, требований законодательства Российской Федерации, регулирующего деятельность указанных субъектов, и законодательства Российской Федерации о саморегулируемых организациях могут устанавливаться федеральными законами.

Особенности саморегулирования в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства устанавливаются законодательством о градостроительной деятельности (п. 2.1 п. 2 ст. 1 указанного Закона).

Согласно статье 55.13 Градостроительного кодекса Российской Федерации саморегулируемая организация осуществляет контроль за деятельностью своих членов в части соблюдения ими требований к выдаче свидетельств о допуске, требований стандартов саморегулируемых организаций и правил саморегулирования в порядке, установленном правилами контроля в области саморегулирования, с учетом требований части 2 настоящей статьи. Саморегулируемая организация также вправе осуществлять контроль за деятельностью своих членов в части соблюдения ими требований технических регламентов при выполнении инженерных изысканий, подготовке проектной документации, в процессе осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства.

Контроль за деятельностью членов саморегулируемой организации в части соблюдения ими требований к выдаче свидетельств о допуске осуществляется саморегулируемой организацией при приеме в члены саморегулируемой организации, а также не реже чем один раз в год (часть 2 настоящей статьи).

В п. 1 ст. 6 Закона о саморегулируемых организациях закреплены функции саморегулируемой организации, к которым, в частности, относится разработка и установление условий членства субъектов предпринимательской или профессиональной деятельности в саморегулируемой организации; применение мер дисциплинарного воздействия, предусмотренные настоящим Федеральным законом и внутренними документами саморегулируемой организации, в отношении своих членов; осуществление анализа деятельности своих членов на основании информации, представляемой ими в саморегулируемую организацию в форме отчетов в порядке, установленном уставом некоммерческой организации или иным документом, утвержденными решением общего собрания членов саморегулируемой организации; осуществление контроля за предпринимательской или профессиональной деятельностью своих членов в части соблюдения ими требований стандартов и правил саморегулируемой организации, условий членства в саморегулируемой организации.

Согласно части 1 и 2 статьи 55.15 Градостроительного кодекса Российской Федерации саморегулируемая организация применяет в отношении своих членов предусмотренные такой саморегулируемой организацией меры дисциплинарного воздействия за несоблюдение требований технических регламентов, требований к выдаче свидетельств о допуске, правил контроля в области саморегулирования, требований стандартов саморегулируемых организаций, правил саморегулирования.

В качестве мер дисциплинарного воздействия применяются: 1) вынесение предписания об обязательном устранении членом саморегулируемой организации выявленных нарушений в установленные сроки; 2) вынесение члену саморегулируемой организации предупреждения; 3) приостановление действия свидетельства о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, в отношении определенного вида или видов работ; 4) прекращение действия свидетельства о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, в отношении определенного вида или видов работ; 5) исключение из членов саморегулируемой организации.

В статье 9 Закона о саморегулируемых организациях установлено, что контроль за осуществлением членами саморегулируемой организации предпринимательской или профессиональной деятельности проводятся саморегулируемой организацией путем проведения плановых и внеплановых проверок.

Предметом плановой проверки является соблюдение членами саморегулируемой организации требований стандартов и правил саморегулируемой организации, условий членства в саморегулируемой организации. Продолжительность плановой проверки устанавливается постоянно действующим коллегиальным органом управления саморегулируемой организации.

Плановая проверка проводится не реже одного раза в три года и не чаще одного раза в год.

Основанием для проведения саморегулируемой организацией внеплановой проверки может являться направленная в саморегулируемую организацию жалоба на нарушение членом саморегулируемой организации требований стандартов и правил саморегулируемой организации.

Саморегулируемой организацией могут быть предусмотрены помимо указанных в части 4 настоящей статьи оснований иные основания для проведения внеплановой проверки.

В ходе проведения внеплановой проверки исследованию подлежат только факты, указанные в жалобе, или факты, подлежащие проверке, назначенной по иным основаниям.

Член саморегулируемой организации обязан предоставить для проведения проверки необходимую информацию по запросу саморегулируемой организации в порядке, определяемом саморегулируемой организацией.

В случае выявления нарушения членом саморегулируемой организации требований стандартов и правил саморегулируемой организации, условий членства в саморегулируемой организации материалы проверки передаются в орган по рассмотрению дел о применении в отношении членов саморегулируемой организации мер дисциплинарного воздействия.

В пункте 5.14 Устава СРО НП "РОС "Развитие" предусмотрено, что решение об исключении из числа членов партнерства принимается общим собранием членов партнерства, за исключением случая указанного в пункте 5.12.3 Устава, когда решение об исключении принимает Правление партнерства.

Согласно пункта 12.2 Устава СРО НП "РОС "Развитие" контрольный комитет создается в целях обеспечения соблюдения членам партнерства нормативно установленных требований стандартов и правил, а также качества деятельности членов партнерства.

