Постановление Арбитражного суда Центрального округа от 7 сентября 2018 г. N Ф10-3666/18 по делу N А84-3948/2017

г.Калуга

7 сентября 2018 г.

Дело N А84-3948/2017

Резолютивная часть постановления объявлена 5 сентября 2018 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 7 сентября 2018 года.

Арбитражный суд Центрального округа в составе:

председательствующего судьи	Смирнова В.И.
судей	Николаевой Н.Н. Шелудяева В.Н.
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи	Шабалиным И.А.

при участии:

от общества с ограниченной ответственностью "Севреклама" (Республика Крым, г.Севастополь, ул.Адм.Юмашева, д.18, кв.9): не явились, о месте и времени слушания дела извещено надлежащим образом;

от Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя (Республика Крым, г.Севастополь, ул.Ленина, д.2): Бабенко И.В. - представитель по доверенности от 28.12.2017 N 01-33/981-5;

от Рекламного агентства "Стар" в форме общества с ограниченной ответственностью (Украина, г.Киев, ул.Коновальца, д.32"Г", пом.249): не явились, о месте и времени слушания дела извещено надлежащим образом;

рассмотрев в открытом судебном заседании, проведенном посредством видеоконференц-связи при содействии Двадцать первого арбитражного апелляционного суда, кассационную жалобу ООО "Севреклама" на решение Арбитражного суда города Севастополя от 25.01.2018 (судья Александров А.Ю.) и постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 22.05.2018 (судьи Омельченко В.А., Голик В.С., Карев А.Ю.) по делу N А84-3948/2017,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Севреклама" (далее - общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд города Севастополя с заявлением о признании недействительным предписания Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя (тексту - департамент, ответчик) N 114 от 12.09.2017, выданного в отношении общества, о демонтаже рекламных конструкций.

Определением от 27.11.2017, в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), к участию в деле, в качестве третьего лица привлечено - Рекламное агентство "Стар" в форме общества с ограниченной ответственностью (далее - РА "Стар" в форме ООО, рекламное агентство).

Решением Арбитражного суда города Севастополя от 25.01.2018 в удовлетворении требований отказано.

Постановлением Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 22.05.2018 решение Арбитражного суда города Севастополя от 25.01.2018 оставлено без изменения. Возвращена обществу из федерального бюджета 1 500 рублей государственная пошлина.

Не согласившись с решением и постановлением ООО "Севреклама" обратилось с кассационной жалобой, в которой просит решение и постановление отменить, приняв по делу новый судебный акт, указав, что все рекламные конструкции установлены сроком на пять лет, согласно полученным разрешениям в порядке предусмотренным действующим на тот период времени украинским законодательством и указанный пятилетний срок действия разрешений не истек на момент вынесения предписания. Кроме того, указанный срок продлен в силу договора N 03-06/17 от 30.11.2014 на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе, находящемся в собственности города Севастополя заключённого между ООО "Севреклама" и Управлением архитектуры и градостроительства, правопреемником которого является Департамент.

Отзыва от Департамента не поступило.

Представитель Департамента в судебном заседании возражала против удовлетворения кассационной жалобы, поскольку срок действия разрешений указан в них и в приложении к договору, оснований для его продления не имеется, так как схема размещения мест рекламных конструкций не принята.

Иные стороны в судебное заседание представителей не направляли, что в силу положений в силу части 3 статьи 284 АПК РФ не является препятствием для рассмотрения дела.

Суд округа, с учётом заявленных доводов, проверив в порядке, установленном главой 35 АПК РФ, правильность применения судами норм материального и процессуального права, соответствие выводов арбитражных судов о применении норм права установленными ими по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе и возражениях на неё, пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для отмены судебных актов.

Как усматривается из материалов дела и установлено судами, Севастопольской городской государственной администрацией в период до 21.03.2014 выданы заявителю следующие разрешения на размещение рекламных конструкций:

- разрешение N 26 от 11.05.2012, протокол N 6 от 11.05.2012, на размещение рекламной конструкции по адресу: г.Севастополь, ул.Шевченко, (р-н т/ц "Новус");

- разрешение N 27 от 11.05.2012, протокол N 6 от 11.05.2012, на размещение рекламной конструкции по адресу: г.Севастополь, ул.Отрадная (р-н т/ц "Эпицентр", верхний);

