По следам обращения в Конституционный Суд Российской Федерации
В 11-м номере за 2003 г. журнала "Право в Вооруженных Силах" опубликовано Определение Конституционного Суда Российской Федерации об отказе в принятии жалобы гражданина Гаврюшенко Павла Ивановича на нарушение его конституционных прав положениями подп. 3 и 4 п. 4 ст. 1 Федерального закона "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Российской Федерации по вопросам денежного довольствия военнослужащих и предоставления им отдельных льгот".
В порядке, предусмотренном ст. 83 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации" от 27 июля 1994 г. N 1-ФКЗ, майор юстиции Гаврюшенко П.И. обратился в Конституционный Суд Российской Федерации с ходатайством официально разъяснить Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 5 июня 2003 г. об отказе в принятии жалобы.
При этом автор высказал просьбу, чтобы Конституционный Суд Российской Федерации ответил на следующие вопросы, касающиеся регулирования порядка предоставления и изменения военнослужащим льгот по уплате налога и коммунальным платежам, толкования положений международного договора, а также порядка прохождения военнослужащими военной службы и предоставления им в связи с особым характером обязанностей, возложенных на них, льгот, гарантий и компенсаций:
1. На основании какой нормы права применено понятие "работающий по контракту", использованное в абз. 1 п. 1 мотивировочной части Определения в отношении военнослужащего Вооруженных Сил Российской Федерации, проходящего военную службу по контракту, и как это согласуется с п. 2 ст. 2 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" и ч. 6 ст. 11 Трудового кодекса Российской Федерации.
2. Означает ли, что данное Определение изменяет ранее сформулированные в п. 1 ст. 2 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" особенности статуса военной службы как особого вида федеральной государственной службы и относит военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации к иным категориям государственных служащих (последнее предложение п. 2 мотивировочной части Определения); как это согласуется с п. 2 ст. 1, п. 2 ст. 4 Федерального закона "О статусе военнослужащих" и ст. 59 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с ее ст. 32 (ч. 4), ст. 37 и ст. 71 (п. "м").
3. Означает ли, что данное Определение в отношении военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации изменяет ранее сформулированное в п. 1 ст. 12 Федерального закона "О статусе военнослужащих" понятие "оклад месячного денежного содержания военнослужащих, состоящий из оклада по воинской должности и оклада по воинскому званию", и использует данное понятие как объединяющее в себе всю социально оправданную систему денежного довольствия военнослужащих и дополнительных выплат и льгот, и как это согласуется с п. 1 ст. 12 и ч. 2 п. 2 ст. 1 Федерального закона "О статусе военнослужащих".
4. Следует ли понимать, что льготы военнослужащих по оплате коммунальных услуг и уплате налога на доходы физических лиц входят в оклад месячного денежного содержания военнослужащих, как это следует из абз. 2 п. 2 Определения.
5. Следует ли понимать, что понятие "вознаграждение за труд без какой-либо дискриминации", предусмотренное ч. 3 ст. 37 Конституции Российской Федерации, указанное в абз. 1 п. 1 Определения, включает в размеры вознаграждения за труд для военнослужащих денежное довольствие и предоставление им льгот, гарантий и компенсаций в связи с особым характером исполнения обязанностей, и как это согласуется с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении по делу о проверке конституционности ч. 1 п. 1 ст. 8 Федерального закона "О материальной ответственности военнослужащих" от 10 апреля 2001 г.
6. Как согласуется правовая позиция Конституционного Суда Российской Федерации, изложенная в п. 2 Определения, о праве законодателя "устанавливать военнослужащим, с учетом финансово-экономических и иных возможностей государства, на соответствующем этапе его развития социально оправданную систему дополнительных выплат и льгот" с п. 5 ст. 1 Федерального закона "О статусе военнослужащих" о том, что органы государственной власти Российской Федерации вправе устанавливать в пределах своих полномочий дополнительные льготы, гарантии и компенсации военнослужащим, гражданам, уволенным с военной службы, и членам их семей, не предусматривая их отмену.
7. Как согласуется правовая позиция, изложенная в Определении, о праве законодателя изменять предоставленные военнослужащим в соответствии с абз. 2 п. 2 ст. 1 Федерального закона "О статусе военнослужащих" льготы, гарантии и компенсации в связи с особым характером возложенных на них обязанностей, и оставление без изменения круга обязанностей по подготовке к вооруженной защите и вооруженной защите Российской Федерации, которые связаны с необходимостью беспрекословного выполнения поставленных задач в любых условиях, в том числе с риском для жизни.