В соответствии с пунктами 1.3, 1.5 Правил контроля за соблюдением членами СРО НП "РОС "Развитие" технических регламентов, требований к выдаче свидетельств о допуске, требований стандартов СРО НП "РОС "Развитие" и правил саморегулирования, утвержденных решением общего собрания членов СРО НП "РОС "Развитие" от 31.05.2013 (протокол N 01/0513), Партнерство осуществляет свою деятельность по контролю, используя предоставляемую в соответствии с требованиями закона информацию членами (кандидатами в члены) Партнерства, рассматривает поступившие в Партнерство жалобы на действия своих членов, обращения. Партнерством проводятся следующие виды проверок:

- первичные (обязательные проверки) - проверки соответствия членов Партнерства, установленным Партнерством требованиям к выдаче свидетельств о допуске к определенному виду или видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, при их получении согласно поданным заявлениям, а также при внесении в них изменений и (или) дополнений;

- плановые проверки деятельности членов Партнерства;

- внеплановые проверки деятельности членов Партнерства.

Плановые проверки членов Партнерства проводятся не реже чем один раз в год в отношении каждого члена Партнерства, в соответствии с Планом мероприятий в области контроля, утвержденным Правлением Партнерства (пункт 3.1 названных Правил контроля в области саморегулирования).

В соответствии с подпунктом 4.1.4 пункта 4.1 указанных Правил контроля внеплановые проверки деятельности членов партнерства в части соблюдения требований к выдаче и условий выдачи свидетельств о допуске, стандартов саморегулируемой организации и правил саморегулирования, иных внутренних документов партнерства проводятся контрольным комитетом партнерства, в том числе, в иных необходимых случаях по решению генерального директора или правления партнерства.

Из пункта 6.1 Правил контроля следует, что порядок проведения проверок устанавливается в соответствии с Положением о контрольном комитете СРО НП "РОС "Развитие", Положением об экспертно - квалификационной комиссии СРО НП "РОС "Развитие", Регламентом осуществления контроля за деятельностью членов СРО НП "РОС "Развитие", которые утверждаются правлением партнерства.

В частях 8 и 8.2 статьи 55.5 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлены минимально необходимые требования к выдаче свидетельств о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, а также к выдаче свидетельств о допуске к работам по организации строительства, и саморегулируемая организация не вправе устанавливать требования к выдаче свидетельств о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, ниже минимально необходимых требований, установленных частями 8 - 8.2 настоящей статьи, или в предусмотренных частью 9 настоящей статьи случаях (часть 10 указанной статьи).

В силу части 15 статьи 55.8 Градостроительного кодекса Российской Федерации действие свидетельства о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, прекращается в отношении определенного вида или видов работ, в частности, по решению постоянно действующего коллегиального органа управления саморегулируемой организации в случае неустранения индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом в установленный срок в соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 55.15 настоящего Кодекса выявленных нарушений, если действие свидетельства о допуске индивидуального предпринимателя или юридического лица к определенному виду или видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, приостановлено; по решению общего собрания членов саморегулируемой организации в случае применения меры дисциплинарного воздействия в соответствии со статьей 55.15 настоящего Кодекса.

Из части 16 статьи 55.8 Градостроительного кодекса Российской Федерации следует, что прекращение действия свидетельства о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, влечет за собой последствия, указанные в пункте 5 части 2 статьи 55.7 настоящего Кодекса, а именно принятие саморегулируемой организацией решения об исключении из членов саморегулируемой организации индивидуального предпринимателя или юридического лица.

Решение саморегулируемой организации о применении меры дисциплинарного воздействия может быть обжаловано в арбитражный суд лицом, в отношении которого принято это решение (часть 4 статьи 55.15 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Суды, исследовав материалы дела по правилам статей 64, 67, 68, 71 АПК РФ, пришли к обоснованным выводам, что решение о проведении проверки принято компетентным органом саморегулируемой организации и в соответствии с предварительно утвержденным графиком проведения плановых проверок; ответчиком фактически проведена плановая проверка истца на предмет местонахождения по юридическому адресу, соблюдения требований Положения о страховании гражданской ответственности членов СРО НП "РОС "Развитие", соблюдения требований к выдаче свидетельств о допуске к определенному виду или видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства СРО НП "РОС "Развитие".

При этом суды, с учетом положений Регламента осуществления контроля за деятельностью членов СРО НП "РОС "Развитие", Правил контроля в области саморегулирования, Положения о дисциплинарной комиссии, Положения о системе мер дисциплинарного воздействия, правомерно указали на соблюдение процедуры проверки и принятия оспариваемых решений, исполнение обязанности ответчиком и своевременное направление им в адрес истца уведомления о проведении проверки, решения дисциплинарной комиссии и решения Правления Партнерства о применении в отношении истца меры дисциплинарного воздействия в виде приостановления действия свидетельства о допуске.