- разрешение N 28 от 11.05.2012, протокол N 6 от 11.05.2012, на размещение рекламной конструкции по адресу: г.Севастополь, ул.Шевченко (р-н дома 46);

- разрешение N 29 от11.05.2012, протокол N 6 от 11.05.2012, на размещение рекламной конструкции по адресу: г.Севастополь, ул.Отрадная (р-н т/ц "Эпицентр", нижний);

- разрешение N 31 от 11.05.2012, протокол N 6 от 11.05.2012, на размещение рекламной конструкции по адресу; г.Севастополь, Фиолентовское шоссе в направлении к улице Косарева;

- разрешение N 32 от 11.05.2012, протокол N 6 от 11.05.2012, на размещение рекламной конструкции по адресу: г.Севастополь, проспект Октябрьской Революции;

- разрешение N 33 от 11.05.2012, протокол N 6 от 11.05.2012, на размещение рекламной конструкции по адресу: г.Севастополь, улица Косарева (район дома N 27);

- разрешение N 34 от 11.05.2012, протокол N 6 от 11.05.2012, на размещение рекламной конструкции по адресу: г.Севастополь, проспект Октябрьской Революции (остановка общественного транспорта "ул.Колобова");

- разрешение N 35 от 11.05.2012, протокол N 6 от 11.05.2012, на размещение рекламной конструкции по адресу: г.Севастополь, ул.Токарева, (напротив т/ц "Авангард");

- разрешение N 37 от 11.05.2012, протокол N 6 от 11.05.2012, на размещение рекламной конструкции по адресу г.Севастополь, ул.Отрадная (р-н т/ц "Эпицентр);

- разрешение N 38 от 11.05.2012, протокол N 6 от 11.05.2012, на размещение рекламной конструкции по адресу: г.Севастополь, ул.Косарева;

- разрешение N 39 от 11.05.2012, протокол N 6 от 11.05.2012, на размещение рекламной конструкции по адресу: г.Севастополь, спуск Котовского;

- разрешение N 40 от 11.05.2012, протокол N 6 от 11.05.2012, на размещение рекламной конструкции по адресу: г.Севастополь, проспект Октябрьской Революции (напротив т/ц "Новус");

- разрешение N 41 от 11.05.2012, протокол N 6 от 11.05.2012, на размещение рекламной конструкции по адресу: г.Севастополь, проспект Героев Сталинграда (район остановки общественного транспорта "бухта Омега" направление движения из центра);

- разрешение N 42 от 11 мая 2012года, протокол N 6 от 11.05.2012, на размещение рекламной конструкции по адресу: г.Севастополь, Балаклавское шоссе;

- разрешение N 44 от 11.05.2012, протокол N 6 от 11.05.2012, на размещение рекламной конструкции по адресу: г.Севастополь, Спуск Стрелецкий;

- разрешение N 45 от 11.05.2012, протокол N 6 от 11.05.2012, на разрешение рекламной конструкции по адресу; г.Севастополь, улица Хрусталёва (район поворота к складам);

- разрешение N 47 от 11.05.2012, протокол N 6 от 11.05.2012, на размещение рекламной конструкции по адресу: г.Севастополь, ул.Хрусталёва - Городское шоссе;

- разрешение N 48 от 11.05.2012, протокол N 6 от 11.05.2012, на размещение рекламной конструкции по адресу; г.Севастополь, Спуск Котовского;

- разрешение N 49 от 11.05.2012, протокол N 6 от 11.05.2012, на размещение рекламной конструкции по адресу: г.Севастополь, улица Николая Музыки, 54;

- разрешение N 51 от 11.05.2012, протокол N 6 от 11.05.2012, на размещение рекламной конструкции по адресу: Севастополь, улица Хрусталёва (р-н поворота к складам);

- разрешение N 58 от 25.05.2012, протокол N 7 от 25.05.2012, на размещение рекламной конструкции по адресу: г.Севастополь, проспект Генерала Острякова (подземный переход);

- разрешение N 91 от 01.08.2012, протокол N 9 от 01.08.2012, на размещение рекламной конструкции по адресу: г.Севастополь, ул.Николая Музыки - ул.Маршала Бирюзова;

- разрешение N 92 от 01.08.2012, протокол N 9 от 01.08.2012, на размещение рекламной конструкции по адресу: г.Севастополь, проспект Генерала Острякова, 89;

- разрешение N 99 от 01.08.2012, протокол N 9 от 01.08.2012, на размещение рекламной конструкции по адресу: г.Севастополь, проспект Генерала Острякова, 61;