8. Какой нормой права руководствовался Конституционный Суд Российской Федерации, давая в своем Определении толкование нормам международного договора - Соглашения между государствами - участниками Содружества Независимых Государств о социальных и правовых гарантиях военнослужащих, лиц, уволенных с военной службы, и членов их семей от 14 февраля 1992 г.
9. Какой нормой права руководствовался Конституционный Суд Российской Федерации в своем Определении, включая в п. 1 ст. 1 Соглашения между государствами - участниками Содружества Независимых Государств о социальных и правовых гарантиях военнослужащих, лиц, уволенных с военной службы, и членов их семей от 14 февраля 1992 г. фразу: "либо путем повышения уровня денежного довольствия", и как это согласуется с Уставом Организации Объединенных Наций, Декларацией о принципах международного права, касающихся дружеских отношений и сотрудничества между государствами в соответствии с Уставом Организации Объединенных Наций, от 24 октября 1970 г.; Венской конвенцией о праве международных договоров от 23 мая 1969 г.; Уставом Содружества Независимых Государств от 22 января 1993 г. и официальным толкованием ст. 1 Соглашения Экономическим Судом СНГ от 15 апреля 1999 г.
10. Как согласуется правовая позиция Конституционного Суда Российской Федерации, изложенная в Определении, связанная с "материальной компенсацией отмены льготы для военнослужащих путем повышения денежного довольствия", с предоставлением оспариваемых льгот членам семей военнослужащих, с требованиями международного договора - Соглашения между государствами - участниками Содружества Независимых Государств о социальных и правовых гарантиях военнослужащих, лиц, уволенных с военной службы, и членов их семей от 14 февраля 1992 г., касающегося социальной и правовой защиты и членов семей военнослужащих.
11. Как согласуется отказ в принятии жалобы (п. 1 резолютивной части) с правом на справедливое разбирательство, гарантированное ст. 6 Европейской Конвенции по правам человека (ЕКПЧ) и принципом процессуального равноправия сторон, который рассматривается как одна из частей более широкой концепции справедливого судебного разбирательства. Ввиду ограниченности круга лиц, передающих Конституционному Суду вопросы конституционности закона в ходе разбирательства спора гражданско-правового характера, где такие лица являются сторонами, им должны быть гарантированы свободный доступ к показаниям другой стороны, а также реальная возможность возражать на них. В связи с отказом Конституционного Суда Российской Федерации в принятии моей жалобы имело место нарушение права на справедливое судебное разбирательство (ст. 6-1 ЕКПЧ).
12. Как согласуется правовая позиция Конституционного Суда Российской Федерации, изложенная в отношении военнослужащих в Определении, с п. 3 Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 19 февраля 2002 г. N 5-П в отношении граждан - судей.
В качестве пояснения вопроса привожу выдержку из указанного Постановления с применением аналогии закона:
Статус военнослужащего в Российской Федерации определяется Конституцией Российской Федерации, федеральными законами "О статусе военнослужащих", "О воинской обязанности и военной службе" с тем, чтобы гарантировать защиту Отечества и защиту государственного суверенитета, территориальной целостности Российской Федерации, обеспечение безопасности государства, отражение вооруженного нападения, а также выполнение задач в соответствии с международными обязательствами Российской Федерации. В этих целях провозглашается особый вид федеральной государственной службы - военная служба, а также предусматриваются гарантии прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации и федеральными законами и обязанностью Правительства Российской Федерации осуществлять меры по обеспечению обороны страны, государственной безопасности, реализации внешней политики Российской Федерации (п. 1 ст. 59, подп. "д" п. 1 ст. 114 Конституции Российской Федерации, п. 1 ст. 1, п. 5 ст. 3, ст. 26 Федерального закона "О статусе военнослужащих", п. 1 ст. 2 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе"). Статус военнослужащего является не личной привилегией, а средством, призванным обеспечивать каждому действительную защиту его основных прав и свобод государством (ст. 2, п. 4 ст. 3, п. 3 ст. 4 Конституции Российской Федерации). Тем самым статус военнослужащего служит гарантией общего конституционного статуса личности и в качестве таковой подлежит конституционно-правовой защите, уровень которой не должен сниж