Доводы истца о незаконности принятого в отношении общества решения о приостановлении действия свидетельства о допуске, не извещении общества о принятом решении, отсутствии возможности устранить выявленные нарушения в установленный срок, суды обосновано отклонили с учетом установленных по делу обстоятельств, с учетом надлежащего и заблаговременного извещения истца о проведении проверки, подлежащих проверке обстоятельствах, перечне документов, которые необходимо представить, что подтверждается представленными ответчиком доказательствами публикации на сайте в сети интернет соответствующей информации, направления истцу уведомлений с использованием средств почтовой связи и электронной почты, при этом получение соответствующих уведомлений истцом не оспаривалось.

Несвоевременное получение почтовых отправлений с уведомлениями о проведении проверки и о приостановлении действия свидетельства о допуске по вине адресата в соответствии с п. 3 ст. 54 Гражданского кодекса РФ влечет для истца соответствующие неблагоприятные последствия и не является основанием для продления срока проведения проверки или устранения недостатков.

Суды установили и учли, что последняя плановая проверка в отношении ООО "СервисСтрой" проводилась СРО НП "РОС "Развитие" в III квартале 2015 года при приеме в члены указанной организации и выдаче свидетельства о допуске к определенному виду или видам работ, а также в декабре 2015 года - при внесении изменений в свидетельство о допуске. При этом, первоначальное включение ООО "СервисСтрой" в перечень организаций, подлежащих "внеплановой/обязательной" проверке в III квартале 2016 года (приложение N 1 к протоколу от 05.07.2016), и последующее внесение исправлений в перечни организаций, подлежащих внеплановой и плановой проверке (приложения N 1 и N 2 к протоколу от 05.07.2016), не могут являться основанием для признания решений, принятых по результатам проведенной проверки недействительными.

В нарушение статьи 65 АПК РФ в материалы дела не представлено доказательств того, что истец предпринимал меры по устранению выявленных нарушений, послуживших основанием для приостановления действия свидетельства о допуске к определенному виду или видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства.

С учетом изложенного, ответчиком обоснованно указано о несоответствии истца требованиям к выдаче свидетельств о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, в отношении определенного вида или видов работ.

Истец не был лишен права обратиться с заявлением в партнерство о продлении срока как проведения проверки, так и устранения недостатков при наличии уважительных причин, которым он не воспользовался.

Принимая во внимание положения п. 5 ч. 2 ст. 55.7, п. 3 ч. 15 ст. 55.8, ч. 2 ст. 55.15 Градостроительного кодекса Российской Федерации, статьи 10 Закона о саморегулируемых организациях, с учетом установленных обстоятельств, суды обосновано пришли к выводу, что оспариваемые решения Правления СРО НП "РОС "Развитие" соответствуют требованиям закона, приняты уполномоченным органом в пределах предоставленной компетенции, порядок применения мер дисциплинарного воздействия при вынесении оспариваемых решений соблюден, в связи с чем отсутствуют основания для удовлетворения заявленных требований.

Выводы судов соответствуют материалам дела и им не противоречат. Достаточных оснований для их переоценки суд округа не усматривает.

Доводы, приведенные в кассационной жалобе, в том числе со ссылкой на копию протокола осмотра доказательств нотариусом Старооскольского нотариального округа Белгородской области по просьбе и заявлению ООО "СервисСтрой" в лице директора Сафонова В.Л. от 15.02.2017, ответ ООО "Мэйл.ру" на запрос суда, копию экспертного исследования ООО Экспертное учреждение "Воронежский Центр Экспертизы" N 094/17 от 11.02.2017в полном объеме были предметом исследования судов первой и апелляционной инстанции, им дана надлежащая правовая оценка и мотивировано отклонены. Материалы дела исследованы судами полно, всесторонне и объективно, представленным сторонами доказательствам дана надлежащая правовая оценка, выводы судов соответствуют фактическим обстоятельствам дела и нормам права. Судебная коллегия соглашается с выводами судов по изложенным в судебных актах мотивам. Доводы истца не опровергают сделанных судами выводов, а указывают на не согласие с оценкой доказательств и направлены на переоценку доказательств и установленных фактических обстоятельств дела, что в силу статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не входит в компетенцию суда кассационной инстанции. Несогласие подателя жалобы с оценкой судами фактических обстоятельств дела не свидетельствует о неправильном применении норм материального права и не может быть положено в обоснование отмены судебных актов, оснований для удовлетворения кассационной жалобы не имеется.

Нарушений Арбитражным судом Воронежской области и Девятнадцатым арбитражным апелляционным судом норм процессуального права, являющихся согласно части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены судебных актов, не установлено.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Воронежской области от 12.10.2017 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.03.2018 по делу N А14-14947/2016 оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

Ю.В. Бутченко

Судьи

Л.В. Солодова В.В. Ципляков