- разрешение N 101-от 01.08.2012, протокол N 9 от 01.08.2012, на размещение рекламной конструкции по адресу: г.Севастополь, ул.Багрия;

- разрешение N 104 от 01.08.2012, протокол N 9 от 01.08.2012, на размещение рекламной конструкции по адресу: г.Севастополь, проспект Генерала Острякова, Оптовик;

- разрешение N 105 от 01.08.2012, протокол N 9 от 01.08.2012, на размещение рекламной конструкции по адресу: г.Севастополь, проспект Генерала Острякова, Хрюкинский рынок;

- разрешение N 107 от 01.08.2012, протокол N 9 от 01.08.2012, на размещение рекламной конструкции по адресу: г.Севастополь, проспект Генерала Острякова, 1, магазин "Кроха";

- разрешение N 112 от 01.08.2012, протокол N 9 от 01.08.2012, на размещение рекламной конструкции по адресу: г.Севастополь, Троллейбусный спуск;

- разрешение N 113 от 01.08.2012, протокол N 9 от 01.08.2012, на размещение рекламной конструкции по адресу: г.Севастополь, проспект Генерала Острякова.

Срок действия перечисленных разрешений указан в самих разрешениях - до 11.05.2017, 25.05.2017 и 01.08.2017 соответственно.

Руководствуясь постановлением Правительства Севастополя от 28.10.2014 N 422 "Об особенностях регулирования вопросов в сфере размещения наружной рекламы на территории города Севастополя в переходный период" (далее - Постановление N 422), 30.12.2014 между Управлением архитектуры и градостроительства города Севастополя, правопреемником которого является Департамент, и ООО "Севреклама" заключен договор N 03-06/17 на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на земельном участке, здании и ином недвижимом имуществе, находящемся в собственности города Севастополя (далее - договор N 03-06/17).

В соответствии с пунктом 1.1 договора N 03-06/17 Управление предоставляет обществу в пользование находящиеся в государственной собственности города Севастополя места для эксплуатации рекламных конструкций согласно приложению 1 к данному договору.

Приложением N 1 к договору N 03-06/17 согласован перечень мест размещения рекламных конструкций, в том числе тех, которые были ранее установлены заявителем на основании перечисленных выше разрешений, со сроком действия до 11.05.2017, 28.02.2018 и 01.08.2017.

Пунктом 2.1 договора N 03-06/17 предусмотрено, что договор вступает в силу с 01.01.2015 и действует на период действия разрешения на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, определяемый в соответствии с Постановлением N 422.

12.09.2017 Департаментом вынесено предписание N 114 на демонтаж рекламных конструкций (далее - предписание), которым на заявителя возложена обязанность в тридцатидневный срок со дня выдачи предписания демонтировать рекламные конструкции, установленные на основании разрешений N N 26, 27, 28, 29, 31, 32, 33, 34, 35, 37, 38, 39, 40, 41, 42, 44,45,47,48,49,51,58,91,92,99,101,104,105,107,112,113, в связи с нарушением порядка, предусмотренного статьей 19 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" (далее - Закон о рекламе). В Предписании содержится предупреждение ООО "Севреклама" о последствиях неисполнения требований государственного органа в виде принудительного демонтажа объектов рекламы с последующим взысканием с заявителя средств по расходам на выполнение работ по их демонтажу.

Полагая, что указанное предписание является незаконным и нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Решением Арбитражного суда города Севастополя от 25.01.2018, оставленным в силе постановлением Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 22.05.2018, в удовлетворении требований отказано.

Суды обеих инстанции указали, что заявителем не представлены доказательства наличия действующих законных разрешений на размещение рекламных конструкций по адресам, указанным в разрешениях. Срок выданных заявителю разрешений на размещение внешней рекламы истек и общество, является собственником рекламных конструкций, не демонтировало объекты наружной рекламы, департамент законно и обоснованно выдал ему предписание о демонтаже рекламных конструкций, содержащее законные требования демонтировать рекламные конструкции в тридцатидневный срок со дня выдачи предписания.

Не согласившись с решением и постановлением ООО "Севреклама" обратилось с кассационной жалобой.

