Постановление Арбитражного суда Центрального округа от 30 января 2019 г. N Ф10-6073/18 по делу N А83-11261/2017

г.Калуга

30 января 2019 г.

Дело N А83-11261/2017

Резолютивная часть постановления объявлена 24 января 2019 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 30 января 2019 года.

Арбитражный суд Центрального округа в составе:

Председательствующего судьи	В.Н.Шелудяева
судей	Е.В.Бессоновой В.И.Смирнова
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи	Е.А.Рихтер

при участии в судебном заседании:

от Совета Министров Республики Крым - Еланский М.М., представитель по доверенности от 12.12.2018 N 1/01-68/821;

от Государственного совета Республики Крым - Дрягин В.П., представитель по доверенности от 25.06.2018 N 28-20/166;

от Гаражного кооператива "Прибрежный" - не явились, извещены надлежаще;

от Администрации города Феодосии Республики Крым - не явились, извещены надлежаще;

от Министерства строительства и архитектуры Республики Крым - не явились, извещены надлежаще;

от Государственного автономного учреждения "Распорядительная дирекция имущества Республики Крым" - не явились, извещены надлежаще;

от Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым - не явились, извещены надлежаще;

от ГКУ Республики Крым "Противооползневое управление" - не явились, извещены надлежаще,

рассмотрев в открытом судебном заседании, проведенном посредством видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Республики Крым, в помещении Арбитражного суда Центрального округа по адресу: г. Калуга, ул. Кирова, 4, кассационную жалобу Гаражного кооператива "Прибрежный" на решение Арбитражного суда Республики Крым от 25.05.2018 и на постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 08.10.2018 по делу N А83-11261/2017,

УСТАНОВИЛ:

Гаражный кооператив "Прибрежный" (далее - ГК "Прибрежный", заявитель) обратился в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением о признании недействительным распоряжения Совета министров Республики Крым N 544-р от 31.05.2016 "Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории".

Решением Арбитражного суда Республики Крым от 25.05.2018, оставленным без изменения постановлением Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 08.10.2018, в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с указанными судебными актами, ГК "Прибрежный" обжаловал их в кассационном порядке.

Изучив материалы дела и доводы заявителя кассационной жалобы, заслушав объяснения представителей лиц, явившихся в судебное заседание, суд кассационной инстанции считает, что обжалуемые решение и постановление арбитражного суда первой и апелляционной инстанций отмене или изменению не подлежат в связи со следующим.

Как следует из материалов дела, решением 33 сессии 5 созыва Приморского сельского совета Автономной Республики Крым от 27.03.2009 N 1184 "О передаче ОК "Лодочно-гаражному кооперативу "Прибрежный" земельного участка площадью 0,3124 га в аренду сроком на 49 лет" был утвержден проект землеустройства по отводу земельного участка обслуживающему кооперативу Лодочно-гаражный кооператив "Прибрежный" рекреационного назначения для размещения водно-спортивного туристическо-оздоровительного комплекса. На основании указанного акта органа местного самоуправления земельный участок общей площадью 0,3124 га, расположенный по адресу: г. Феодосия, пгт.Приморский, в районе общеобразовательной школы N 7, состоящий из трех земельных участков (участок N 1 площадью 0,1350 га, кадастровый номер 0111646000:01:0021218; участок N 2 площадью 0,0954 га, кадастровый номер 0111646000:01:002:1217; участок N 3 площадью 0,0820 га, кадастровый номер 0111646000:01:002:1216), передан в аренду сроком на 49 лет.

Между Приморским сельским советом (далее - арендодатель) и обслуживающим кооперативом "Лодочно-гаражный кооператив "Прибрежный" (далее - арендатор) 27.07.2010 был заключен договор аренды земельного участка сроком действия на 49 лет

Как следует из материалов дела, гаражный кооператив "Прибрежный" свои учредительные документы привел в соответствие с нормами Российского законодательства, о чем 03.01.2015 в ЕГРЮЛ была внесена соответствующая запись о юридическом лице.

Вышеназванные земельные участки 27.07.2015 были поставлены на кадастровый учет с присвоением им российских кадастровых номеров (земельный участок N 1 площадью 0,1350 га - кадастровый номер 90:24:040102:821, земельный участок N 2 площадью 0,0954 га - кадастровый номер 90:24:040102:821, земельный участок N 3 площадью 0,0820 га - кадастровый номер 90:24:040102:823).

При этом границы данных земельных участков не устанавливались.

В целях переоформления ранее заключенного договора аренды земли от 27.07.2010 и установления границ вышеперечисленных земельных участков ГК "Прибрежный" обратился в специализирующуюся геодезическую организацию с заявкой на изготовление межевого плана земельных участков.

Проведение указанных кадастровых работ 27.06.2017 было приостановлено со ссылкой на то, что кадастровым инженером, проводившим данные работы, по сведениям государственного кадастра недвижимости установлено наложение границ земельных участков, принадлежащих ГК "Прибрежный", со смежным земельным участком, предоставленным ГКУ РК "Противооползневое управление" для обслуживания гидротехнических сооружений.

