Постановление Арбитражного суда Центрального округа от 1 ноября 2018 г. N Ф10-4456/18 по делу N А62-10856/2017

г. Калуга

1 ноября 2018 г.

Дело N А62-10856/2017

Резолютивная часть постановления объявлена 01.11.2018.

Постановление изготовлено в полном объеме 01.11.2018.

Арбитражный суд Центрального округа в составе:

председательствующего судьи Ключниковой Н.В.,

судей Лукашенковой Т.В., Стрегелевой Г.А.,

при участии в судебном заседании:

от центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (ОГРН 1067746766240, ИНН 7702609639, Рождественка, 5/7, г. Москва, 107031) - не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом;

от публичного акционерного общества "НК "Роснефть" - Смоленскнефтепродукт" (ОГРН 1026701427059, ИНН 6730017336, ул. Володарского, 3, г. Смоленск, 214014) - Гнездилова Р.Ю. - представителя по доверенности от 19.12.2017 N 109; Николаевского А.В. - представителя по доверенности от 19.12.2017 N 108,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу публичного акционерного общества "НК "Роснефть" - Смоленскнефтепродукт" на решение Арбитражного суда Смоленской области от 28.04.2018 (судья Ерохин А.М.) и постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.07.2018 (судьи Стаханова В.Н., Большаков Д.В., Тимашкова Е.Н.) по делу N А62-10856/2017,

УСТАНОВИЛ:

публичное акционерное общество "НК "Роснефть" - Смоленскнефтепродукт" (далее - заявитель, Общество, ПАО "НК "Роснефть" - Смоленскнефтепродукт") обратилось в Арбитражный суд Смоленской области с заявлением о признании недействительным предписания Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее -Ростехнадзор, Управление, административный орган) от 02.11.2017 N 12.2-0485вн-П/0124-2017.

Решением суда от 28.04.2018, оставленным без изменений постановлением суда апелляционной инстанции от 17.07.2018, в удовлетворении заявленного требования отказано.

В кассационной жалобе Общество просит отменить решение, постановление суда в связи с неправильным применением норм материального, процессуального права и направить дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Проверив материалы дела, изучив доводы, указанные в жалобе, заслушав объяснения представителей Общества, суд кассационной инстанции не усматривает оснований для отмены оспариваемых судебных актов.

Как видно из материалов дела, ПАО "НК "Роснефть" - Смоленскнефтепродукт" эксплуатирует принадлежащие ему на праве собственности опасные производственные объекты: Смоленская, Вяземская, Гусинская, Ярцевская нефтебазы.

По результатам проведения плановой выездной проверки по соблюдению Обществом требований Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" (далее - Закон N 116-ФЗ) Ростехнадзором выдано предписание от 09.11.2016 N 12.2-0672пл-П/0193-2016, состоящее из 77 пунктов, согласно которому на ПАО "НК "Роснефть" - Смоленскнефтепродукт" возлагалась обязанность в срок до 25.02.2017 устранить выявленные нарушения, указанные в пунктах 1-13, 15-25, 27-29, 34-35, 56, 58-68, 70, 72, 74-77 предписания и до 20.05.2017 нарушения, указанные в пунктах 14, 26, 30-33, 55, 57, 69, 71, 73.

Общество оспорило в арбитражном суде пункты 2, 4, 5, 7, 8, 16, 23, 25, 27, 29, 44, 46, 66, 68 предписания от 09.11.2016.

Вступившим в законную силу 12.09.2017 решением Арбитражного суда Смоленской области от 05.06.2017 по делу N А62-877/2017 требования Общества удовлетворены частично: признаны недействительными пункты 16, 27, 29 предписания от 09.11.2016.

Управление продлило до 01.10.2017 срок устранения нарушений, указанных в пунктах 32, 53, 71 предписания от 09.11.2016.

На основании распоряжения Центрального управления Ростехнадзора от 04.10.2017 N С-485-пр в отношении ПАО "НК "Роснефть" - Смоленскнефтепродукт", была проведена внеплановая выездная проверка с целью контроля исполнения ПАО "НК "Роснефть" - Смоленскнефтепродукт" пунктов 32, 53, 71 предписания от 09.11.2016 N 12.2-0672пл-П/0193-2016.

В ходе проверки путем визуального осмотра и анализа представленных документов установлено, что ПАО "НК "Роснефть" - Смоленскнефтепродукт" не выполнило пункты 32, 53, 71, ранее выданного предписания от 09.11.2016 N 12.2-0672пл-П/0193-2016 об устранении выявленных нарушений, срок устранения которого заканчивается 01.10.2017.

В ходе контрольных мероприятий было выявлено, что по-прежнему технологическое оборудование Вяземской, Ярцевской, Гусинской нефтебазы не оборудовано средствами контроля, управления, сигнализации и противоаварийной защитой (ПАЗ), чем нарушены требования части 1 статьи 9 Закона N 116-ФЗ; пункта 6.9.1 "Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Общих правил взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств", утвержденных приказом Ростехнадзора от 11.03.2013 N 96, в связи с чем Обществу выдано предписание от 02.11.2017 N 12.2-0485 вн-П/0124-2017 об устранении до 02.02.2018 этих нарушений.

Не согласившись с предписанием от 02.11.2017 в части установленных сроков устранения выявленных нарушений, Общество оспорило его в арбитражном суде.

Отказывая в удовлетворении заявленного требования, суд правомерно исходил из следующего.

Из преамбулы Закона N 116-ФЗ следует, что он определяет основы (правовые, экономические и социальные) обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов и направлен на предупреждение аварий на опасных производственных объектах и обеспечение готовности организаций, эксплуатирующих опасные производственные объекты, и локализации и ликвидации последствий указанных аварий.

В соответствии со статьей 3 Закона N 116-ФЗ требования промышленной безопасности - условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в настоящем Федеральном законе, других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, а также в нормативных технических документах, которые принимаются в установленном порядке и соблюдение которых обеспечивает промышленную безопасность. Требования промышленной безопасности должны соответствовать нормам в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, санитарно - эпидемиологического благополучия населения, охраны окружающей природной среды, экологической безопасности, пожарной безопасности, охраны труда, строительства, а также требованиям государственных стандартов.

В части 1 статьи 9, части 1 статьи 11 Закона N 116-ФЗ указано, что организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения настоящего федерального закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также нормативных технических документов в области промышленной безопасности, обеспечивать проведение подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности; иметь на опасном производственном объекте нормативные правовые акты и нормативные технические документы, устанавливающие правила ведения работ на опасном производственном объекте; организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности; обеспечивать наличие и функционирование необходимых приборов и систем контроля за производственными процессами в соответствии с установленными требованиями, а также иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Фактически заявитель, не оспаривая по существу предписание от 02.11.2017, просит признать его недействительным только исходя из срока, указанного в нем на устранение нарушений требований законодательства в области промышленной безопасности.

Исходя из доводов Общества, указанных в кассационной жалобе, оспаривая судебные акты, ее заявитель преследует цель продления срока исполнения оспариваемого предписания до 5 лет, то есть речь идет об эксплуатации ПАО "НК "Роснефть" - Смоленскнефтепродукт" в течение длительного времени опасных производственных объектов без соблюдения требований их технической безопасности, а это противоречит положениям статьи 1 Закона N 116-ФЗ по обеспечению состояния защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий.

Нарушений норм процессуального права, предусмотренных в части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом первой и апелляционной инстанций не допущено.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Смоленской области от 28.04.2018 и постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.07.2018 по делу N А62-10856/2017 оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

Н.В. Ключникова

Судьи

Т.В. Лукашенкова Г.А. Стрегелева