Суд округа считает жалобу общества не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Статьей 12 Федерального конституционного закона от 21.03.2014 N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" (далее по тексту - Закон N 6-ФКЗ) установлено, что на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя действуют разрешительные документы, выданные государственными и иными официальными органами Украины, государственными и иными официальными органами Автономной Республики Крым, государственными и иными официальными органами города Севастополя, без ограничения срока их действия и какого-либо подтверждения со стороны государственных органов Российской Федерации, государственных органов Республики Крым или государственных органов города федерального значения Севастополя, если иное не предусмотрено статьей 12.2 данного Федерального конституционного закона, а также если иное не вытекает из самих документов или существа отношения.

Судами установлено, что Городской государственной администрацией г.Севастополя были выданы заявителю следующие разрешения на размещение рекламных конструкций: N 26-29, 31-35, 37- 42, 44, 45, 47-49, 51 (согласно протокола N 6 от 11.05.2012, срок действия до 11.05.2017).

Во исполнение Закона N 6-ФКЗ и, руководствуясь Законом о рекламе, в целях координации вопросов в сфере размещения наружной рекламы на территории города Севастополя в переходный период Правительством Севастополя 28.10.2014 принято постановление N 422 "Об особенностях регулирования вопросов в сфере размещения наружной рекламы на территории города Севастополя в переходный период".

Согласно пункту 1 названного постановления разрешения на размещение рекламных конструкций, выданные в установленном законом порядке и срок действия которых не истек по состоянию на 21.03.2014, действуют до окончания срока их действия.

Пунктом 7 постановления N 422 предписывалось юридическим и физическим лицам, владеющим рекламными конструкциями на праве собственности или ином вещном (обязательственном) праве, расположенными на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе, находящемся в государственной или муниципальной собственности, в срок до 01.01.2015 заключить договор на установку и эксплуатацию рекламной конструкции с уполномоченным органом государственной власти - Управлением архитектуры и градостроительства в соответствии с ранее выданными разрешениями на срок их действия, установленный данным Постановлением.

Во исполнение статьи 12 Закона N 6-ФКЗ и пункта 7 Постановления N 422 между управлением и обществом 30.12.2014 заключен договор N 03-06/17.

Таким образом, после принятия в Российскую Федерацию Республики Крым полученные обществом в Украине разрешения на размещение внешней рекламы не прекратили своего действия и не требовали какого-либо дополнительного подтверждения, а продолжали являться правоустанавливающими документами на размещение заявителем рекламных конструкций на территории города Севастополя в пределах указанного в них срока - до 11.05.2017, 25.05.2017 и 01.08.2017 соответственно.

Доводы жалобы о том, что срок действия разрешений N N 26-29, 31-35, 37- 42, 44, 45, 47-49, 51, 58, 91, 92, 99, 101, 104, 105, 107, 112, 113 должен исчисляться с даты согласования их последним из уполномоченных органов (исполнительным органом) - с 29.10.2012 и 06.11.2012 в связи с чем датой окончания пятилетнего срока их действия является 29.10.2017 и 06.11.2017 не может быть принят.

Так, непосредственно в разрешениях указана дата окончания срока их действия как 11.05.2017, 25.05.2017 и 01.08.2017 соответственно. При этом из указанных разрешений следует, что началом пятилетнего срок является дата протоколов рабочего органа, в который были поданы заявления о выдачи разрешений. Тот же срок действия разрешений приведен в приложении к договору N 03-06/17. При этом позиция заявителя по существу не имеет достаточного правового обоснования.

Кроме того, как верно отмечено судом первой инстанции, заявитель не был лишен возможности обжаловать действия органов Украины, выдавших указанные разрешения и определивших сроки их действия, в случае несогласия с ними, однако не сделал этого.

В соответствии с пунктом 3 Постановления N 422 после истечения срока действия разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, выданного до 21.03.2014, на рекламную конструкцию, соответствующую "Схеме размещения рекламных конструкций в городе Севастополе", утвержденной в установленном законом порядке, соответствующее место размещения рекламной конструкции считается свободным (далее - свободное место) до проведения торгов на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пунктом 5 Постановления N 422 предписывалось, что до определения победителя торгов на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе, находящемся в собственности города Севастополя, являющемся свободным местом, разрешение на размещение рекламных конструкций на свободном месте, оформленное в установленном порядке по состоянию на 21.03.2014, срок действия которого истекает после этой даты, считается действующим.

Однако, доказательств того, что имеется утвержденная в установленном законом порядке Схема размещения рекламных конструкций в городе Севастополе (далее - Схема) и что спорные места вошли в эту Схему, обществом не представлено.