Учитывая, что формирование земельного участка, предоставленного ГКУ РК "Противооползневое управление", осуществлялось на основании распоряжения Совета министров Республики Крым от 31.05.2016 N 544-р "Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане", которым была утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории для реконструкции берегоукрепительных сооружений в поселке городского типа Приморский города Феодосии площадью 16553 га, ГК "Прибрежный" оспорил данный акт в судебном порядке.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, арбитражный суд первой и апелляционной инстанций обоснованно учитывал следующее.

В соответствии со статьей 12.1 Федерального конституционного закона от 21.03.2014 N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" (далее - Закон N 6-ФКЗ) до 1 января 2019 года на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных, градостроительных, земельных и лесных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.

Постановлением Совета министров Республики Крым от 16.02.2015 N 44 был утвержден Порядок подготовки схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и проекта межевания территории (далее - Порядок N 44), согласно которому, обеспечение подготовки схемы расположения земельного участка осуществляется уполномоченным органом - Министерством имущественных и земельных отношений Республики Крым в отношении земельных участков, находящихся в государственной собственности.

Согласно статье 15 Закона Республики Крым от 15.01.2015 N 66-ЗРК/2015 "О предоставлении земельных участков государственной и муниципальной собственности и некоторых вопросах земельных отношений" основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, а также в предоставлении земельного участка, кроме случаев, определенных Земельным кодексом Российской Федерации, является несоответствие места расположения земельного участка действующей градостроительной документации.

В соответствии со статьей 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:

1. несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

2. полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3. разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4. несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5. расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Как следует из материалов дела, постановлением Верховной Рады Автономной Республики Крым от 21.04.2010 N 1710-5/10 "О внесении изменений в Постановление Верховной Рады Автономной Республики Крым" от 15.03.2000 N 982-2/2000 "О составе имущества, принадлежащего Автономной Республике Крым", берегоукрепительные сооружения (г. Феодосия, пгт. Приморский) были учтены в Перечне берегоукрепительных и противооползневых сооружений, принадлежащих Автономной Республике Крым.

Согласно выписке из Реестра имущества Республики Крым от 23.08.2017 за N 33207/1 берегоукрепительные сооружения (г. Феодосия, пгт. Приморский) являются собственностью Республики Крым.

Указанный объект включен в федеральную целевую программу "Социально-экономическое развитие Республики Крым и города Севастополя до 2022 года" по реконструкции берегоукрепительных сооружений в пгт. Приморский города Феодосии Республики Крым, утвержденную постановлением Правительства Российской Федерации от 11.08.2014 N 790.

Как следует из материалов дела, оспариваемым распоряжением Совета Министров Республики Крым утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане для целей формирования земельного участка, занятого вышеназванным объектом недвижимого имущества, находящимся у Государственного казенного учреждения Республики Крым "Противооползневое управление" на праве оперативного управления, и проведения реконструкции данного объекта.

Формирование земельных участков для указанных целей предусмотрено действующим земельным законодательством.

Основания для отказа в утверждении схемы расположения спорного земельного участка, предусмотренные статьей 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, отсутствовали.

Оспариваемое распоряжение принято органом государственной власти в пределах предоставленных полномочий.

При таких обстоятельствах спора судебная коллегия соглашается с выводами арбитражного суда первой и апелляционной инстанций о соответствии распоряжения Совета Министров Республики Крым от 31.05.2016 N 544-р требованиям земельного законодательства.

Доводы ГК "Прибрежный" о нарушении оспариваемым актом прав юридического лица, вытекающих из договора аренды земельных участков от 27.07.2010, являлись предметом исследования и оценки арбитражным судом обеих инстанций и обоснованно отклонены, так как защита нарушенного права в связи с ненадлежащим исполнением стороной своих обязательств по гражданско-правовой сделке должна осуществляться путем предъявления в суд соответствующего иска.

В остальной части доводы заявителя кассационной жалобы основаны на ошибочном толковании норм действующего законодательства, регулирующего спорные правоотношения, в связи с чем судебной коллегией также отклоняются.

Нарушений норм процессуального права, влекущих за собой отмену состоявшихся по настоящему делу решения арбитражного суда первой инстанции и постановления суда апелляционной инстанции, не установлено.

Учитывая изложенное, суд кассационной инстанции считает, что обжалуемые судебные акты основаны на имеющихся в деле доказательствах, соответствуют вышеперечисленным нормам действующего законодательства, а поэтому основания для их отмены или изменения отсутствуют.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Крым от 25.05.2018 и постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 08.10.2018 по делу N А83-11261/2017 оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, непревышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст.291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья

В.Н.Шелудяев

Судьи

Е.В.Бессонова В.И.Смирнов