В этой связи имевшиеся у общества разрешения на размещение рекламных конструкций согласно пункту 1 Постановления N 422 действовали до окончания указанного в них срока их действия, который на момент вынесения оспариваемого предписания истек.

В соответствии со статьей 19 Закона о рекламе установка и эксплуатация рекламной конструкции допускаются при наличии разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции.

Установка и эксплуатация рекламной конструкции без разрешения, срок действия которого не истек, не допускаются. В случае установки и (или) эксплуатации рекламной конструкции без разрешения, срок действия которого не истек, она подлежит демонтажу на основании предписания органа местного самоуправления муниципального района или органа местного самоуправления городского округа, на территориях которых установлена рекламная конструкция.

Постановлением Правительства Севастополя от 22.12.2016 N 1220-ПП утверждены Правила установки и эксплуатации объектов наружной рекламы и информации (далее - Правила N 1220), согласно которым размещение рекламных конструкций на земельных участках, независимо от форм собственности, а также на зданиях или ином недвижимом имуществе, находящемся в собственности города Севастополя, осуществляется в соответствии со схемой установки (размещения) рекламных конструкций, устанавливаемых (размещаемых) на земельных участках, независимо от форм собственности, а также на зданиях или ином недвижимом имуществе, находящемся в собственности города Севастополя (пункт 3.2); установка и эксплуатация рекламных конструкций на территории города Севастополя осуществляется на основании разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на территории города Севастополя по форме согласно приложению N 2 к настоящим Правилам и договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции с собственником недвижимого имущества или остановочного павильона, к которым присоединяется рекламная конструкция, либо с лицом, управомоченным собственником такого имущества, в том числе с арендатором. По окончании срока действия договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции обязательства сторон по договору прекращаются (пункт 5.1); в случае выявления самовольных рекламных конструкций, составляется акт обследования рекламной конструкции по форме согласно приложению N 4 к настоящим Правилам, на основании акта обследования владельцу самовольной рекламной конструкции выносится предписание о необходимости демонтажа данной конструкции по форме согласно приложению N 5 к настоящим Правилам (пункт 6.2).

В соответствии с пунктом 21.1 статьи 19 Закона о рекламе, если в установленный срок владелец рекламной конструкции не выполнил указанную в части 21 настоящей статьи обязанность по демонтажу рекламной конструкции или владелец рекламной конструкции неизвестен, орган местного самоуправления муниципального района или орган местного самоуправления городского округа выдает предписание о демонтаже рекламной конструкции собственнику или иному законному владельцу недвижимого имущества, к которому присоединена рекламная конструкция. Собственник или иной законный владелец недвижимого имущества, к которому присоединена рекламная конструкция, обязан демонтировать рекламную конструкцию в течение месяца со дня выдачи соответствующего предписания.

Поскольку срок выданных разрешений на размещение внешней рекламы истёк и общество, являясь собственником указанных рекламных конструкций, не демонтировало объекты наружной рекламы, департамент законно и обоснованно выдал ему предписание о демонтаже рекламных конструкций, содержащее законные требования демонтировать рекламные конструкции в тридцатидневный срок со дня выдачи предписания.

Довод заявителя о наличии разрешений от 2004 года с не истекшим сроком действия на имя ООО "РА "Стар" на размещение рекламных конструкций в тех же местах дислокации, что и в разрешениях N N 92, 99, 107, 112, 101, выданных на имя ООО "Севреклама", был предметом исследования судов и обоснованно ими отклонен, поскольку данные разрешения выданы на имя иного лица.

Доводы заявителя, изложенные в кассационной жалобе, тождественны тем доводам, которые являлись предметом рассмотрения судов первой и апелляционной инстанций, им дана надлежащая правовая оценка, основания для ее непринятия у кассационной инстанции отсутствуют.

Нарушений норм процессуального права, являющихся согласно части 4 статьи 288 АПК РФ, в любом случае основаниями для отмены принятых по делу судебных актов, судом кассационной инстанции не установлено.

При таких обстоятельствах, коллегия считает доводы кассационной жалобы необоснованными и не находит оснований для отмены обжалуемых судебных.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Севастополя от 25.01.2018 и постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 22.05.2018 по делу N А84-3948/2017 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

В.И. Смирнов

Судьи

Н.Н. Николаева В.Н. Шелудяев